【正文】 托最優(yōu)產(chǎn)量。私人部門提供公共產(chǎn)品是無效率的。從某種意義上說，正是由于對公共產(chǎn)品的需求，才導致了政府的產(chǎn)生。 用數(shù)學式給出私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的定義： （ 1）私人產(chǎn)品 X= ∑ Xi i=1 n 即某一商品的總量 X等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數(shù)量 Xi的總和 。 這意味著私人產(chǎn)品是能在消費者之間分割的。 （ 2） 公共產(chǎn)品 X=Xi 即對于任何一個消費者來說，他為了消費而實際可支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量 Xi就是該公共產(chǎn)品的總量 X。 這意味著公共產(chǎn)品在消費者之間是不能分割的。 第二節(jié) 公共支出的分類與原則 一、公共支出的概念 所謂公共支出 ，可以定義為政府行為的全部成本或費用。它所指的政府行為不僅包括提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，還包括穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，進行收入轉穩(wěn)等行為。 二、公共支出的分類 按公共支出的性質(zhì)來分，可分為： ?消耗性支出 ?轉移性支出 消耗性支出是政府對經(jīng)常性的商品與勞務的購買以及對資本品與勞務的購買所產(chǎn)生的支出。前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。 轉移性支出是指政府部門的養(yǎng)老金、補貼、失業(yè)救濟金和公債等的支出，這一類支出直接表現(xiàn)為資金是無償?shù)摹畏矫娴霓D移。 按財政支出的用途來劃分，可分為： ； ； ； ； ； 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 按費用類或國家職能來分，可分為： 按公共支出的政府層次來分， 可分為： 三、公共支出的原則 平衡預算原則 效率原則 效率原則 ——財政支出必須使社會稀缺資源在公共部門和私人部門之間的配置達到最優(yōu)效率。 兩大部門在資源配置中的關系： Z=X+Y 社會總資源 =私人部門 +公共部門 已知資源配置各種比例的組合（ ），設公眾期望的配合點在 A， 如果資源配置組合點又恰好落在 A點，此時，便達成社會均衡的資源配置。 見《財政學》 P88 圖 52 X Y Z Z %， % 70% 75% 80% 30% 25% 20% y x B A C 圖 52 從理論上講，要實現(xiàn)社會資源在公共部門與私人部門的合理配置，就必然要求用于公共部門的資源使用的邊際效益應等于該資源用于私人部門時取得的邊際效益。若公共部門資源使用的邊際效益大于該資源用于私人部門的邊際效益，則表明可以增加對公共部門的使用，以獲得更大的社會效益；反之，則要減少對公共部門的資源使用。 見《財政學》 P89 圖 53 社會邊際效益 O 政府預算 N T G A G N T E a 圖 53 圖中 GG表示公共部門的資源使用所帶來的社會邊際效益。 TT表示政府征稅減少私人部門資源使用所產(chǎn)生的邊際社會負效益（邊際社會成本）。 E點表示公共部門資源使用的最大臨界點。 公平原則 積累與消費比例適當原則 第三節(jié) 公共支出的增長趨勢 一、公共支出規(guī)模 公共支出的規(guī)模一般用絕對財政支出和相對財政支出兩個指標來反映。 絕對財政支出是指一定時期政府財政支出的絕對數(shù)值。 相對財政支出是指一定時期政府財政支出占國民收入的比重。 二、公共支出的增長趨勢 在實行市場經(jīng)濟的資本主義國家，隨著國家對經(jīng)濟、社會干預的加強，政府公共支出無論是在絕對值還是相對值上都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，即使政府在某一時期為削減財政赤字而節(jié)減支出，但最終都不能遏止公共支出不斷上升的趨勢。 我國公共支出的情況有特殊，從公共支出的絕對值來看，呈現(xiàn)出上升趨勢，但從公共支出占國民收入的比重來看，在經(jīng)濟改革以前，我國公共支出占國民收入的比重相當高，而改革開放以來，公共支出在國民收入中的比重不斷下降。 三、影響公共支出規(guī)模的因素 （一）經(jīng)濟性因素 經(jīng)濟體制 國家職能的增加 人均收入的提高。（瓦格納需求的收入彈性） GNP的增加（皮考克與瓦埃斯曼的正常條件與非正常條件） 經(jīng)濟發(fā)展階段（馬斯格雷夫與羅斯托） （二）政治性因素 政局是否穩(wěn)定 政體結構的行政效率 三、社會因素 人口狀態(tài) 文化背景 第五章 各類公共支出 第一節(jié) 投資性支出 (一 ) 投資的涵義 投資包含三種涵義：一是指儲蓄的運用，在西方經(jīng)濟學中，投資與儲蓄相對應， I=S。 二是指投入，投入就要有產(chǎn)出，它注重投資效果。三是投資與積累相區(qū)別，注重分析，機會把握、項目決策等因素。 一 政府投資的一般分析 (二 ) 非政府投資的特點與范圍 ，投資規(guī)模不可能大 、見效快的項目 (三 ) 政府投資的特點 ，但可極大提高國民經(jīng)濟的整體效益 ，投資大型項目和長期項目 ，投資公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品 （四）投資與經(jīng)濟增長 投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。 的制約 研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題： （一）基礎產(chǎn)業(yè)的界定 基礎產(chǎn)業(yè)是指支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。基礎產(chǎn)業(yè)的涵義是指經(jīng)濟社會活動的基礎設施和基礎工業(yè)。一些提供無形產(chǎn)品或服務的部門所需要的固定資產(chǎn)，通常也歸于廣義基礎設施之列。 二 基礎產(chǎn)業(yè)投資 （二）基礎產(chǎn)業(yè)的特征 1. 具有公共產(chǎn)品的特征 2. 具有“天然壟斷”的特征見《財政學》 P118， 圖 61 3. 基礎工業(yè)的感應度系數(shù)較高 基于上述特征，各國政府均對基礎設施和基礎工業(yè)實行干預。 數(shù)量 單價 AC MC E AR D MR H I A B C O Pmc F Pac G Pm 圖 61 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展的意義 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為其它生產(chǎn)活動提供了基礎。 2. 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎。 3. 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 三 農(nóng)業(yè)投資 (二 ) 農(nóng)業(yè)投資的資金來源 農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶的自身積累 要使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門的自身積累成為農(nóng)業(yè)投資的主要資金來源，必須具備兩個條件 （ 1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本；（ 2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。 金融機構貸款。 從理論上說，金融機構貸款也可成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是借款是要還本付息的，在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，除非政府給金融機構農(nóng)業(yè)貸款的財政補貼或成立專門的政策性金融機構，農(nóng)業(yè)部門難以得到金融支持。 政府投資 政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性在于： （ 1）農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累。 （ 2）農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資量大、投資期限長、牽涉面廣、投資效易不易分割且投資成本與效益間的關系不十分明顯。 （ 3）農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)戶宣傳、教育、培訓等“外溢”性產(chǎn)品，其投資對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要，也只能由政府來承擔。 (一 ) 住宅投資的特殊經(jīng)濟性質(zhì) 1. 住宅是一種生產(chǎn)成本甚高的耐用消費品。 2. 住宅是人們的生活必須品，是居民的基本生活需要。 3. 住宅所需的資金規(guī)模大，回收時間長。 4. 住宅投資是一種“波及效應”較強的經(jīng)濟活動。 四 住宅投資 生產(chǎn)資料部門的形成與發(fā)展 住宅投資（支柱產(chǎn)業(yè)） 生產(chǎn)消費資料部門的形成和擴大生產(chǎn) (二 )我國城市住宅投資面臨的問題 我國是住宅短缺最為嚴重的國家之一，導致我國住宅供給長期偏少的原因主要來自以下方面： 在國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，長期忽視與人民生活有關的產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。 在住宅投資主體上，長期只強調(diào)國家一個主體。 居民有支付能力的需求少。居民受支付能力的限制，對住宅的需求一般不可能超過住宅的供給。 房租水平過低，致使居民對住宅的需求一方面總也得不到滿足，另一方面住宅投資資金不可能較快的增長。 (三 ) 解決住宅短缺的措施 ，使住宅投資資金產(chǎn)生良性循環(huán)。 主體的多元