【正文】 確立，金華市作為長三角南翼區(qū)域物流中心正在逐步成型。 “十二五 ”前兩年，金華市圍繞義烏國家戰(zhàn)略，積極提升物流產(chǎn)業(yè)，依托境內(nèi)鐵路、公路、水路等交通干線，重點發(fā)展了金華市區(qū)、義烏、蘭溪的物流園區(qū)，逐步形成了以金華國際物流中心、義烏國際陸港物流園區(qū)、義烏內(nèi)陸口岸物流場站為中心的內(nèi)外銜接、長短配套、多式聯(lián)運的物流體系，長三角南翼區(qū)域物流中 7 心已初具規(guī)模。 （三）存在問題 ，要素保障困難 當前交通基本建設(shè) 程序復雜，環(huán)節(jié)多、要求高、耗時長，資金、土地、環(huán)境等制約嚴重，導致重大項目前期工作進展普遍緩慢。隨著交通建設(shè)大規(guī)模的深入推進，部分項目因前期工作審批影響整體進度目標的現(xiàn)象越來越多。 土地資源緊缺、占補平衡指標難以落實問題仍然存在，建設(shè)用地緊缺仍是影響項目推進的重要因素，受土地利用各項指標限制，用地指標解決難度增大，農(nóng)保地調(diào)劑和占補平衡非常困難，同時近年來土地價格大幅上揚，征地難度越來越大。 ，建設(shè)資金短缺 國家在政策導向上要求交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步回歸公益屬性，通建設(shè)項目的財務(wù)效益逐步下降，原來建 立在收費公路政策基礎(chǔ)上的交通投融資體制已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展形勢。 目前我市交通建設(shè)資金投入主要依靠上級補助、財政等籌集渠道，大部分資金仍需由銀行貸款解決，資金缺口大，銀行還貸壓力大。 “十二五 ”期間，建設(shè)資金將超 360 億元，融資困難，建設(shè)資金短缺仍是制約規(guī)劃實施完成的重大因素。 ，建設(shè)成本大幅增加 從目前已開工的建設(shè)項目來看，政策處理已成為制約工程進展的主要因素之一，由于公路項目路線普遍較長，牽涉面廣，涉及街道、村莊較多，情況復雜，政策處理工作推進十分困難，由于政策處理費用上升、材料上漲、征地 拆遷標準提高等多方面因素制約，項目建設(shè)成本大幅增加，項目超概算情況時有發(fā)生 三、面臨的形勢和需求 8 （一）面臨的形勢 ，要求金華交通要為浙中城市群的發(fā)展提供充分的交通運輸保障。 2020 年六月，浙江省政府批準實施《浙中城市群規(guī)劃》。明確提出了浙中城市群“一主二輔五級”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，以及“一個核心區(qū)域、兩條發(fā)展帶、三個城鎮(zhèn)集群、兩個支撐網(wǎng)絡(luò)”空間發(fā)展框架。其中一個核心區(qū)域就是由金華、義烏和金東 — 義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)位主體共同構(gòu)成，其核心 理念和思想“就是要圍繞金華、義烏兩大中心城市，大 力整合構(gòu)建金華 — 義烏大都市區(qū)，增強核心區(qū)域集聚功能，通過著力培育和打造金義都市新區(qū)作為發(fā)展引擎，帶動整個浙中城市群協(xié)調(diào)一致融合發(fā)展 。 因此，金華作為核心區(qū)域的重要組成部分和基石，以及浙中城市群現(xiàn)狀及將來的核心龍頭城市，必須擔負帶動浙中城市群以及浙江中西部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力優(yōu)化和提升綜合交通系統(tǒng)，通過和交通樞紐功能的提升，增強金華輻射能力和城市核心凝聚功能。今后一個時期，金華交通仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和建設(shè)高峰持續(xù)期，一批重大項目要續(xù)建、開建或啟動前提，建設(shè)投資任務(wù)依然繁重，建設(shè)高潮仍將持續(xù)，尤其是以 發(fā)展浙中城市群為契機，建設(shè)一批支撐浙中城市群發(fā)展的重大項目，為浙江的發(fā)展提供交通保障。 ，要求金華進一步加強對外交通聯(lián)系 2020 年初，金華市新一屆市委、市政府提出“趕超發(fā)展，浙中崛起”和加快建設(shè)金義都市新區(qū)的戰(zhàn)備布置和工作要求，明確要以高起點、高標準、高品位規(guī)劃建設(shè)金義都市新區(qū)；同年，國務(wù)院批準義烏為“國際貿(mào)易綜合改革試點城市”，將之提升為國家戰(zhàn)略之一。 9 金義都市新區(qū)位于浙江中部，地處長三角經(jīng)濟圈和海西協(xié)作區(qū)交匯點。根據(jù)國務(wù)院批準的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20202020） 》，新區(qū)未來將與金華和義烏市區(qū)共同形成浙中城市群核心區(qū)，成為浙江省第四大都市區(qū)，和帶動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。 因此為更好的支持金義都市新區(qū)以及義烏的發(fā)展，要求加快對外交通通道建設(shè)，積極發(fā)展與長三角地區(qū)各重要城市對接的公路、鐵路、水路、航空建設(shè)，與周邊地區(qū)一起構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)。 ，要求進一步提高交通服務(wù)水平 2020 年《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》將布局 14 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在未來 10 年中，浙江省將集中力量推進這14 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā) 展。這其中包括金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。 2020 年 12 月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》， 金華市 東陽橫店、義烏佛堂列入全省 27 個試點中心鎮(zhèn)之一。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消費結(jié)構(gòu)升級，對安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的交通服務(wù)需求不斷增強，要求進一步擴大交通服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)水平。因此，要著力提高運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運輸組織效能。 ，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求進一步完善城鄉(xiāng)交通體系 金華市將進一步完善城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) ，形成城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，成為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行之地。 10 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，要求金華市交通發(fā)展始終貫徹“三個服務(wù)”理念，按照服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，充分發(fā)揮交通在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進一步加強城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。農(nóng)民居住集聚化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式的深入推進，汽車下鄉(xiāng)政策的推廣實施，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，將帶來農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活習慣的改變，要求進一步 加大農(nóng)村交通發(fā)展的投入和支持力度，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。農(nóng)民群眾基本出行需求的不斷上升，要求進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村客運公交化運營模式，提高城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度。 ，建設(shè)資源節(jié)約型社會，要求進一步推進綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展 公路、水路、鐵路等單一運輸方式各自建設(shè)與發(fā)展，容易產(chǎn)生土地分割、樞紐設(shè)施不兼顧、運輸方式不銜接等問題，造成資源浪費，增加社會建設(shè)成本。交通作為資源密集型行業(yè)，必須推動由單一運輸方式各自發(fā)展向多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在充分發(fā)揮各種運輸方式各自優(yōu)勢 的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建綜合運輸體系，發(fā)揮綜合運輸組合優(yōu)勢。 充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，要求繼續(xù)發(fā)揮公路在中短途客貨運輸中的主導作用，加強鐵路在中長途客運和大批量物資運輸方面的優(yōu)勢；積極發(fā)展城市軌道交通，發(fā)揮其安全、舒適、快捷、準點、容量大的優(yōu)勢，滿足人民群眾便捷出行的需要。構(gòu)建綜合運輸體系，實現(xiàn)各種運輸方式優(yōu)勢互補，要求注重各種運輸方式的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌多種運輸方式的有機銜接，建設(shè)立體式多功能綜合運輸樞紐，實現(xiàn)綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展和集約化發(fā)展 。 11 （二）需求預(yù)測 根據(jù)前兩年的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及 運輸工具技術(shù)裝備的改善等相關(guān)性因素分析，采用趨勢外推、相關(guān)分析、彈性系數(shù)法等預(yù)測方法，對原十二五規(guī)劃的預(yù)測交通進行略微調(diào)整： 表 運 輸 方 式 單位 2020 年 2020 年 原 2020 年 預(yù)測 2020 年 預(yù)測調(diào)整 全社會客運量 萬人 39081 鐵 路 4000 4500 公 路 27855 35000 38500 水 路 2 1 民 航 80 160 全社會貨運量 萬噸 30500 鐵 路 5000 5500 公 路 16821 25000 27000 水 路 212 500 530 民 航 四、 “十二五 ”規(guī)劃調(diào)整建議 （一）調(diào)整的總體思路 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞十八屆三中全會和省十三次黨代會精神，深入實施 “八八戰(zhàn)略 ”、 “兩創(chuàng) ”和 “兩富 ”戰(zhàn)略，按照干好 “一三五 ”、實現(xiàn) “四翻番 ”的要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，加快推進大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流五大建設(shè)，按照市委市政府提出 “趕超發(fā)展，浙中崛起 ”和加快建設(shè)金義都市新區(qū)的戰(zhàn)備布置和工作要求，著力形成通達、快捷、經(jīng)濟、安全的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，構(gòu)建適合新型城市化發(fā)展的公路水路交通網(wǎng)絡(luò)，推動 “智慧城市 ”建設(shè)，全力打造我省第四大 “兩富 ”現(xiàn)代化都市區(qū)。 （二）后三年建設(shè)項目的調(diào)整 根據(jù)金華市 “十二五 ”前兩年的交通建設(shè)項目完成情況，對 12 金華市公路水路交通運輸發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃的建設(shè)項目進行了調(diào)整，重新明確了金華市 “十二五 ”后三年交通發(fā)展的任務(wù)，保證金華市的交通發(fā)展全面適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。 本次中期評估維持原規(guī)劃的高速公路建設(shè)項目，并新增了義烏疏港高速公路、杭金衢高速公路新獅互通改建、杭金衢高速公路婺城互通改建、金麗溫高速公路金東互通改建、金麗溫高速公路武義互通改建、甬金高速公路佛堂互通改建等項目。 表 “十二五 ”規(guī)劃建設(shè)項目表 序號 路線名稱 里程（ km） 開工年 完工年 實施項目 1 東永高速公路永康段 31 2020 2020 2 東永高速公路東陽段 2020 2020 3 金麗溫高速公路金東區(qū)互通 2 2020 2020 4 臨金高速公路金東段 10 2020 2020 5 臨金高速公路蘭溪段 22 2020