提升基層審計(jì)工作監(jiān)督質(zhì)效調(diào)查報告-文庫吧
2025-09-02 12:15 本頁面
【正文】 升。一是審計(jì)職能定位不對稱。按照 “ 三定方案 ” 規(guī)定，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般為辦公室、財(cái)政金融審計(jì)股、行政事業(yè)社保經(jīng)貿(mào)股、農(nóng)林水環(huán)保外資審計(jì)股、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局、國家基本建設(shè)審計(jì)中心，而沒有相應(yīng)設(shè)置綜合法規(guī)、審理復(fù)核、計(jì)算機(jī)審計(jì)中心、自然資源審計(jì)等機(jī)構(gòu)，且部分機(jī)構(gòu)設(shè)置多為加掛牌子，無編無人，這與現(xiàn)行審計(jì)工作要求明顯不對稱，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺項(xiàng)、職能缺位、工作空檔。二是審計(jì)獨(dú)立性難保證。所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際 上行政關(guān)系仍然是本級政府行政首長負(fù)責(zé)制，行政上的隸屬關(guān)系必然決定了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍選配、人員編制管控、經(jīng)費(fèi)保障水平以及日常監(jiān)督管理受制于地方政府。而業(yè)務(wù)上接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往在雙重壓力下被動開展工作。在具體審計(jì)中，盡管近年來上下統(tǒng)籌力度加大，但財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)以及其他臨時性審計(jì)事項(xiàng)，仍然是以基層審計(jì)機(jī)關(guān)同級審為主，這種以地方政府主導(dǎo)安排的審計(jì)，其實(shí)質(zhì)是一種內(nèi)部審計(jì)。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在揭示、查處違法違規(guī)問題和提出意見時，通常是先匯報、聽取黨委政 府領(lǐng)導(dǎo)意見后才作出處理，有時對某些涉及地方黨委政府利益的事項(xiàng)不得不采取回避、讓步、認(rèn)同態(tài)度，不得不考慮地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的 “ 意向 ” 而取舍，這很難保障基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的獨(dú)立性。二是審計(jì)范圍難覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋是中央、國務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)受審計(jì)權(quán)限和審計(jì)力量的影響，目前很難實(shí)現(xiàn)真正意義上全覆蓋。監(jiān)督面上因管理權(quán)限難覆蓋。國稅、地稅、供電、郵政、電信、移動、煙草、銀行、保險等與經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)垂直管理單位，由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)審，形成了審計(jì)盲點(diǎn)。政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大政策等重大審 計(jì)事項(xiàng)，因范圍廣、內(nèi)容多，一個周期內(nèi)在審計(jì)內(nèi)容上無法實(shí)現(xiàn)整體全覆蓋。審計(jì)力量難以保證全覆蓋。在審計(jì)工作年度計(jì)劃管理上，盡管上下統(tǒng)籌的力度不斷加大，但在具體執(zhí)行中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往會超越審計(jì)監(jiān)督的范圍和權(quán)限，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)交辦一些疑難問題化解、特殊問題解決等與審計(jì)工作不著邊際的業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的規(guī)范性。三是審計(jì)資源難整合。集中體現(xiàn)在審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌、審計(jì)人員調(diào)配、審計(jì)信息互通、審計(jì)成果共享難以真正整合。上審下、交叉審的審計(jì)項(xiàng)目，在信息資源和成果共享上存在渠道不暢通、信息不快捷的現(xiàn)象。在審計(jì)資源和 力量上，越到基層，國家審計(jì)、社會中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)力量統(tǒng)籌整合更難。同時，審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有與行業(yè)檢查、專項(xiàng)督查、巡視巡查有效銜接，對審計(jì)形成巨大壓力風(fēng)險。 （二）計(jì)劃統(tǒng)籌安排不合理。當(dāng)前，從上至下審計(jì)工作的計(jì)劃管控越來越嚴(yán)，但受制于現(xiàn)行的工作機(jī)制體制，在加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌，確定重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域、編制中長期審計(jì)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋方面不能高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。上級審計(jì)機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌本地區(qū)審計(jì)資源，集中力量做好重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，與地方政府的具體安排有時會發(fā)生沖突，有的審計(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)上下重復(fù)審、反復(fù)審的現(xiàn)象 ，在一定程度上讓部門單位產(chǎn)生不支持、不理解審計(jì)工作的現(xiàn)象。同時，有些重大審計(jì)項(xiàng)目，人員調(diào)配和時間安排不合理，不能充分保障審計(jì)人員查深查透，影響著審計(jì)工作的實(shí)效。 （三）審計(jì)力量嚴(yán)重不足。一是人員編制受限、身份不一、總量偏少。由于受人員編制管控，一般縣市審計(jì)機(jī)關(guān)人員總量不超過25人，其中行政編制 15人左右，而行政編制人員補(bǔ)充根本沒有空間，能補(bǔ)充也是事業(yè)編制。而除去領(lǐng)導(dǎo)班子、臨時聘用人員、后勤管理人員、辦公室工作人員、精
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