提升基層審計工作監(jiān)督質效調查報告-文庫吧
2025-09-02 12:15 本頁面
【正文】 升。一是審計職能定位不對稱。按照 “ 三定方案 ” 規(guī)定，基層審計機關在內部機構設置上一般為辦公室、財政金融審計股、行政事業(yè)社保經貿股、農林水環(huán)保外資審計股、經濟責任審計局、國家基本建設審計中心，而沒有相應設置綜合法規(guī)、審理復核、計算機審計中心、自然資源審計等機構，且部分機構設置多為加掛牌子，無編無人，這與現(xiàn)行審計工作要求明顯不對稱，出現(xiàn)機構設置缺項、職能缺位、工作空檔。二是審計獨立性難保證。所謂的雙重領導體制，實際 上行政關系仍然是本級政府行政首長負責制，行政上的隸屬關系必然決定了基層審計機關的干部隊伍選配、人員編制管控、經費保障水平以及日常監(jiān)督管理受制于地方政府。而業(yè)務上接受上級審計機關的領導，讓基層審計機關往往在雙重壓力下被動開展工作。在具體審計中，盡管近年來上下統(tǒng)籌力度加大，但財政預算執(zhí)行審計、領導干部經濟責任審計、政府投資審計以及其他臨時性審計事項，仍然是以基層審計機關同級審為主，這種以地方政府主導安排的審計，其實質是一種內部審計。因此，基層審計機關在揭示、查處違法違規(guī)問題和提出意見時，通常是先匯報、聽取黨委政 府領導意見后才作出處理，有時對某些涉及地方黨委政府利益的事項不得不采取回避、讓步、認同態(tài)度，不得不考慮地方黨委政府領導的 “ 意向 ” 而取舍，這很難保障基層審計機關依法監(jiān)督的獨立性。二是審計范圍難覆蓋。實行審計全覆蓋是中央、國務院交給審計機關的一項重要任務，而基層審計機關受審計權限和審計力量的影響，目前很難實現(xiàn)真正意義上全覆蓋。監(jiān)督面上因管理權限難覆蓋。國稅、地稅、供電、郵政、電信、移動、煙草、銀行、保險等與經濟活動密切相關垂直管理單位，由于基層審計機關無權審，形成了審計盲點。政府投資、經濟責任、重大政策等重大審 計事項，因范圍廣、內容多，一個周期內在審計內容上無法實現(xiàn)整體全覆蓋。審計力量難以保證全覆蓋。在審計工作年度計劃管理上，盡管上下統(tǒng)籌的力度不斷加大，但在具體執(zhí)行中，地方政府領導往往會超越審計監(jiān)督的范圍和權限，給基層審計機關交辦一些疑難問題化解、特殊問題解決等與審計工作不著邊際的業(yè)務，嚴重影響基層審計機關依法監(jiān)督的規(guī)范性。三是審計資源難整合。集中體現(xiàn)在審計計劃統(tǒng)籌、審計人員調配、審計信息互通、審計成果共享難以真正整合。上審下、交叉審的審計項目，在信息資源和成果共享上存在渠道不暢通、信息不快捷的現(xiàn)象。在審計資源和 力量上，越到基層，國家審計、社會中介機構和內部審計力量統(tǒng)籌整合更難。同時，審計監(jiān)督沒有與行業(yè)檢查、專項督查、巡視巡查有效銜接，對審計形成巨大壓力風險。 （二）計劃統(tǒng)籌安排不合理。當前，從上至下審計工作的計劃管控越來越嚴，但受制于現(xiàn)行的工作機制體制，在加強審計項目統(tǒng)籌，確定重點審計領域、編制中長期審計規(guī)劃和年度計劃，保證在一定周期內實現(xiàn)審計全覆蓋方面不能高度協(xié)調統(tǒng)一。上級審計機關在統(tǒng)籌本地區(qū)審計資源，集中力量做好重點審計項目，與地方政府的具體安排有時會發(fā)生沖突，有的審計事項出現(xiàn)上下重復審、反復審的現(xiàn)象 ，在一定程度上讓部門單位產生不支持、不理解審計工作的現(xiàn)象。同時，有些重大審計項目，人員調配和時間安排不合理，不能充分保障審計人員查深查透，影響著審計工作的實效。 （三）審計力量嚴重不足。一是人員編制受限、身份不一、總量偏少。由于受人員編制管控，一般縣市審計機關人員總量不超過25人，其中行政編制 15人左右，而行政編制人員補充根本沒有空間，能補充也是事業(yè)編制。而除去領導班子、臨時聘用人員、后勤管理人員、辦公室工作人員、精
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