【正文】 社會發(fā)展需求和年度工作重點確定事前評估對象。 （二）下達(dá)事前評估任務(wù)。市財政局下達(dá)事前評估項目通知書，明確評估組織實施形式，確定評估目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評估時間及要求等方面的情況。 8 （三）成立事前評估工作組。第三方接受事前評估任務(wù)，成立事前評估工作組，組織開展事前評估各項工作。 第二十五條 事前評估實施階段 （一）擬定工作方案。評估工作組按要求擬定具 體的事前評估工作方案。 （二）入戶調(diào)研。評估工作組到市財政局主管業(yè)務(wù)處室和項目單位進(jìn)行入戶調(diào)研，了解項目情況，輔導(dǎo)項目單位收集準(zhǔn)備資料。 （三）組建專家組。評估工作組依據(jù)項目內(nèi)容遴選評估專家，組成專家組，并適時對專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （四）收集審核資料，現(xiàn)場調(diào)研。評估工作組收集審核項目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研。通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項目信息。 （五）進(jìn)行預(yù)評估。評估工作組與專家組對項目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評估工作。對 于資料不全或不符合要求的，要求項目單位在 5 個工作日內(nèi)補充上報，逾期視同資料缺失。 （六）召開正式專家評估會。專家組通過審核項目資料和聽取項目單位匯報，對項目的相關(guān)性、預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預(yù)期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風(fēng)險等內(nèi)容進(jìn)行評估，形成評估結(jié)論。 參與評估的人大代表、政協(xié)委員可單獨出具評估意見，包括對事前評估工作的意見建議及項目的評估意見等。 第二十六條 事前評估總結(jié)及應(yīng)用階段 9 （一）撰寫報告。評估工作組根據(jù)專家、人大代表和政協(xié)委員評估意見，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫事前評估報告，整理 事前評估資料。 （二）提交報告。評估工作組在專家評估會后 5個工作日內(nèi)，向市財政局提交事前評估報告。 （三）結(jié)果反饋與應(yīng)用。市財政局及時向主管部門、參與事前評估的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評估結(jié)果，并根據(jù)事前評估結(jié)果做出預(yù)算安排決策；主管部門和預(yù)算單位根據(jù)事前評估意見進(jìn)一步完善預(yù)算管理。 （四）結(jié)果匯報。市財政局向市人大和市政府匯報事前評估結(jié)果。 第二十七條 事前評估的時間安排 （一）預(yù)算編制過程中的項目事前評估工作在每年 9 月 11月完成； （二）年中申請追加的項目事前評估工作應(yīng)于財政部門下達(dá)評估任務(wù)后 2 個月內(nèi)完成。 第 七章 預(yù)期績效報告和事前評估報告 第二十八條 預(yù)期績效報告是被評估部門（單位）對項目計劃內(nèi)容、績效目標(biāo)、實施方案和預(yù)期效益等進(jìn)行自我評估，按一定格式要求撰寫的報告文本。 預(yù)期績效報告的格式要求可參考以下內(nèi)容： （一） 項目基本情況。說明項目背景、項目主要內(nèi)容等。 （二）項目實施的相關(guān)性。說明項目的立項依據(jù)，包括項目與部門職能、相關(guān)政策及規(guī)劃、現(xiàn)實需求等方面的相關(guān)性。 10 （三）項目績效目標(biāo)。說明項目的總體績效目標(biāo)以及績效指標(biāo)，績效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項目現(xiàn)實需求及部門長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，績效指標(biāo)應(yīng)具體細(xì)化、量化， 并且要有可衡量的評價標(biāo)準(zhǔn)。 （四）項目實施方案的有效性。說明項目的具體實施方案，包括項目決策程序、實施程序，人、財、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，以及對不確定因素和風(fēng)險的控制措施等。 （五）項目預(yù)期績效的可持續(xù)性。說明與項目相關(guān)的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機構(gòu)、運行機制的可持續(xù)性。 （六）項目預(yù)算。說明項目的預(yù)算構(gòu)成、預(yù)算測算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級財政經(jīng)費保障渠道和方式等。 （七）其他內(nèi)容?！侗本┦惺屑夗椖恐С鲱A(yù)算管理辦法》、《年度部 門預(yù)算編制工作方案》中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容。 預(yù)期績效報告應(yīng)當(dāng)在評估工作組規(guī)定的時間內(nèi)完成，被評估部門（單位）對預(yù)期績效報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。 第二十九條 事前評估報告是評估工作組根據(jù)專家組、人大代表和政協(xié)委員評估意見，做出的帶有相關(guān)結(jié)論的報告文本，是對評估對象是否具有必要性、可行性、效率性、效益性、可持續(xù)性等方面的文字分析和描述。事前評估報告內(nèi)容主要包括：評估對象概況、評估的方式方法、評估的內(nèi)容及結(jié)論、評估的相關(guān)建議、其他需要說明的問題等。 11 事前評估報告的格式要求可參考以下內(nèi)容： （一）評 估對象。包括項目立項依據(jù)、背景、實施主體、主要內(nèi)容、預(yù)算情況等。 （二）評估方式和方法。包括評估程序、論證思路及方法、評估方式等內(nèi)容。 （三）評估內(nèi)容與結(jié)論。包括項目的相關(guān)性、項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、項目實施方案的有效性、項目預(yù)期績效的可持續(xù)性、財政資金投入的可行性風(fēng)險和總體結(jié)論。項目的相關(guān)性主要針對政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財政投入相關(guān)性和產(chǎn)出與效果相關(guān)性等進(jìn)行分析；項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)性主要針對績效目標(biāo)明確合理性、績效目標(biāo)細(xì)化量化程度和項目預(yù)期效益可實現(xiàn)程度等進(jìn)行分析；項目實施方案的有效性主要 針對項目內(nèi)容明確性、決策程序規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項目資金保障條件、組織機構(gòu)健全有效性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項目管理制度健全有效性和項目管控措施健全有效性等進(jìn)行分析；項目預(yù)期績效的可持續(xù)性主要針對 政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性和組織管理機構(gòu)的可持續(xù)性等進(jìn)行分析 ；財政資金投入的可行性風(fēng)險主 要針對財政投入能力風(fēng)險、財政資金重復(fù)投入風(fēng)險、支持方式導(dǎo)致的財政資金投入風(fēng)險和項目執(zhí)行風(fēng)險導(dǎo)致的財政資金投入風(fēng)險等進(jìn)行分析。 （四）相關(guān)建議。結(jié)合實際情況提出改進(jìn)建議。 （五）其他需要說明的問題。闡述評估工作 基本前提、假設(shè)、報告適用范圍、相關(guān)責(zé)任以及需要說明的其他問題等。 第三十條 事前評估報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定，分為正文和附件兩部分。 12 第三十一條 事前評估報告正文應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。 第三十二條 事前評估報告附件應(yīng)包括事前評估預(yù)期績效報告、項目支出績效目標(biāo)申報表、事前績效評估專家組評估意見、專家意見、人大代表和政協(xié)委員意見等內(nèi)容（人大代表和政協(xié)委員的意見應(yīng)單獨列示）。 第八章 事前評估行為規(guī)范 第三十三條 事前評估第三方、專家和參與事前評估工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、公正的原則開展工作，嚴(yán)守職 業(yè)道德，遵守保密紀(jì)律。違反相關(guān)規(guī)定的，財政部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，終止委托合同、取消事前評估資格等處理；有違法違紀(jì)行為的，移交有關(guān)部門處理。 第三十四條 財政部門應(yīng)與委托的第三方簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；第三方應(yīng)要求專家簽署承諾書，明確承諾內(nèi)容和保密條款。 第三十五條 第三方應(yīng)嚴(yán)格按照《參與北京市市級預(yù)算績效管理工作中介機構(gòu)行為規(guī)范》，遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評估單位的正常工作，評估期間發(fā)生的一切費用不得由被評估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評估有關(guān)的資料對外公布，不得提前對被評估單位和相關(guān)人 員公布專家意見、評估結(jié)果等；自覺履行回避制度及其他相關(guān)紀(jì)律。 第三十六條 專家應(yīng)堅持實事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守國家秘密和被評估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對外透露專 13 家評估會議內(nèi)容、咨詢意見、爭議問題等有關(guān)情況。專家、人大代表和政協(xié)委員應(yīng)遵守回避制度，不得與被評估單位有任何經(jīng)濟利益和其他關(guān)系等。 第三十七條 對在事前評估過程中弄虛作假，干擾、阻礙事前評估工作的預(yù)算部門（單位），按照《北京市預(yù)算績效管理問責(zé)辦法（試行）》處理。 第九章 附則 第三十八條 各區(qū)縣可根據(jù)實際情況，參考本細(xì) 則開展事前績效評估工作。 第三十九條 本細(xì)則由北京市財政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。 附件： (人大機構(gòu)負(fù)責(zé)人 )評 14 估意見 15 附件 1 北京市財政局事前績效評估工作流程 為規(guī)范和加強北京市財政局組織開展的事前績效評估工作，提高事前績效評估工作質(zhì)量，實現(xiàn)事前績效評估工作的規(guī)范化和程序化，確保 事前 績效評估工作客觀公正，根據(jù)《北京市市級項目支出事前績效評估管理暫行辦法》，制定北京市財政局事前績效評估（以下簡稱事前評估）工作流程。 事前評估工作流程包括 事前 評估準(zhǔn)備、事前評估實施、事前評估總結(jié)和應(yīng)用三個階段。 一、事前評估準(zhǔn)備階段 （一）確定事前評估對象。市財政局預(yù)算處根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和年度工作重點，制 定事前評估年度計劃，并依據(jù)下一年度部門預(yù)算編制要求，提出事前評估對象的選定原則；市財政局績效考評中心商部門預(yù)算支出處室，具體確定事前評估項目，經(jīng)主管局長審批同意后，最終確定事前評估工作任務(wù)。 （二）制定總體工作方案?？?