【正文】 社會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)確定事前評(píng)估對(duì)象。 （二）下達(dá)事前評(píng)估任務(wù)。市財(cái)政局下達(dá)事前評(píng)估項(xiàng)目通知書(shū)，明確評(píng)估組織實(shí)施形式，確定評(píng)估目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)估時(shí)間及要求等方面的情況。 8 （三）成立事前評(píng)估工作組。第三方接受事前評(píng)估任務(wù)，成立事前評(píng)估工作組，組織開(kāi)展事前評(píng)估各項(xiàng)工作。 第二十五條 事前評(píng)估實(shí)施階段 （一）擬定工作方案。評(píng)估工作組按要求擬定具 體的事前評(píng)估工作方案。 （二）入戶(hù)調(diào)研。評(píng)估工作組到市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)處室和項(xiàng)目單位進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研，了解項(xiàng)目情況，輔導(dǎo)項(xiàng)目單位收集準(zhǔn)備資料。 （三）組建專(zhuān)家組。評(píng)估工作組依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容遴選評(píng)估專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組，并適時(shí)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （四）收集審核資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)估工作組收集審核項(xiàng)目資料，與專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)采訪(fǎng)、集中座談等方式，多渠道獲取項(xiàng)目信息。 （五）進(jìn)行預(yù)評(píng)估。評(píng)估工作組與專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)估工作。對(duì) 于資料不全或不符合要求的，要求項(xiàng)目單位在 5 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期視同資料缺失。 （六）召開(kāi)正式專(zhuān)家評(píng)估會(huì)。專(zhuān)家組通過(guò)審核項(xiàng)目資料和聽(tīng)取項(xiàng)目單位匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案的有效性、預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)論。 參與評(píng)估的人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)估意見(jiàn)，包括對(duì)事前評(píng)估工作的意見(jiàn)建議及項(xiàng)目的評(píng)估意見(jiàn)等。 第二十六條 事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用階段 9 （一）撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)估工作組根據(jù)專(zhuān)家、人大代表和政協(xié)委員評(píng)估意見(jiàn)，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫(xiě)事前評(píng)估報(bào)告，整理 事前評(píng)估資料。 （二）提交報(bào)告。評(píng)估工作組在專(zhuān)家評(píng)估會(huì)后 5個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提交事前評(píng)估報(bào)告。 （三）結(jié)果反饋與應(yīng)用。市財(cái)政局及時(shí)向主管部門(mén)、參與事前評(píng)估的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果做出預(yù)算安排決策；主管部門(mén)和預(yù)算單位根據(jù)事前評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)一步完善預(yù)算管理。 （四）結(jié)果匯報(bào)。市財(cái)政局向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)估結(jié)果。 第二十七條 事前評(píng)估的時(shí)間安排 （一）預(yù)算編制過(guò)程中的項(xiàng)目事前評(píng)估工作在每年 9 月 11月完成； （二）年中申請(qǐng)追加的項(xiàng)目事前評(píng)估工作應(yīng)于財(cái)政部門(mén)下達(dá)評(píng)估任務(wù)后 2 個(gè)月內(nèi)完成。 第 七章 預(yù)期績(jī)效報(bào)告和事前評(píng)估報(bào)告 第二十八條 預(yù)期績(jī)效報(bào)告是被評(píng)估部門(mén)（單位）對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案和預(yù)期效益等進(jìn)行自我評(píng)估，按一定格式要求撰寫(xiě)的報(bào)告文本。 預(yù)期績(jī)效報(bào)告的格式要求可參考以下內(nèi)容： （一） 項(xiàng)目基本情況。說(shuō)明項(xiàng)目背景、項(xiàng)目主要內(nèi)容等。 （二）項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)性。說(shuō)明項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，包括項(xiàng)目與部門(mén)職能、相關(guān)政策及規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)需求等方面的相關(guān)性。 10 （三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。說(shuō)明項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求及部門(mén)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具體細(xì)化、量化， 并且要有可衡量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性。說(shuō)明項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，包括項(xiàng)目決策程序、實(shí)施程序，人、財(cái)、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，以及對(duì)不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的控制措施等。 （五）項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性。說(shuō)明與項(xiàng)目相關(guān)的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)性。 （六）項(xiàng)目預(yù)算。說(shuō)明項(xiàng)目的預(yù)算構(gòu)成、預(yù)算測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障渠道和方式等。 （七）其他內(nèi)容。《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《年度部 門(mén)預(yù)算編制工作方案》中規(guī)定的其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。 預(yù)期績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)在評(píng)估工作組規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，被評(píng)估部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)期績(jī)效報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。 第二十九條 事前評(píng)估報(bào)告是評(píng)估工作組根據(jù)專(zhuān)家組、人大代表和政協(xié)委員評(píng)估意見(jiàn)，做出的帶有相關(guān)結(jié)論的報(bào)告文本，是對(duì)評(píng)估對(duì)象是否具有必要性、可行性、效率性、效益性、可持續(xù)性等方面的文字分析和描述。事前評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括：評(píng)估對(duì)象概況、評(píng)估的方式方法、評(píng)估的內(nèi)容及結(jié)論、評(píng)估的相關(guān)建議、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。 11 事前評(píng)估報(bào)告的格式要求可參考以下內(nèi)容： （一）評(píng) 估對(duì)象。包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、背景、實(shí)施主體、主要內(nèi)容、預(yù)算情況等。 （二）評(píng)估方式和方法。包括評(píng)估程序、論證思路及方法、評(píng)估方式等內(nèi)容。 （三）評(píng)估內(nèi)容與結(jié)論。包括項(xiàng)目的相關(guān)性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性、財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)和總體結(jié)論。項(xiàng)目的相關(guān)性主要針對(duì)政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)性和產(chǎn)出與效果相關(guān)性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性主要針對(duì)績(jī)效目標(biāo)明確合理性、績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度和項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析；項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性主要 針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確性、決策程序規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項(xiàng)目資金保障條件、組織機(jī)構(gòu)健全有效性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項(xiàng)目管理制度健全有效性和項(xiàng)目管控措施健全有效性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性主要針對(duì) 政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性和組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性等進(jìn)行分析 ；財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)主 要針對(duì)財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方式導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析。 （四）相關(guān)建議。結(jié)合實(shí)際情況提出改進(jìn)建議。 （五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。闡述評(píng)估工作 基本前提、假設(shè)、報(bào)告適用范圍、相關(guān)責(zé)任以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題等。 第三十條 事前評(píng)估報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，分為正文和附件兩部分。 12 第三十一條 事前評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀(guān)公正。 第三十二條 事前評(píng)估報(bào)告附件應(yīng)包括事前評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、事前績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家組評(píng)估意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)等內(nèi)容（人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)應(yīng)單獨(dú)列示）。 第八章 事前評(píng)估行為規(guī)范 第三十三條 事前評(píng)估第三方、專(zhuān)家和參與事前評(píng)估工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則開(kāi)展工作，嚴(yán)守職 業(yè)道德，遵守保密紀(jì)律。違反相關(guān)規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，終止委托合同、取消事前評(píng)估資格等處理；有違法違紀(jì)行為的，移交有關(guān)部門(mén)處理。 第三十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)與委托的第三方簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；第三方應(yīng)要求專(zhuān)家簽署承諾書(shū)，明確承諾內(nèi)容和保密條款。 第三十五條 第三方應(yīng)嚴(yán)格按照《參與北京市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》，遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評(píng)估單位的正常工作，評(píng)估期間發(fā)生的一切費(fèi)用不得由被評(píng)估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評(píng)估有關(guān)的資料對(duì)外公布，不得提前對(duì)被評(píng)估單位和相關(guān)人 員公布專(zhuān)家意見(jiàn)、評(píng)估結(jié)果等；自覺(jué)履行回避制度及其他相關(guān)紀(jì)律。 第三十六條 專(zhuān)家應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守國(guó)家秘密和被評(píng)估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對(duì)外透露專(zhuān) 13 家評(píng)估會(huì)議內(nèi)容、咨詢(xún)意見(jiàn)、爭(zhēng)議問(wèn)題等有關(guān)情況。專(zhuān)家、人大代表和政協(xié)委員應(yīng)遵守回避制度，不得與被評(píng)估單位有任何經(jīng)濟(jì)利益和其他關(guān)系等。 第三十七條 對(duì)在事前評(píng)估過(guò)程中弄虛作假，干擾、阻礙事前評(píng)估工作的預(yù)算部門(mén)（單位），按照《北京市預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》處理。 第九章 附則 第三十八條 各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，參考本細(xì) 則開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作。 第三十九條 本細(xì)則由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。 附件： (人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 )評(píng) 14 估意見(jiàn) 15 附件 1 北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)估工作流程 為規(guī)范和加強(qiáng)北京市財(cái)政局組織開(kāi)展的事前績(jī)效評(píng)估工作，提高事前績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估工作的規(guī)范化和程序化，確保 事前 績(jī)效評(píng)估工作客觀(guān)公正，根據(jù)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，制定北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事前評(píng)估）工作流程。 事前評(píng)估工作流程包括 事前 評(píng)估準(zhǔn)備、事前評(píng)估實(shí)施、事前評(píng)估總結(jié)和應(yīng)用三個(gè)階段。 一、事前評(píng)估準(zhǔn)備階段 （一）確定事前評(píng)估對(duì)象。市財(cái)政局預(yù)算處根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)，制 定事前評(píng)估年度計(jì)劃，并依據(jù)下一年度部門(mén)預(yù)算編制要求，提出事前評(píng)估對(duì)象的選定原則；市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心商部門(mén)預(yù)算支出處室，具體確定事前評(píng)估項(xiàng)目，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批同意后，最終確定事前評(píng)估工作任務(wù)。 （二）制定總體工作方案?？?jī)