【正文】 .................................... 17 論文的創(chuàng)新點(diǎn) .............................................................................. 17 2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本理論 .................................................... 18 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容 ....................................................... 18 過(guò)程后評(píng)價(jià) ............................................................................ 18 經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià) ............................................................................ 19 影響后評(píng)價(jià) ............................................................................ 20 可持續(xù)性后評(píng)價(jià) ..................................................................... 21 移民后評(píng)價(jià) ............................................................................. 21 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則 ....................................... 22 關(guān)山水庫(kù)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法 ............................................... 23 層次分析法 ............................................................................. 24 模糊綜合評(píng)價(jià)法 ..................................................................... 26 3 關(guān)山水庫(kù)工程后評(píng)價(jià) ........................................................................ 27 關(guān)山水庫(kù)工程概況 ...................................................................... 27 自然地理概括 ......................................................................... 28 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 ......................................................................... 29 遼寧石油化工大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 6 工程建設(shè)概括 ......................................................................... 29 水庫(kù)淹沒(méi)及移民安置 ............................................................. 30 關(guān)山水庫(kù)工程移民后評(píng)價(jià) ........................................................... 31 關(guān)山水庫(kù)工程項(xiàng)目四個(gè)指標(biāo)綜合后評(píng)價(jià) .................................... 37 關(guān)山水庫(kù)四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容 ................................................ 37 關(guān)山水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目四指標(biāo)綜合后評(píng)價(jià) ................................. 40 關(guān)山水庫(kù)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果分析 ........................................... 46 4 結(jié)論與展望 ....................................................................................... 47 研究結(jié)論 ...................................................................................... 47 研究展望 ...................................................................................... 48 參考文獻(xiàn) ............................................................................................... 49 遼寧石油化工大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 7 1 緒論 研究背景及意義 研究背景 “十一五”期間，水利將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，將面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇 ，同樣面臨巨大挑戰(zhàn) 。黨的 “ 十七大 ” 從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、著力保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、提高改革創(chuàng)新能力等方面，對(duì)水利工作提出了新的要求 ， 20xx年中央 1號(hào)文件，提出 水是 “ 生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基 ” 。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 這就對(duì)我們的水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出了更高的發(fā)展要求。因此，為了不斷提高水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)水平和管理水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須充 分重視水利建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。 關(guān)山水庫(kù)是東洲河流域治理的控制性工程之一，是以防洪、城市供水為主、兼顧灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合效益的水利工程。自建成運(yùn)行以來(lái)，有效的提高了東洲河下游的防洪抗洪能力，并且為城市工業(yè)和人民供水效益也十分明顯，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。為了減少 關(guān)山水庫(kù) 投資浪費(fèi)，提高 水庫(kù)建設(shè) 管理水平，獲得盡可能大的投資經(jīng)濟(jì)效益， 社會(huì)效益、移民效益以及 保證其可持續(xù)性發(fā)展的要求， 有必要通過(guò)水利工程后評(píng)價(jià) 理論和方法 分析 研究關(guān)山水庫(kù)工程發(fā)揮的作用，指出不足之處和存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn) 措施和建議，進(jìn)而為 決策者提供參考 ，并對(duì)今后同類項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì) 與管理 起到指導(dǎo)和借鑒作用。 研究意義 我國(guó) 的 水利工程項(xiàng)目 建設(shè)后評(píng)價(jià)起步 晚 ，發(fā)展慢，投資者和決策者對(duì)此工作還沒(méi)有上升到一個(gè)更高的認(rèn)識(shí) ，目前 水利工程后評(píng)價(jià)也處于 探討 和 研究 階段，因此， 此項(xiàng)工作具有 重要的意義。 首先，開展水利工程后評(píng)價(jià) 是保證 項(xiàng)目投資前評(píng)估的實(shí)際性和公平公正的需要 ， 可為以后類似工程提供參考 , 有利于水利 工程總體建設(shè)水平的提升 ；其次， 遼寧石油化工大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 8 水利工程后評(píng)價(jià) 可以總結(jié)水利工程管理的總體水平 ,通過(guò)水利工程的后評(píng)價(jià) ,對(duì)項(xiàng)目本身有監(jiān)督與改善的作用 ，其他項(xiàng)目可以以此為依據(jù)借鑒和指導(dǎo)其工作；再次，水利工程后評(píng)價(jià)有利于提高項(xiàng)目投資決策科學(xué)化水平， 水利管理部門可以修正管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題 , 從而全面提高管理 與決策的 水平，使水利工程更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；最后， 水利工程后評(píng)價(jià)為國(guó)家制定投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等目標(biāo)提供了重要依據(jù) 。 水利工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是以數(shù)據(jù)的形式反映所評(píng)價(jià)的水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益 , 這些數(shù)據(jù)全面、詳實(shí) , 具有很強(qiáng)的實(shí)效性和權(quán)威性 , 有力地說(shuō)明水利工程建設(shè)的重要意義和不可替代性 , 從而提高人民群眾對(duì)水利工程重要性的 認(rèn)識(shí) , 為順利開展水利工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此 ,水利工程后評(píng)價(jià)的意義是重大的 , 它是衡量水利工程建設(shè)重要性和必要性的主要依據(jù) ,是促進(jìn)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展的重要手段。 關(guān)山水庫(kù)水利樞紐工程是一座以防洪、城市供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電及水產(chǎn)養(yǎng)殖的中型水利工程。關(guān)山水庫(kù)工程提高了東洲河下游的河道、農(nóng)田、村屯、企業(yè)、公路橋等防洪標(biāo)準(zhǔn)和撫順市水資源的利用程度，緩解了對(duì)關(guān)山地區(qū)及撫順市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。但是施工、管理及運(yùn)行過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題。 本課題正是基于 以上 關(guān)山水庫(kù)工程的實(shí)際情況，針對(duì) 關(guān)山水庫(kù)工程的實(shí)施過(guò)程 、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì) 效益、移民 、 可 持續(xù)性等方面進(jìn)行 客觀的、 全過(guò)程全方位的項(xiàng)目后分析與評(píng)價(jià) ，以期為實(shí)現(xiàn)關(guān)山水庫(kù)的現(xiàn)代化管理與控制提供有價(jià)值的建議，進(jìn)而為水庫(kù)建設(shè)與管理決策者提供寶貴意見(jiàn)。 使關(guān)山水庫(kù) 不斷改善管理機(jī)制、提供決策水平， 能夠更好的發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 及生態(tài) 效益，在促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 概述 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義 與內(nèi)容 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)又稱事后評(píng)價(jià)，它是指在投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、準(zhǔn)備、決策、實(shí)施直到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 全過(guò)程的投資活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)投資項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益 等 進(jìn)行綜合評(píng)估，從而作為判斷項(xiàng)目投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種方法 。投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目決策前的評(píng)估報(bào)告及其設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并通過(guò)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè) 遼寧石油化工大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 9 過(guò)程各階段工作的回顧，對(duì)項(xiàng)目投資全過(guò)程的實(shí)際情況（施工、建設(shè)、投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等）與預(yù)計(jì)情況進(jìn)行比較研究，衡量和分析實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況發(fā)生偏離的程度，說(shuō)明項(xiàng)目成功和失敗的原因，全面總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到將來(lái)的項(xiàng)目中去，作為其參考和借鑒，為改善項(xiàng)目管理 工作和制定合理科學(xué)的投資計(jì)劃及各項(xiàng)規(guī)定提供重要的信息依據(jù)和改進(jìn)措施，以達(dá)到提高項(xiàng)目投資決策水平、管理水平和提高投資效益的目的。所以，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅是項(xiàng)目程序中的一個(gè)重要工作階段，也是項(xiàng)目投資管理工作中不可缺少的組成部分和重要環(huán)節(jié) [1]。 工程 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 分為兩種：一是綜合后評(píng)價(jià)，二是 專項(xiàng)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià) 、移民評(píng)價(jià)、目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn) （ 1） 現(xiàn)實(shí)性 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果具有一定的可靠性和穩(wěn)定性 。其原因就是后評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)都是通過(guò)工程建設(shè) 后一段時(shí)間所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)而成的，比如水利樞紐工程建成投產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。更具體一些就是在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)時(shí)候產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、移民收入、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)等各個(gè)指標(biāo)。 （ 2） 公正性 項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作擺脫了工程項(xiàng)目上馬時(shí)期的各個(gè)部門的審批監(jiān)管，在進(jìn)行后評(píng)價(jià)過(guò)程中，作者主要通過(guò)真實(shí)可靠地?cái)?shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的評(píng)估，所以工作的結(jié)果具有公平公正性。 （ 3） 反饋性 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的目 的就是要把評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，為以后的工程建設(shè)提供詳盡的參考依據(jù)，也是為了能夠在今后的水利建設(shè)中少 走彎路，使水利事業(yè)能向更加科學(xué)和正確的方向發(fā)展。 （ 4） 重點(diǎn)性 工程后評(píng)價(jià)針既要對(duì)工程建設(shè)主要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，又要重點(diǎn)針對(duì)某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出重點(diǎn)給出結(jié)論。 （ 5） 探索性 工程后評(píng)價(jià)在進(jìn)行中，要求進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)人士根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，科學(xué)的分析工程建設(shè)的必要性，找出一條經(jīng)驗(yàn)之道，為以后的水利工程建 遼寧石油化工大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 10 設(shè)提供科學(xué)、系統(tǒng)的參考依據(jù)。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估的區(qū)別 （ 1） 評(píng)價(jià)的主體不同 項(xiàng)目前評(píng)估是投資者、上級(jí)審批部門對(duì)要進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的論證，以保障投資的可行性和效益性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng) 目建成后的管理者或運(yùn)營(yíng)者對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的工程，已經(jīng)產(chǎn)生效益的評(píng)價(jià)。 （ 2） 評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同 項(xiàng)目的前評(píng)估側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得出結(jié)論，為項(xiàng)目的建設(shè)提供依據(jù)和參考；而后評(píng)價(jià)則要依照法律法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在為今后的工程建設(shè)提供參考。 （ 3） 評(píng)價(jià)的內(nèi)容不同 項(xiàng)目建設(shè)前的 評(píng)估 是對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)科學(xué)性進(jìn)行探討，對(duì)項(xiàng)目 立項(xiàng)可行性 進(jìn)行研究，對(duì) 項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，為了是更好的節(jié)約資金，為建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行提供參考。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)除了要評(píng)估以上內(nèi)容外，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)以后的經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （ 4） 評(píng)價(jià)的依據(jù)不同 工程項(xiàng)目的前評(píng)估主要依據(jù)的是國(guó)家的政策法規(guī)文件及以往經(jīng)驗(yàn)性的項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)主要依據(jù)運(yùn)行投產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益指標(biāo)，具有可靠性和權(quán)威性。 （ 5） 評(píng)價(jià)的階段不同 項(xiàng)目的前評(píng)估是在項(xiàng)目 準(zhǔn)備階段進(jìn)行的 ，為了就是使項(xiàng)目的建設(shè)更加合理，產(chǎn)生的效益更加科學(xué)；項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成以后一段時(shí)間，已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益后的評(píng)估，為了就是為以后的發(fā)展提供參考依據(jù)。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的 研究 動(dòng)態(tài) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目的在于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，作為一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法它是以經(jīng)濟(jì) 理論