【正文】 7 科技進步導致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個方面：一是技 術(shù)進步，必然推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生職工下崗或失業(yè)；二是企業(yè)的技術(shù)進步是企業(yè)降低成本，可使企業(yè)提高效益，增強市場競爭力，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進步對企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進步，現(xiàn)代化的設備和 管理 會代替部分人力。 “ 九五 ” 期間我國要逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進技術(shù)改造，不斷提高科技進步在經(jīng)濟增長中的含量，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變意味等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的減少，對 勞動力的有效需求相對下降。從經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，我國依靠科技進步，對現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有利于增強企業(yè)的潛力和國民經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了部分職工的下崗和失業(yè)問題。 三、失業(yè)問題與大學生 (一）、大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀 隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴張，盡管整個國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，每年都有較多的職位供求職者選擇，但大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢卻不太樂觀，并且有日益嚴峻的趨勢。從國家教委 (教育部 )公布的高校畢業(yè)生就業(yè)率數(shù)字來看， 1999 年一 2021 年大學畢業(yè)生就業(yè)率雖然保持了相對的穩(wěn)定，但是由于逐年畢 業(yè)生基數(shù)的增長，整個就業(yè)形勢仍然不容樂觀，就業(yè)形勢非常嚴峻。 （二）、大學生失業(yè)很大程度是由于結(jié)構(gòu)性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動者的技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的工作崗位技能結(jié)構(gòu)錯位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象。造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因，可以從高等教育結(jié)構(gòu)與我國勞動力市場分割兩方面來分析。 ，可以用 “ 供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、體系不全、機制不活 ” 來形容 （ 1） .專業(yè)結(jié)構(gòu)方面。 從高校及其主管部門看，高校主管部門在專業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上宏觀調(diào)控的力度不夠 。專業(yè)數(shù)量上未能保持結(jié)構(gòu)的均衡。表現(xiàn)在一些進入門檻比較低的專業(yè)，由于這一類專業(yè)進入門檻比較低，故大部分院校都能夠開辦這樣的專業(yè)，但是各高校水平參差不齊。有些專業(yè)由于社會需求量大，學生就業(yè)前景較好，導致各高校紛紛創(chuàng)辦此類專業(yè)，進一步使得畢業(yè)生供過于求，加重了畢業(yè)生就業(yè)難度。 （ 2） .層次結(jié)構(gòu)方面看。 8 高校偏重于本科教育，?？平逃|(zhì)量不高，用人單位的高學歷傾向和畢業(yè)生的心理需求造成大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。并且用人單位有使用高學歷傾向，也加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面在于某些地域經(jīng)濟發(fā)達，對全國各高校畢業(yè)生吸引力較大 ，導致各專業(yè)有大量畢業(yè)生在此地域求職，爭相降低薪酬；另一方面在于有些用人單位為降低招聘成本，人為的提高學歷門檻。 ，從勞動力市場的角度解釋。 劉易斯在 1954 年系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟發(fā)展過程中極具影響的 “ 二元經(jīng)濟 ” 理論，明確提出了各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個普遍存在現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門與以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存的 “ 二元經(jīng)濟 ” 。我國城市地區(qū)之間普遍存在著 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ，城市的勞動力市場一般被分割為正規(guī)部門和非正規(guī)部門。所謂正規(guī)部門，它包括政府機關(guān)和大型企業(yè)，因為它能夠提供較高的工資和穩(wěn)定的就業(yè)機會，高學歷者當然一擁而上。而非正規(guī)部門指工作沒有保障、報酬低下且不穩(wěn)定的一些個體企業(yè)和做一些臨時性工作的打工者。城市非正規(guī)部門的工資水平雖然能夠提供就業(yè)崗位，但低于正規(guī)部門的工資水平，因此部分 大學生選擇待業(yè)以期望獲得正規(guī)部門的工作。 對社會來說， “ 知識失業(yè) ” 較一般的失業(yè)形式造成的浪費更大，本來教育擴張就已經(jīng)耗費國家大量的人力、物力、財力，失業(yè)又使受過高等教育的勞動者處于閑置和半閑置狀態(tài)中，造成人力資源的嚴重浪費 (1).國家要加快教育體制改革，從結(jié)構(gòu)上進行宏觀調(diào)控。 我國的大學教育過分強調(diào)學科的系統(tǒng)性，大學生真正按照自己的興趣和想法去選擇和發(fā)展的余地卻很少，因此高等教育和社會需求就很難取得一致。國家應強化對高等教育進行宏觀調(diào)控的同時，市場化 ” 取向改革。當前，要盡快建立高校專業(yè)信息預警機制，加強專業(yè)預測和調(diào)控的主動性，從教育總量適度超前于社會需求總量和保持兩者的相對平衡的角度來規(guī)劃高等教育發(fā)展的規(guī)模；教育主管部門在學科設置、教學內(nèi)容和方法以及師資隊伍方面，要注重以市場為導向，力爭用新的專業(yè)人才催生新的產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟增長 和社會進步。 (2).高等學校要根據(jù)社會需求培養(yǎng)人才。 高等學校在專業(yè)和課程設置、目標定位和人才培養(yǎng)等方面，要增強主動意識、競爭意識，著力打造名牌學校和品牌專業(yè)；要通過有效的整合資源，大力培育自己的核心競爭能力；加強市場調(diào)研，根據(jù)社會需求的變化，不斷調(diào)整學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設置和招生數(shù)量，科學指導畢業(yè)生就業(yè)。 9 (3).合理調(diào)整就業(yè)意愿。 “ 人往高處走，水往低處流 ” ，大學生希望自己能找到一份很好的工作可以理解。但好職位的數(shù)量非常有限，大學生應該把眼光放得遠一些，在不同層次和類型上尋找適合自己發(fā) 展的空間。信息時代信息獲取是十分方便的，大學生應充分利用周圍的資源，如網(wǎng)絡、學校就業(yè)服務中心、社會關(guān)系等，掌握最新的就業(yè)形勢，結(jié)合自己目前的實際能力，不斷調(diào)整自己的就業(yè)意愿，適度選擇就業(yè)職位。 (4).制定用人單位的最低報酬標準，限制人才高消費。 針對用人單位日趨攀高的人才高消費誤區(qū)，一方面要加強政府的引導和調(diào)控，另一方面要建立科學合理的職位分類制度。根據(jù)不同工作崗位所需要的知識學歷和技能，制定強制性最低報酬標準，使得職能相稱，人盡其職，人盡其用，以達到人力投資成本與回報相匹配。 在當前，大學生 直面日趨激烈的市場競爭，要特別重視敬業(yè)精神、誠信意識的培育和錘煉；要增強創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力；要消除職業(yè)歧視與基層鄙視的心態(tài)，自覺主動地調(diào)整就業(yè)期望值和心中的 保留工資 ；要注重從現(xiàn)實出發(fā)，選擇適合自己的教育投資和職業(yè)，不盲目追求好專業(yè)、高學歷；科學地進行職業(yè)生涯規(guī)劃，使自己真正成為 命運的主宰。 四、控制失業(yè)的對策 （一） 依法規(guī)范勞動力市場，促進勞動力合理流動 解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。 勞動力市場不僅僅是為勞動力的交易提供一個場所，同時它還要為參與交易的人員提供相應的交易信息。 “勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，是我國市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運作 , 要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。一個統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動力市場 , 是保障勞動力流動 , 使企業(yè)和勞動力實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ) 。加快勞動力市場建設： 一是要公平競爭。要改革傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，打破干部與工人、城市與鄉(xiāng)村、不同所有制和不同地區(qū)等所有妨礙勞動力合理流動的種種界限的壁壘，勞動者自主擇業(yè)，自主流動，企業(yè)自主用人，勞動力供求主體通過公平競爭和雙向選擇。；二是運行有序。要要制定一整套的法律法規(guī)，確保勞動力市場運行有完整的規(guī)則，建立良好的市場運行秩序；三是調(diào)控有力。要制定勞動力資源開發(fā)利用規(guī)則，引導勞動力市場的運行方向，通過勞動監(jiān)察保證勞動力市場的良好運行，并通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段調(diào)控勞動力供求結(jié)構(gòu)。 四是 服務完善。要建立完善的 10 勞動力市場服務和保障體系。包括社會保險體系、就業(yè)服務體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、統(tǒng)計信息服務體系及勞動法律咨詢體系等，從而為各類企業(yè)和全社會的勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務及完善的社會保障。 （二） 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長 解決失業(yè)問題的另一途徑是大力發(fā)展 “勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、勞動密集、技術(shù)密集、知識密集的獨特優(yōu)勢，能吸納大量的和不同層次的人員就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，安置第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的富 余人員，是緩解就業(yè)壓力的主要出路。其中，應特別注意發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等投資少、見效快、就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)。 在現(xiàn)階段，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重普遍在 60%以上，美國已達 80%，發(fā)展中國家的平均水平也在 40%左右。而 1999 年我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重只有 27%，按 1999 年我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)計算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重每增加 1 個百分點，大約吸納 700 萬人就業(yè)。按達到發(fā)展中國家的平均水平計算，我國第三產(chǎn)業(yè)還至少應有9100 多萬人的就業(yè)容量。 此外我國的第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，金融、保險、通訊、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新建第三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。從各國的?jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務業(yè)是吸納勞動力最多的領(lǐng)域，發(fā)達國家目前的這個比重一般在 40%— 50%。而我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務業(yè)的從業(yè)人員只占 20%，發(fā)展的潛力還相當大。據(jù) 1999 年對我國七大中城市社區(qū)服務所作的調(diào)查表明：有 70%的家庭需要社區(qū)服務，累積可提供 2021 萬個就業(yè)機會，有超過 55%的機會處于空缺。社區(qū)與個人服務業(yè)包括的內(nèi)容十分廣闊，而且一般技術(shù)要求 低，年齡限制少，種類繁多，工作靈活，比較適應我國當前大部分下崗職工的年齡和文化技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是解決下崗職工再就業(yè)的重要途徑。 （三） 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合，主要把握以下幾個要點： 引導農(nóng)村工業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于從我國勞動力資源豐裕而資本不足這一情況出發(fā)，選擇適宜的 技術(shù)路線，形成合理的 11 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。適應國內(nèi)和國際市場競爭的要求，發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平、企業(yè)上規(guī)模和技術(shù)更新的步伐。在這一過程中，應把一部分勞動密集型產(chǎn)品向中西部地區(qū)擴散。廣大欠發(fā)達的地區(qū)，選擇勞動密集型行業(yè)為起步行業(yè)，尤其要注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工地區(qū)。還有，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，應考慮將勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)，適應向農(nóng)村擴散，并采取一定的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村勞動密集型企業(yè)加以扶持。 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一個明顯特征是技術(shù)進步加快， 資本有機構(gòu)成提高，從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。除了充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)部門吸納勞動力的作用外，還必須大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，進一步拓展農(nóng)民就業(yè)的門路。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，一是要抓農(nóng)村市場體系建設，重點建設好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金、勞動力等生產(chǎn)要素市場；二是要把交通、通訊、保險、金融、公用事業(yè)、信息服務、技術(shù)服務等行業(yè)