【正文】 公共交通設(shè)計(jì)，其合理性和科學(xué)性決定著城市競爭力的高低，同樣，城市公 共交通中的“公共”兩字，決定著它是屬于城市統(tǒng)籌管理的范圍，它需要滿足城市及其周邊人民出行、上班需求。作為公共服務(wù)的一部分，從宏觀上，城市交通決定著城市競爭力，城市競爭力體現(xiàn)于城市交通，兩者相輔相成。而從微觀上，它與我們的工作生活息息相關(guān)，城市的居民將會(huì)是長期地保持對自己城市交通發(fā)展的關(guān)注，交通方便性、經(jīng)濟(jì)性的高低會(huì)影響著城市和諧社會(huì)的發(fā)展與保持，因此，對于城市交通的發(fā)展、維護(hù)、監(jiān)督和管理等工作，城市管理者，即地方政府更應(yīng)該對其基本的公共服務(wù)進(jìn)行積極地引導(dǎo)和整治。近年來，國家對于城市公共交通管理與發(fā)展也越來越 重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次也在重要場合明確指出要高度重視城市公共交通管理與發(fā)展，使之能為我國城市化的進(jìn)程再添一把火。事實(shí)上，國家已經(jīng)先后出臺(tái)一系列的政策文件，從宏觀上指導(dǎo)我國地方政府對于城市公共交通的發(fā)展。 到 2021 年底全國城市公共交通 （ 含公共汽 車，電車 ， 軌道交通 ） 運(yùn)輸總量達(dá) 779 億人次 。 其中公共汽 車和 電車 ， 軌道交通運(yùn)輸總量分別為 743 億人次和 36 億人次 。 車輛裝備不斷改善 和升級， 2021 年底 ， 全國公共交通運(yùn)營車輛總量為 萬輛 ， 比 2021 年增長 %。 全國共有北京 ， 上海 ， 廣州 ， 天津 ， 大連 ，長春 ， 武漢 ， 深圳 ， 重慶 ， 南京 10 個(gè)城市開通軌道交通 ， 軌道交通車輛 5479 輛 。 [2]此外 ，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高 ， 新型高檔車 ， 空調(diào)車 ， 軟座車不斷投入使用 。城市公共交通的飛速發(fā)展，為城市市民的出行帶來極大的方便，同時(shí)也對城市經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “十二五”以后，我國城市交通發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比例?！? [3]城市居民人均收入的不斷增 加，群眾對于交通工具的要求也不斷提高，其要求不僅僅是從出行方便性或經(jīng)濟(jì)性等考慮，而是體現(xiàn)在人民群眾對于出行的舒適性、效率性等更高要求的追 中 國礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 2 頁 求，群眾對于個(gè)性化的出行日益重視，如近年來越來越流行的自駕游，正正是個(gè)性化的體現(xiàn)。據(jù)專家預(yù)測，未來五年內(nèi)，我國城市交通出行的總?cè)藬?shù)會(huì)進(jìn)入到千億級別。在這一系列的背景條件下，未來我國城市交通的管理和發(fā)展，必須要緊緊地把握住這個(gè)方向的同時(shí)，全面地建設(shè)好交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足人民群眾的需求。 現(xiàn)實(shí)中，隨著改革開放進(jìn)程的加深，城市交通系統(tǒng)已經(jīng)有了一定程度上的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，城市交通 現(xiàn)狀的日益惡化伴隨著城市交通管理的初步建立，要求城市交通運(yùn)輸部門、地方政府乃至黨中央和國務(wù)院對于城市交通管理的進(jìn)一步完善更加重視，體現(xiàn)出政府有能力、有信心履行交通的職能，完成探索我國城市交通管理道路，完善其管理隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。可以說，無論是客觀上或主觀上，我國城市交通的發(fā)展需要更加地受到重視，這樣，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化，“中國夢”的實(shí)現(xiàn)才能更加容易成為事實(shí)。 2. 我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題 我國城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程 [4] 改革開放之前 ， 自行車是我國人民主要的交通工具 ，全國城市中的汽車不足 200 萬輛，所以幾乎沒有城市交通問題的發(fā)生 ， 因此，改革開放后，我國城市交通的發(fā)展主要集中在道路規(guī)劃和建設(shè)方面 。 八十年代前后 ， 先進(jìn)國家關(guān)于交通發(fā)展、規(guī)劃和管理等先進(jìn)理論逐漸被傳入到我國，被專家和政府管理部門所重視和研究。對于城市交通發(fā)展的內(nèi)涵和重要性，人們的覺悟程度得到一定程度上的提高。 1979 年，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)下成立了大城市交通學(xué)組，針對當(dāng)時(shí)的城市交通狀況，提出了一系列城市交通建設(shè)的指導(dǎo)思想，如交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，強(qiáng)調(diào)道路功能的劃分，按交通流的性質(zhì)和要求設(shè)計(jì)城市道路，城市道路交通規(guī)劃要為長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地 等等。道路和交通流 的建設(shè)逐漸成為了我國城市交通 發(fā)展的兩大方向，城市交通的理論得到了深化 。 改革開放 10 多年后 ， 在 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民 收入 水平提高 的背景條件下， 城市機(jī)動(dòng)車 的數(shù)量猶如一支火箭一樣，得到了飛速的提升 ， 其 增長率達(dá)到了 百分之十五以上 ， 如1994 年與 1982 年相比， 全國機(jī)動(dòng)車的數(shù)量足足增長了 3 倍。人民群眾對交通工具的要求更加多元化，既追求快捷、舒適的享受，又少不了考慮其經(jīng)濟(jì)性。另一方面，城市道路建設(shè)的速度則相對緩慢 ， 雖然改革開放以來 ， 我國 城市道路面積的年平均增長率 與 人均道路面積 有著明顯的提高，顯示出我國 對于道路建設(shè)的重視，但由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加實(shí)在太快，造成了其面積人均水平的數(shù)據(jù)逐漸落后，從現(xiàn)實(shí)來看，逐漸地產(chǎn)生了城市一系列的交通問題。 [5] 中 國礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 3 頁 我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題 我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，我國城市規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展，促使城市化的進(jìn)程日益加快。 30 年多年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城市政府稅收與財(cái)政奠定了交通發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城市化同時(shí)帶來了龐大的人口與就業(yè)崗位，城市人口的數(shù)量顯著增加。我國城市交通也因此得到了飛躍性的發(fā)展，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。 [6] 機(jī)動(dòng)車增量 迅速 經(jīng)濟(jì)高速度的發(fā)展和人民生活水平不斷的提升為我國交通發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，第一就是表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車高速增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以汽車為中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在人民的巨大需求下，其生產(chǎn)數(shù)量每年均增長迅速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》顯示， 2021年末全國民用車輛運(yùn)營數(shù)量為 萬輛，私家車數(shù)量為 萬輛。 [7]我國私人汽車的數(shù)量增長，更是由于我國城市化的加深，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人民群眾實(shí)際收入的增加和中國改革開放程度不斷深化等因素影響而快速增加，年均增長率達(dá)到了百分之二十以上。私家車數(shù)量的增長，給 人民群眾日常生活、出行、旅游等提供了便利，然而，其過于快速的發(fā)展卻同時(shí)造成了城市交通堵塞、停車難這些給城市居民與管理者造成巨大困擾的社會(huì)問題。 地鐵、城際高鐵等新型交通工具發(fā)展迅速 我國目前正在運(yùn)營、規(guī)劃、籌建的軌道交通系統(tǒng)大致包括有軌電車、輕軌、地鐵、獨(dú)軌、城市快速路等幾種形式。近年來，如城際軌道、高速鐵路等相關(guān)大型的地域性的交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成， 穩(wěn)步推進(jìn)軌道沿線綜合開發(fā) ，同時(shí)給人民出行提供了極大的便利性，可以清楚看出，目前我國正在積極開展新型交通工具的建設(shè)，大膽地摸索關(guān)于新型交通工具、新型 交通網(wǎng)絡(luò)的建立給我國城市發(fā)展或多個(gè)城市區(qū)域共同發(fā)展乃至帶動(dòng)全國城市統(tǒng)籌發(fā)展的道路，探索其網(wǎng)絡(luò)建立能夠帶給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。 目前我國城市交通管理存在的問題 [8] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，再加上我國城市交通管理的相對滯后，這一矛盾促使我國許多城市的交通在快速發(fā)展的同時(shí)引發(fā)了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 城市交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，其運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩甚至停滯，造成對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響 中 國礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 4 頁 城市交通擁擠堵塞的問題不僅是我國，是乃至全世界所面臨的難題。通常情況 下，城市交通堵塞的原因不外乎三個(gè)原因：一是城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量過多；二是道路容量不足或設(shè)計(jì)不妥；三是道路的路口，紅綠燈設(shè)計(jì)數(shù)量過多。交通擁擠與堵塞的影響比較嚴(yán)重，一方面，它直接導(dǎo)致了通勤的時(shí)間，促使交通的延誤率，人民群眾用于正常工作和生活的時(shí)間減少，造成經(jīng)濟(jì)上的損失和心理上的影響，往更宏觀的方面來看，則對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活品質(zhì)造成負(fù)面的影響。另一方面，引擎在擁擠堵塞的時(shí)候任然不停地運(yùn)作，所造成燃料耗費(fèi)的增加，又是加大對駕駛者經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，而且造成能源的浪費(fèi)，也增加了廢氣和噪聲對與環(huán)境的污染，從而導(dǎo)致環(huán)境的破壞。 停車設(shè)施等配套建設(shè)的忽略導(dǎo)致停車難問題日益凸顯 城市交通可以分為動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通兩類。動(dòng)態(tài)交通指交通中人或物的流動(dòng)，靜態(tài)交通指各類車輛的停放。堵車可謂是動(dòng)態(tài)交通中的難題，而停車難則成為靜態(tài)交通管理中的瓶頸問題。近年來我國汽車數(shù)量迅速地增加，加上城市之前的規(guī)劃對此卻預(yù)計(jì)不足，停車位置與地方等相關(guān)設(shè)施卻配建非常的少。在陜西省省會(huì)西安則出現(xiàn)過“天價(jià)停車位”的現(xiàn)象，停車難、停車煩、停車貴等問題讓無數(shù)的市民望而生畏，停車位的稀缺造成的城市問題可見一斑。而依照國際的標(biāo)準(zhǔn)，城市停車位總數(shù)應(yīng)該是汽車總數(shù) 量的 倍，還要有不低于車輛總數(shù) 倍的社會(huì)公共停車位，但是我國的情況萬分不容樂觀。城市的停車位與機(jī)動(dòng)車擁有量之比相差懸殊，其平均之比僅為 ： 1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。 [9] 停車難同時(shí)又造成了相當(dāng)數(shù)量的汽車無處停放或隨意停放，從而進(jìn)一步影響了動(dòng)態(tài)交通的正常運(yùn)行。如今，停車場管理混亂同樣也是造成停車難問題的主要原因之一。此外，加上相關(guān)停車法規(guī)體系也不夠健全，更加加劇了停車難的問題，如今，我國尚未出臺(tái)一部有關(guān)停車場的，具有較強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力的法律法規(guī)。 路網(wǎng)建設(shè)不合理，建設(shè)規(guī)劃的考慮不夠全 面 我國絕大多數(shù)城市的路網(wǎng)特點(diǎn)體現(xiàn)在密度太低、干道的距離過大、支路欠缺多樣化、道路功能混亂，屬于較為低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和交通現(xiàn)代化的需要，控制管理、安全管理的先進(jìn)設(shè)施并不能充分滿足其現(xiàn)代化的需求，我國城市路網(wǎng)的問題很早就已經(jīng)不是簡單地多修幾條路，多設(shè)幾個(gè)單行線、多造幾條立交橋，多修建幾條地鐵就能夠得到緩解或解決的?，F(xiàn)實(shí)中很多的城市出現(xiàn)了重視道路建設(shè)、忽視道路政策研究，重視城市交通規(guī)劃、忽視城市交通管理，重視短期“效果”、忽視可持續(xù)發(fā)展的某些傾向。中國目前的路網(wǎng)所欠缺的并不是道路，真正欠缺的而 是政府對于交通政策、交通法規(guī)推陳出新的改革與變化。 中 國礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 5 頁 城市交通安全的問題越加嚴(yán)重，豆腐渣工程缺陷越發(fā)突顯，相關(guān)設(shè)施陳舊或老化造成對人民群眾的巨大影響 提起交通，交通安全的問題就少不了，它和我們每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)都 戚戚相關(guān) ，城市交通安全問題將會(huì)是交通現(xiàn)代化的所有問題中的重點(diǎn)和中心。國內(nèi)城市道路交通的特點(diǎn)是混合交通，即多種交通工具在同一路面中同時(shí)運(yùn)行，這樣直接造成了交通安全管理的許多麻煩，加上國內(nèi)道路質(zhì)量低，汽車的性能較差，相關(guān)的交通管理法律法規(guī)的制定和執(zhí)行尚未完善，執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)不一致，素質(zhì)參 差不齊等關(guān)系，致使馬路殺手相當(dāng)?shù)牟薄?2021年，全國共查處不按交通信號燈指示通行交通違法行為 2649 萬起，平均每天 7 萬多起。全國接報(bào)涉及人員傷亡的路口交通事故 萬起，造成 萬人死亡、 5 萬人受傷，分別上升 %、 %和 %。其中，因路口違反交通信號燈導(dǎo)致的事故起數(shù)上升 %。全國私家車導(dǎo)致的事故起數(shù)、死亡人數(shù)上升 %和 %，分別占機(jī)動(dòng)車肇事總數(shù)的 %和 %，比 2021 年上升 和 個(gè)百分點(diǎn)。 [10]交通事故的發(fā)生擾亂了人民群眾的生活，極大地影響了城市經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，交通設(shè)施質(zhì)量的缺陷和豆腐渣工程也是造成交通事故的重要隱患，前些日子，河南省 欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營村伊河湯營大橋 崩塌 造成 37 死的事故，就是典型的豆腐渣工程。 [11] 我國城市交通發(fā)展問題形成的原因與影響 [12] 城市化發(fā)展的客觀原因 城市化的進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致城市人口的迅速增加。而在市場化的城市經(jīng)濟(jì)中，公共部門的供給不足是一種必然現(xiàn)象，公共部門對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到資金、能力等多個(gè)因素而不能長期保持高速度高水平的發(fā)展，因此，很容易就會(huì)被迅猛增長的人口及其需求所超過，造成人、車 、路的矛盾。 20 世紀(jì)末，我國相當(dāng)多的大城市汽車數(shù)量年均增長 13%，與此同時(shí)道路面積與密度只增加了 5%，道路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上汽車數(shù)量增加的速度。再者，城市化過程中，由于不同程度地忽視了城市的合理規(guī)劃及交通建設(shè)，再加上管理水平與理念的落后，致使城市交通的問題越來越多，程度越來越嚴(yán)重。 城市管理者與城市市民的主觀原因 上述“城市病”的產(chǎn)生是城市交通問題的原因之一，但并不是問題出現(xiàn)的最主要因素。我國城市交通問題產(chǎn)生的原因，很大程度上是因?yàn)楹芏嗟娜?，包括政府，對于交通問題認(rèn)識(shí)及其理論與準(zhǔn)備的不足，是因 為其相關(guān)決策部門對于城市的規(guī)劃和管理上的滯后。很長的一段時(shí)間內(nèi)，政府在城市化中，對城市交通規(guī)劃的重視并不充分，其規(guī)劃的內(nèi)容僅僅局限在城市道路的外觀，很少考慮到城市交通對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而且改革開放早 中 國礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 6 頁 期城市對于交通的規(guī)劃并沒有預(yù)留下充分的道路空間，結(jié)果城市快速的發(fā)展，造成城市市區(qū)地域集中了城市絕大部分的人流和車流，管理者千方百計(jì)地進(jìn)行道路的擴(kuò)建，但由于市區(qū)地域面積的局限性，擴(kuò)建的程度是有限的，其管理走入了“死胡同”。 財(cái)政因素 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的復(fù)雜性會(huì)隨之增加，因此對其水平 與技術(shù)的要求則更加嚴(yán)格。決定了政府相關(guān)決策部門必需運(yùn)用民主綜合、高效運(yùn)行的管理技術(shù)和手段才能適應(yīng)新形勢的需要。在公共設(shè)施供求關(guān)系的角度上，價(jià)格機(jī)制在以下四個(gè)方面未能起到平衡的作用：一是對使用道路的人收費(fèi)；二是對停放的車輛收費(fèi)；三是對公共交通方面的收費(fèi)；四是對環(huán)境污染的收費(fèi)。理論上說，如果能夠從上述第一個(gè)方面入手，即對用者收費(fèi)，城市交通