【正文】 過采用實(shí)地采樣等方法從各方面收集數(shù)據(jù)，通過對收集到的資料進(jìn)行科學(xué)的分析處理進(jìn)而得到結(jié)論。 (3)通過運(yùn)用圖示或表格進(jìn)行說明的方法對各種因素進(jìn)行比較分析。 研究的 主要內(nèi)容 （ 1） 汽車限牌制度的產(chǎn)生背景 ；（ 2）限牌對汽車發(fā)展的影響；（ 3）限牌制度的改進(jìn)措施 。 2 限牌對汽車發(fā)展的影響 6 2 國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀 國外 發(fā)展 現(xiàn)狀 （ 1） 擁車證時(shí)限讓號牌資源循環(huán) 為限制汽車數(shù)量的增長，新加坡對車輛實(shí)行定 額分配制。按照這一規(guī)定，個(gè)人在購買新車時(shí)，必須首先向政府提出申請，投標(biāo)購買一張有效期為 10 年的 “擁車證 ”。 10 年期滿后，駕車者無論繼續(xù)用車還是另購新車，都必須支付另外一筆費(fèi)用。此舉一大好處就是為擁車證設(shè)置了出口，可以讓有限的號牌資源（背后需要道路基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐）為更多人享有，而不是一牌定終身。北京市同樣需要設(shè)定原有機(jī)動車品牌持有者的最長持有年限，滿足更多人擁車夢想。 （ 2） 號牌分類滿足不同使用需要 二是擁車證是分類的。新加坡的擁車證按照排量大小分為，中小型汽車組、大型及豪華車組及可用于任何車的公開組，近期 價(jià)格分別相當(dāng)于人民幣， 24 萬元、 31 萬元、 33 萬元，以此來引導(dǎo)國人用小不用大。 此外，還有一種號牌，僅限在周末（周六下午三點(diǎn)后及周日全天）、公共假日和工作日非忙時(shí)段（晚 7 時(shí)至早 7 時(shí)）使用，牌照價(jià)格相對便宜（車牌價(jià)和附加稅可以減免 萬新加坡元，相當(dāng)于人民幣 萬元；每年路稅 90 新加坡元，正常新加坡 890 元），這就滿足了平常有便利的公共交通條件，但有假日休閑出行那部分人的需要。而且，這樣的號牌也不是絕對限制不能在工作時(shí)間出行，如遇就醫(yī)等急難事件，每年可任選 5 天工作日上路，只需事后在規(guī)定時(shí)間繳納相對較高數(shù)額 的特殊管理費(fèi)（每天 20 元），超過五天就要有更高的數(shù)額。這樣的制度設(shè)計(jì)，既解放了道路資源，又十分人性。 與此相似的是印度尼西亞的巴厘島，旅游勝地巴厘島車的牌也分作黑牌子的私家車，黃牌子的公共交通車輛（含出租車）、紅牌子的政府車。如果國內(nèi)的大城市（如北京等）能做此標(biāo)色分類，將公車使用置于群眾監(jiān)督之下，相信婚喪嫁娶、娛樂休閑特別是高峰期的公車送子女上學(xué)的行為將大為收斂，有效地減少公車私用，就能極大地促進(jìn)交通的改善，同時(shí)也是限制公車腐敗行為的利器。 國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀 上海從 1994 年就開始對新增小客車額度實(shí)行 限額拍賣制度；北京于 2021年頒布小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定，對小客車數(shù)量調(diào)控和配額實(shí)行管制；貴陽于2021 年 7 月推出小客車號牌管理拍賣制度；廣州于 2021 年 6 月 30 日發(fā)布中小2 限牌對汽車發(fā)展的影響 7 客車調(diào)控管理通告，對全市中小客車實(shí)施總量調(diào)控管理； 2021 年 12 月天津又推出限購政策； 2021 年 3 月 25 日，杭州汽車限牌限行政策出臺，成為我國第六個(gè)對小客車實(shí)行限購限牌的城市。 圖 2 國內(nèi)已限購城市 圖 以杭州市為例，機(jī)動車限購制度如下： 第一條 為治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵，根據(jù)國務(wù) 院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行規(guī)定。 第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)小客車實(shí)行總量調(diào)控和指標(biāo)管理。 第三條 小客車指標(biāo)包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。增量指標(biāo)是指通過搖號和競價(jià)方式獲取的指標(biāo)。更新指標(biāo)是指單位和個(gè)人將名下在本市登記的小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定申領(lǐng)的指標(biāo)。其他指標(biāo)是指符合本暫行規(guī)定條件的單位和個(gè)人，按規(guī)定直接申領(lǐng)的指標(biāo)。 第四條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增公務(wù)用車憑財(cái)政部門核發(fā)的公務(wù)用車購置指標(biāo)證辦理登記 。社會團(tuán)體、企業(yè)及其他組織和個(gè)人新增、更新小客車應(yīng)當(dāng)申請小客車指標(biāo)。 第五條 增量指標(biāo)的配置周期、額度及方式： （一）增量指標(biāo)以 12 個(gè)月為一個(gè)配置周期。每個(gè)周期配置額度為 8 萬個(gè)，2 限牌對汽車發(fā)展的影響 8 按月度分配，并不得跨周期配置。 （二）增量指標(biāo)的配置額度、比例和方式需要調(diào)整的，由市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)改、建委、環(huán)保、公安等相關(guān)行政主管部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力制訂調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 第六條 市交通運(yùn)輸局是本市小客車總量調(diào)控的主管部門，負(fù)責(zé)小客車總量調(diào)控的統(tǒng)籌管理工作，組織實(shí)施本暫 行規(guī)定及小客車數(shù)量調(diào)控的政策、措施。杭州市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室（以下簡稱市調(diào)控辦）設(shè)在市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)受理指標(biāo)申請、歸集與公布資格審核結(jié)果、組織指標(biāo)配置、公布指標(biāo)配置結(jié)果及出具指標(biāo)證明文件等工作。市發(fā)展改革、建委、公安、財(cái)政（地稅）、司法、國稅、人力社保、環(huán)保、貿(mào)易、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)政府部門和區(qū)（縣、市）人民政府按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好相關(guān)管理工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各行政管理部門履職行為的監(jiān)督檢查和問責(zé)。 2 限牌對汽車發(fā)展的影響 9 3 限牌對汽車發(fā)展的影響 對地方汽車銷售行業(yè)的影響 近年來，杭州 汽車銷量 增幅很大，近幾年每年的上牌量都突破 20 萬臺，增幅保持在二位數(shù)以上。 限牌以后，總 上牌 指標(biāo)只有 8 萬臺。直觀地看，銷量下降已成為必然趨勢，單純從上牌量看，從 20 多萬臺一下子壓縮到 8 萬臺，下降了 60%多。實(shí)際上還應(yīng)考慮更新的那部分（不在 8 萬臺內(nèi)）換購量， 估計(jì)下降的幅度將會達(dá)到 40%左右。對經(jīng)銷商來說，將會影響其企業(yè)績效。杭州有近千家汽車經(jīng)銷商（包括二手車），相當(dāng)一部分汽車經(jīng)銷企業(yè)效益會滑坡，預(yù)計(jì)有 20%的企業(yè)會陷入慘淡經(jīng)營，甚至因無法生存而會倒閉。 對地方稅收貢獻(xiàn)的影響 由于汽車銷量減少達(dá) 40%左右，如果不考慮車輛單價(jià)因素，顯然各大 汽車經(jīng)銷商 所繳納的稅收也會相應(yīng)減少 40%左右。按杭州市下城區(qū)紹興路汽車街區(qū) 13家 4S 店統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，每萬臺車的稅收貢獻(xiàn)為 8100 萬元， 20212021 年該 13家 4S 店銷售稅收情況如表 2 所示。 按照上述比例推算，杭州限購后的 汽車銷量 將減少 10 萬臺左右，意味著杭2 限牌對汽車發(fā)展的影響 10 州 汽車銷售 服務(wù)行業(yè)上繳的稅收將同比減少 8 億元以上。從全國來看，假如規(guī)模相當(dāng)?shù)南拶彸鞘羞_(dá)到 20 個(gè)，稅收將減少近 200 億元。由此可以看出，其對地方稅收的影響，顯然是很大的。 對地方汽車工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響 近 10 年來，汽車和房地產(chǎn)業(yè)一直是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)， 汽車工業(yè) 在推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了巨大作用。如前所述，汽車限購，必然會影響所限購城市的銷量，而銷量下降，也 必然對汽車工業(yè)產(chǎn)生直接的影響。至于影響的大小，要取決于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，各個(gè)城市推出限購政策的時(shí)間、快慢和多少，還有本地區(qū)汽車工業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模等。到目前為止，二線城市推出限購政策的還不多，對全國經(jīng)濟(jì)的影響不會太大。但如果各二、三線城市一一效仿，則必將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。并且，眾所周知，汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，上有鋼鐵、機(jī)械，下有橡膠、化工、塑料、五金等。汽車產(chǎn)業(yè)受影響，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括稅收、就業(yè)等都會受到影響。這個(gè)問題本文不再展開討論，而且很多未知因素決定其一時(shí)很難用數(shù)字來說明，但 國家統(tǒng)計(jì)部門肯定會有一個(gè)比較明確的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論。 對勞動力就業(yè)的影響 據(jù)杭州市人社局和杭州市汽車維修行業(yè)協(xié)會的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前杭州從事汽車銷售 服務(wù)的從業(yè)人員大約有 10 萬人 。 限牌以后，可能會引 發(fā)很多 4S 店裁員減員，以降低人員費(fèi)用，減少開支。同時(shí)由于部分經(jīng)銷商的關(guān)停，預(yù)計(jì)會有 23 萬人失業(yè)，他們將不得不尋找其它行業(yè)謀生。隨著效仿城市的不斷增加，其減員的數(shù)量也越來越多，其就業(yè)的壓力是可想而知的。 2 限牌對汽車發(fā)展的影響 11 3 限牌制度的改進(jìn)措施 12 4 限牌制度的改進(jìn)措施 限牌限行是大城市在發(fā)展中的特定階段所采取的特殊措施，也是政府治堵治污所采用的有效方法之一，雖然對地方經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的影響，但是如果政府在實(shí)施和推進(jìn)的過程中采取一些有效的對策，就能夠從管理上、技術(shù)上把由于限牌而對地方經(jīng)濟(jì)的不利影響降低到最低限度。這是政府和企業(yè)都需要認(rèn)真對待、積極研 究和努力探討的問題。 宏觀層面上國家應(yīng)加強(qiáng)對 汽車 限購的規(guī)范和立法 目前，地方政府、管理部門、專家、學(xué)者和消費(fèi)者，對汽車限購的合法性、合理性各持不同的觀點(diǎn)。有的說不合法，是因?yàn)椴环蠂曳?，地方法?guī)應(yīng)服從國家法。之前上海推出限牌，曾有律師向 法院起訴，結(jié)果也不了了之。所以后來北京、廣州等城市實(shí)施限購，似乎也有很多質(zhì)疑。大凡在他們的限購?fù)ǜ嬷校加校?“為了解決城市交通擁堵 ”這一理由。而杭州的相關(guān)文件中增加了治理環(huán)境污染的條文，把《浙江省城市交通管理若干規(guī)定（草案）》第十七條加以引用：城市人民政府及其有關(guān)部門為了保障城市交通暢通，根據(jù)城市交通狀況和建設(shè)預(yù)期等因素，可以根據(jù)權(quán)限對小汽車等車輛采取限行、限停、提高停車收費(fèi)、新增牌照額度控制等具體措施。作為法律依據(jù)，即 “各城市將有權(quán)采取限制車牌等手段來解決交通擁堵 ”，但在民間卻還是遭受較多質(zhì)疑。有人指出， 限牌政策不僅干預(yù)了自由市場的交易行為以及車輛所有人對車輛的合法使用權(quán)，將 “市場的手換成了政府的手 ”，同時(shí)還違反了國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定。也有人認(rèn)為不合理、不公平，之前一戶人家已有 3 臺車了，后面新成立的家庭或尚未 買車 的家庭，搖不到號，就沒法買車，等于剝奪了他們買車和享受道路等公共資源的權(quán)力，等等。 目前全國已有 6 個(gè)城市實(shí)行限購，陸續(xù)還有 6 個(gè)城市可能實(shí)行限購。根據(jù)初步調(diào)查，目前我國有 25 個(gè)城市為交通擁堵嚴(yán)重的城市，或許以后還會有一些城市推出限購治堵政策。對這種無序的城市治堵限購政策，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡3 限牌制度的改進(jìn)措施 13 快做好城市汽車限購的立法或立規(guī)工作。如城市擁堵指數(shù)和環(huán)境污染指數(shù)已經(jīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，公共交通設(shè)施未達(dá)到什么水平，道路和人口達(dá)到什么樣的比例，才可以限購；擬實(shí)行限購的城市應(yīng)報(bào)國家哪個(gè)部門審批，等等。筆者認(rèn)為應(yīng)該有計(jì)劃地推 出或延緩 汽車 限購政策的出臺，從而達(dá)到盡量減少或延緩因汽車限購對地方經(jīng)濟(jì)的影響。 建議增設(shè) “非主城區(qū)行駛專用號牌 ” 有的稱 “郊縣專用號牌 ”。