【正文】 ) 安裝工程費(fèi) 萬(wàn)元 (四 ) 土地征用及工程建設(shè)其它費(fèi)用 萬(wàn)元 (五 ) 基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 (六 ) 鋪底流動(dòng)資金 萬(wàn)元 三 資金使用計(jì)劃 2020年 5月 — 2020年 12月 萬(wàn)元 2020 年 1 月 — 2020 年 4 月 萬(wàn)元 四 主要技術(shù)指標(biāo) (一 ) 建設(shè)工期 月 12 即 2020 年 5 月 — 2020 年 4 月 (二 ) 耐火等級(jí) 二級(jí) (三 ) 抗震等級(jí) 六級(jí) 四、問(wèn)題與建議 （一）項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題 項(xiàng)目建設(shè)資金籌措 有一定難度 ， 中央投資和 市級(jí)專(zhuān)項(xiàng) 資金 是否按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度到位有待 協(xié)調(diào) 和爭(zhēng)取 ，可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有一定的影響。 本項(xiàng)目工程量大、工期 較 長(zhǎng)， 選止在 新縣城及重慶云陽(yáng)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，新縣城 及周 邊 地區(qū) 有意向到 廉租房 入 住 的低收入 家庭 迫切需要 項(xiàng)目盡快實(shí)施 。時(shí)間意味著 民 生 和 效益，需加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度，爭(zhēng)取早日完工。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 9 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 （二）建議 政府要 加強(qiáng)對(duì)廉租房建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)。政府必須明確責(zé)任，參與投資建設(shè)廉租房，建議市、縣政府盡快成立專(zhuān)門(mén)的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理。使經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房管理規(guī)范化，制度化 。 政府要 明確 建房廉租房的目 標(biāo)群體，明確受惠對(duì)象。政府建廉租房的受惠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。所建房型也應(yīng)當(dāng)是小戶型廉租房。有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，逐步把廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭。對(duì)最低生活保障家庭中的住房困難戶要盡可能快地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社區(qū)情況檔案，摸清情況。對(duì)居民的家庭人員、個(gè)人住房、從業(yè)、收入、生活狀況等進(jìn)行電子化的記錄，讓政府掌握情況，便于開(kāi)展工作。這是成功實(shí)現(xiàn)，政府目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)建設(shè)部最新頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》，廉租房建設(shè) 重點(diǎn)是要保證廉租房的資金專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要按年度．對(duì)廉租住房保障家庭進(jìn)行復(fù)核。在 建設(shè) 廉租房的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)廉租房的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證最低收入家庭的住房需求。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 10 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 一、必要性 住房條件的好壞是衡量居民生活水平高低的重要標(biāo)志 ， 是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容 。 盡管到 2020 年底全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá) 26 平方米，但我們卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無(wú)法進(jìn)一步改 善居住質(zhì)量的低收入者、工作時(shí)間短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端住房需求者、農(nóng)村進(jìn)城長(zhǎng)期務(wù)工人員等。這些群體失去了過(guò)去福利分房帶來(lái)的住房改善機(jī)會(huì)，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無(wú)法靠自己的能力購(gòu)買(mǎi)商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)有政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)適用住房。這些群體的住房條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無(wú)獨(dú)立廚房；或居住的建筑質(zhì)量較差，缺少必要的上下水、氣、熱、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；或居住在城中村環(huán)境中，房屋建筑密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴(yán)重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件極其惡劣，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展突出的不和諧因素。解決這些群體的住房問(wèn)題，已經(jīng)成為化解當(dāng)前在住房市場(chǎng)上，住房?jī)r(jià)格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾的焦點(diǎn)所在 。完善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障制度 ， 推行廉租房制度建設(shè) ， 維護(hù)中低收入家庭住房基本權(quán)益 ，對(duì) 于構(gòu)建和諧社會(huì) 、 保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用 。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 11 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 （一） 加快廉租房建設(shè)有利于 拉 動(dòng)內(nèi)需， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 。 房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大，房地產(chǎn)投資增加 了建筑材料的需求，拉動(dòng)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)， 一 些困難群眾搬進(jìn)新居后，會(huì)購(gòu)買(mǎi)家具、家用電器、生活用品等，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等 也 具有多方面的作用。 與公路、鐵路相似的是，廉租房的大規(guī)模建設(shè)也將給水泥、建材、機(jī)械等帶來(lái)巨大的需求 。 此外，房地產(chǎn)企業(yè)也將從廉租房建設(shè)中受益。廉租房建設(shè)發(fā)展將有效拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 加快廉租房建設(shè) 還 有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 云陽(yáng)縣 城市化、工業(yè)化進(jìn)程正在加速，人們對(duì)住房的需求越來(lái)越多，尤其是單套面積小的住房。政府建設(shè)的廉租房不會(huì)閑置，不會(huì)形成不良資產(chǎn)，而且有利于把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成安居樂(lè)業(yè)的城 市居民，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程 。 （二） 建設(shè)廉租房 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 促進(jìn)社會(huì)和諧 。 據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全縣下崗失業(yè)人員 6000余人， 70%城鎮(zhèn)移民無(wú)穩(wěn)定職業(yè)，農(nóng)村需轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力近 30萬(wàn)，其中農(nóng)村移民 5萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村移民純收入比其它農(nóng)民人均純收入少 200 元左右，移民的經(jīng)濟(jì)收入普遍成下降趨勢(shì)。 這一部分低收入群體無(wú)力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格日益高漲的商品房，只有靠租房 渡日，有的甚至 流落街頭 ，將影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。 廉租房 具有社會(huì)投資屬性，可以從兩個(gè)角度來(lái)理解。防御性的社會(huì)投資，防止無(wú)家可歸這樣 的極端現(xiàn)象出現(xiàn)，防止流落街頭的人走向犯罪或其他社會(huì)不良行為等造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定秩序的干擾，和對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)力的本可避免的破壞，節(jié)約不必要的相關(guān)社會(huì)費(fèi)用。就像衛(wèi)生保健一樣，有衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，在我國(guó)，如果在預(yù)防保健上投資 1元錢(qián)，就可以節(jié)省 8 元多的醫(yī)療費(fèi)，云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 12 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 還能節(jié)省 100元錢(qián)的搶救費(fèi)。與其在結(jié)果上花幾倍成本，不如在源頭上進(jìn)行防范。另外一個(gè)是主動(dòng)性的社會(huì)投資，提高居民普遍的住房居住質(zhì)量，尤其是低收入群體的住房水平。這樣做的好處是可以幫助提高人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 。 表 11 云陽(yáng)縣 職工住房 情況統(tǒng)計(jì)表 統(tǒng)計(jì) 年份 統(tǒng)計(jì)對(duì)象 建設(shè)內(nèi)容 2020 云陽(yáng)縣 縣城搬遷 6054 人，復(fù)建房屋 萬(wàn)平方米，工礦企業(yè)銷(xiāo)號(hào) 32 戶，復(fù)建 職工住房 萬(wàn)平方米。 2020 云陽(yáng)縣 復(fù)建各類(lèi)房屋 ，縣城搬遷 6054人，復(fù)建 萬(wàn)平方米，工礦企業(yè)銷(xiāo)號(hào) 32戶，復(fù)建職工住房 萬(wàn)平方米。 2020 云陽(yáng)縣 全年完成受淹企業(yè)遷建及結(jié)構(gòu)調(diào)整 24 戶，累計(jì)完成 176 戶；全年還建房屋 萬(wàn) m2，累計(jì)還建職工住房 萬(wàn) m2。 （三） 建設(shè)廉租房 是 解決低收入家庭住房困難的主要途徑 截至 2020 年底 ，新縣城 3 萬(wàn)多戶居民中，有近千戶低收入家庭居住的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，有的靠租用房屋度日 ，云陽(yáng)縣委、縣政府非常重視， 解決低收入困難家庭住房問(wèn)題一直為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。 項(xiàng)目對(duì) 改善民生和 解決低收入家庭住房困難 ，全面推動(dòng)云陽(yáng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 的發(fā)展具有重要意義。 二、可行性 （一）市場(chǎng)廣闊，需求大 目前，中國(guó)低收入人口的比例較高，對(duì)廉租房等保障性住房的需求是巨大的。截至 2020年底，全國(guó)共有 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 13 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在 10 平方米以下的低保家庭有 400 萬(wàn)戶，如果擴(kuò)大到 低收入家庭，總共有近 1000 萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的 %。也就是說(shuō)，保障性住房的需求是目前供應(yīng)量的 37倍。因此，廉租房建設(shè)具有巨大的發(fā)展空間。 從 2020年始， 3年內(nèi)，中國(guó)將投入 9000億元解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。以解決低收入家庭住房困難為核心目標(biāo)的住房保障投資建設(shè)，將駛?cè)肭八从械目燔?chē)道。 3年里，全國(guó)將新建 200 萬(wàn)套廉租房和 400 萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，這對(duì)建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)作用，經(jīng)估算約為 6000 億元。 項(xiàng)目選址在 新縣城 兩邊的 重慶云陽(yáng)工業(yè)園區(qū) A 區(qū)、 B區(qū) ， 園區(qū) 是重慶市人民政 府 2020 年批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，位于三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶云陽(yáng)縣境內(nèi)，與云陽(yáng)縣新縣城相連。園區(qū)規(guī)劃占地面積 平方公里，首期啟動(dòng) 平方公里。園區(qū)立足特色礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)廠房及縣城閑置廠房三大優(yōu)勢(shì)資源，著力打造以粉石英、碳酸鋇為主的特色礦資源加工業(yè)；以山羊、豬鬃、佛手、奶制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以機(jī)械、輕紡來(lái)料加工為主的樓宇工業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”。到目前為止，已有香港冠軍、香港錦藝紡織有限公司、上海中發(fā)電氣集團(tuán)等 12 家企業(yè)正式入駐園區(qū)，合同引資資金 億元， 招商成果已初步顯現(xiàn)。 據(jù)了解， 2020年全縣共招商引資累計(jì) 50個(gè)億，已有 30 多家企業(yè)準(zhǔn)備來(lái)云陽(yáng)投資，有意來(lái)投資的企業(yè)也越來(lái)越多，呈良好的發(fā)展勢(shì)頭。 預(yù)計(jì)所有的企業(yè)都建成投產(chǎn)后，云陽(yáng)新縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到 園區(qū) 企業(yè)務(wù)工的人員將超過(guò) 2萬(wàn)人，到時(shí)候?qū)α夥康男枨髮?達(dá)到 15萬(wàn)平方米以上。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 14 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)表 2020 年廉租房需求量 53500m2 2020 年廉租房需求量 85000m2 2020 年廉租房需求量 97000m2 2020 年廉租房需求量 120800m2 2020 年廉租房需求量 157000m2 （二）建設(shè)條件、技術(shù)方案可行 項(xiàng)目建 設(shè)位置在 云陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃 范圍內(nèi)， 目前 已完成征地，場(chǎng)地已做到了 五 通一平，建設(shè)條件已成熟。云陽(yáng)本地或重慶市內(nèi)的建設(shè)隊(duì)伍完全能滿足建標(biāo)準(zhǔn)廠房的技術(shù)要求，可以承擔(dān)此建設(shè)任務(wù)。 （三）交通方便、快捷 項(xiàng)目的陸路交通可通過(guò)渝巴路和即將完工的高速公路與外界連接，水上交通可依托長(zhǎng)江直抵上海，空航有萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)，人員進(jìn)出、產(chǎn)品運(yùn)輸來(lái)去方便快捷，并可采用多種運(yùn)輸方式。 （四）建設(shè)資金有保障 此項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源是 中央補(bǔ)助和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金 ，資金來(lái)源有保障，可保證建設(shè)工期的按時(shí)完成。 綜上所述，此項(xiàng)目切實(shí)可行。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 15 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 第三章 場(chǎng)址選擇 一、場(chǎng)址現(xiàn)狀 （一）地點(diǎn)與地理位置 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 位于重慶市云陽(yáng)縣 青龍街道楊沙村。 云陽(yáng)位于重慶市東北部、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，西距重慶主城區(qū)約 300公里，東距湖北宜昌約 260 公里，相距萬(wàn)州五橋飛機(jī)場(chǎng)、萬(wàn)州火車(chē)站約 50 公里，正在修建的渝 (重慶 )宜 (宜昌 )高速公路橫貫境內(nèi) 73 公里，長(zhǎng)江黃金水道穿越縣境 68 公里 ，交通便利。 （二）場(chǎng)址占地面積 項(xiàng)目總占地面積 畝 。 （三）現(xiàn)有場(chǎng)址利用 工程用地屬于重慶云陽(yáng) 城市總體 規(guī)劃范圍內(nèi)，場(chǎng)地尚未進(jìn)行成規(guī)模的開(kāi)發(fā)，除少量農(nóng) 用地 外，無(wú)其它房屋建 筑工程和公共設(shè)施。 二、場(chǎng)址條件 （一）地形地貌 云陽(yáng)縣地處四川盆地東部邊緣的丘陵向山地過(guò)渡帶。受華瑩山 方斗山弧形褶皺體系和大巴山斷褶皺帶控制，地質(zhì)構(gòu)造以褶皺為主，斷裂規(guī)模很小。褶皺形態(tài)以寬平的屜形向斜和狹窄的高背斜相間排列，組成隔檔式。主要背、向斜從北向南依次排列為：牛角洞背斜、沙沱向斜、馬槽背斜、渠馬河向斜、云安硐村背斜、萬(wàn)縣復(fù)向斜、黃蓮峽背斜、趕場(chǎng)向斜、七曜山背斜。斷層主云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 16 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 要分布在上述背斜的軸部及其兩翼。此外，龍角、雙江、故陵、硐村等地亦有斷層。 云陽(yáng)境內(nèi)地層可分為：二迭系地層，屬古生代地層