【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之首?，F(xiàn)有街道辦事處 3 個(gè)，行政村 31 個(gè)，社區(qū)居委會(huì) 17 個(gè)，村民小組 1063個(gè)。耕地面積 萬畝。 **鎮(zhèn)總戶數(shù) 萬戶，戶籍人口 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人。 2021 年 **鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 億元。 **位于長(zhǎng)江三角洲北翼唯一的一座 20 萬噸級(jí)深水大港 —— 洋口港和距離長(zhǎng)江口最近的跨江通道 —— 蘇通長(zhǎng)江公路大橋的連線中間，北距建設(shè)中的洋口港 20 公里，南距蘇通大橋 60公里，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸凸現(xiàn)。 **現(xiàn)有 S22 S334 兩條省道一級(jí)公路過境，距沈海 (G15)、滬陜 (G40)國(guó)家高速公路最近出口均不超過 40 公里，至 **興東機(jī)場(chǎng) 40公里、上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng) 140 公里、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng) 180 公里、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng) 300公里。被列入《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的 **至無錫、南京，經(jīng)泰州至啟東兩條省級(jí)高速公路即將開工建設(shè)并在 **鎮(zhèn)域內(nèi)交匯。 2021 年開工建設(shè)的海安至洋口港鐵路在 **北側(cè)通過。橫貫鎮(zhèn)域的如泰運(yùn)河為 6級(jí)航道， 100 噸級(jí)船舶可直通長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河，距 8萬噸級(jí)海港 —— **港 50 公里。 **鎮(zhèn)充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，始終把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，搶抓機(jī)遇，加 大投入，大力推進(jìn)環(huán)境革命，堅(jiān)持“拆、建，管”掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 8 三舉并進(jìn)，不斷加強(qiáng)城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能日趨配套，有效地提升了城鎮(zhèn)品位，拉動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，凸現(xiàn)出 **經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用，先后獲得：中國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境100強(qiáng)、中國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、江蘇省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)殊榮。 當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)，城市化也將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。 GDP 每年連續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增加。城鎮(zhèn)居民作為二元經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)主體，其收入的增長(zhǎng)無疑為消費(fèi)水平的提高和生活質(zhì)量的改善奠定了基 礎(chǔ)。從 90 年代開始，人們的消費(fèi)開始從溫飽型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了居住、交通、通信、文化教育娛樂消費(fèi)明顯增強(qiáng)，近年來更增加了一批投資性消費(fèi)群體。 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將加快城市化的進(jìn)程，地處 **中心區(qū)域，和港橋交通樞紐位置的 **鎮(zhèn)，必將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。隨著 **至無錫、南京經(jīng)泰州至啟東兩條省級(jí)高速公路的建設(shè)，特別是縣城新區(qū)建設(shè)的拉動(dòng)和周邊區(qū)域的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村分散住戶的大面積的拆遷安置已刻不容緩的擺上了議事日程。目前多以集中興建獨(dú)院式農(nóng)民集居點(diǎn)的形式解決農(nóng)民建房，以及安置農(nóng)村拆遷戶，但這種 新建集居點(diǎn)的 安置方式與農(nóng) 民傳統(tǒng)的建房方式一樣，那就是 容積率不高。容積率是衡量土地利用水平的重要指標(biāo)，農(nóng)村建房的容積率一般不到城市平均水平的一半。如此低水平的利用，必將更多地?cái)D占現(xiàn)有耕地，威脅著耕地存量的保持，妨礙耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)建房用地而吞噬了大量良田，造成耕地總體質(zhì)量劣化。我國(guó)以農(nóng)民為投資主體的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，近年其新增建設(shè)用地 80％以上為擴(kuò)展周圍用地， 60％以上面積為良田沃土。由于新墾耕地需為原優(yōu)質(zhì)耕地的 36倍才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，因此良田的占用無疑增加了造地難度，使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)更為艱難。 由于 **縣除了水面之外，基本上都是可耕地而且多為良田沃土，因此在 **縣由于農(nóng)民建房用地而致吞噬良田這一點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出。 近幾年來，隨著一批農(nóng)民集居點(diǎn)的建設(shè)，雖然村民建房規(guī)模和水準(zhǔn)發(fā)生了很大變化，然而宅基地的浪費(fèi)現(xiàn)象并沒有能得到根本抑制。那些嶄新漂亮的小樓多為兩到三層，雖然規(guī)劃得井井有條，但本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)的單戶獨(dú)院居住方式。與公寓化模式相比，容積率還是相對(duì)較低。雖然優(yōu)于散建，但獨(dú)院式集居點(diǎn)還是沒有充分利用土地。由于傳統(tǒng)的單戶獨(dú)院的居住習(xí)俗和低廉的宅基地成本，致使人們都熱衷于建設(shè)低層小樓，再加之媒體的宣傳帶來小洋樓遍地 才是的新農(nóng)村的導(dǎo)向作用，從某掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 9 種程度上助長(zhǎng)了農(nóng)居點(diǎn)用地浪費(fèi)之風(fēng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)住宅用地集約化程度較低。立足國(guó)情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)，這會(huì)給土地資源希缺背景下的城市化之路，帶來無法承受的負(fù)擔(dān)。 因此，引導(dǎo)農(nóng)民從“鋪開”式的分散建房，逐步過渡和發(fā)展到多層加適量小高層、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全的公寓式農(nóng)村居住區(qū)模式，是我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民建房的必然選擇。 耕地占用主要包括國(guó)家和集體基本建設(shè)占地、農(nóng)居點(diǎn)建房占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占地三種形式。其中，國(guó)家和集體建設(shè)占地便于規(guī)劃 管理和監(jiān)控，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占地是有計(jì)劃、有步驟的理性行為，而且其中的退耕還林、還草、還湖實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)意義上的物歸原主，而非“占用”。而農(nóng)民建房占地涉及的對(duì)象居住分散、數(shù)量龐大、素質(zhì)不高，統(tǒng)一規(guī)劃難度大，即使能夠統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，管理成本也很高。正是由于政府管理上的弱化和農(nóng)民建房?jī)?nèi)在的多占多建沖動(dòng)，造成了農(nóng)居占用耕地的無節(jié)制浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)居用地浪費(fèi)這個(gè)問題的解決，必定會(huì)為其他方式占地的治理樹立示范作甩，從全局上促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化耕地資源的合理配置。從另一角度看，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的途徑無非開源和節(jié)流兩種 。而作為人口密度大、一向精耕細(xì)作的我縣，開發(fā)、復(fù)墾、整理、改良、改造土地的潛力不大，因而借此增加新耕地資源的開源效果有限；節(jié)流，即減少耕地流失和利用上的浪費(fèi)，主要指減少上述三種占地形式造成的耕地流失和浪費(fèi)更顯得尤為重要。農(nóng)居點(diǎn)公寓化其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它具有潛力大、針對(duì)性強(qiáng)、見效快、預(yù)見度高等特點(diǎn)，能直接有效地集約用地。 **鎮(zhèn)在縣內(nèi)農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)上起步早也做得比較規(guī)范，現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又在縣內(nèi)首開公寓化農(nóng)民集中安置小區(qū)建設(shè)的先河， **鎮(zhèn)的這項(xiàng)舉措無疑是高明的一著。 面對(duì)縣城新區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的拆遷安置需求 ， **縣天一建設(shè)開發(fā)有限公司利用位于 **鎮(zhèn)解放路西側(cè)、掘苴河?xùn)|側(cè)、富民路北側(cè)、掘苴河支流南側(cè)的用地。開發(fā)建設(shè)以多、高層住宅包括車庫及公建服務(wù)用房在內(nèi)的用房，用于拆遷安置的住宅 1060套，總建筑面積 萬 m2。 該項(xiàng)目 西 側(cè)即為縣府及 建設(shè)、國(guó)土等 辦公地，其地理位置非常優(yōu)越，交通便利，配套到位，屬于理想的 規(guī)劃居住中心區(qū) ，該地段勢(shì)必發(fā)展成 **鎮(zhèn)今后最繁榮活躍宜掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 10 居的地段之一。 本項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書編制依據(jù) 國(guó)家及本地區(qū)頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。 《 **鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 **縣建設(shè)局《 **縣 **鎮(zhèn)集中式居民安置小區(qū)開發(fā)建設(shè)意見書》。 **縣建設(shè)局《關(guān)于同意 **縣 **鎮(zhèn)集中式居民安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)》。 《 ****鎮(zhèn)集中式居民安置小區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案》。 **鎮(zhèn)政府關(guān)于編制本申請(qǐng)報(bào)告的委托合同。 **鎮(zhèn)政府提供的其它相關(guān)文件和材料。 項(xiàng)目基本情況 ..1 項(xiàng)目名稱 **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目 （以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”） 建設(shè)地點(diǎn) **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目 ， **鎮(zhèn)解放路西側(cè)、掘苴河?xùn)|側(cè)、富民路北側(cè)、掘苴河支流南側(cè) ，該地段為 **鎮(zhèn) 未來的 居住 中心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地理位置十分優(yōu)越。該區(qū)域完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目的開發(fā)提供了可靠的保障，同時(shí)隨著項(xiàng)目科學(xué)合理的規(guī)劃與實(shí)施，將有利于該區(qū)域的繁榮和人文、生態(tài)環(huán)境的提升。 項(xiàng)目類型 本項(xiàng)目為 **鎮(zhèn)集中式居民安置小區(qū) 項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)后隨著項(xiàng)目科學(xué)合理的規(guī)劃與實(shí)施，將有利于 **鎮(zhèn) 區(qū)域的繁榮和人文、生態(tài)環(huán)境的提升。也將有效改善相關(guān)區(qū)域的面貌，進(jìn)一步滿足了農(nóng)村居民對(duì)城市化后的居住要求。 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模和資金籌措方案 (1) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 項(xiàng)目用地規(guī)模 平方米?？偨ㄖ娣e為約 145087 平方米，其中： 小高層住宅 建筑面積 平方米， 多層住宅 建筑面積為 平方米。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序 號(hào) 項(xiàng) 目 數(shù) 量 單 位 掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 11 1 建筑用地面積 平方米 2 總建筑面積 (計(jì)入容積率部分 ) ≤ 145087 平方米 其中： 小高層住宅 建筑面積 平方米 多層住宅 建筑面積 平方米 3 商業(yè)及 配套 用房 建筑面積 平方米 4 建筑占地面積 平 方米 5 容積率 ≤ / 6 建筑密度 ≤ % / 7 綠地率 ≥ % / 總戶數(shù) 1060 戶 總居住人口數(shù) 3392 人 機(jī)動(dòng)車泊位 756 輛 非機(jī)動(dòng)車停車位 2325 輛 其中：住宅 (2 輛 /戶 ) 2120 輛 商業(yè)及配套 (5 輛 /戶 ) 205 輛 (2) 項(xiàng)目投資 規(guī)模 項(xiàng)目 投資情況表 序 號(hào) 投資科目 投資 (萬元 ) 備 注 1 土地成本 詳?shù)谄哒? 2 前期工程費(fèi)用 詳?shù)谄哒? 3 建設(shè)安裝工程費(fèi)用 詳?shù)谄哒? 4 水電增容費(fèi) 用 詳?shù)谄哒? 5 附屬工程費(fèi)用 詳?shù)谄哒? 6 不可預(yù)見費(fèi) 詳?shù)谄哒? 7 財(cái)務(wù)費(fèi)用 詳?shù)谄哒? 8 銷售費(fèi)用 詳?shù)谄哒? 9 投資合計(jì) 詳?shù)谄哒? 掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 12 (3)資金來源 項(xiàng)目計(jì)劃總投資約為 萬元 人民幣，其中土地成本為萬元。本項(xiàng)目投資除預(yù)計(jì)建設(shè)期貸款 3000 萬元額度 18 個(gè)月 之外，均由本項(xiàng)目投資建設(shè)方 **縣天一建設(shè)開發(fā)有限公司 組織籌集解決。 掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 13 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目 的建設(shè)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 策，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求； **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目 用地符合 **縣規(guī)劃局對(duì)該宗地的規(guī)劃建設(shè)要求； 本項(xiàng)目實(shí)施改善了周邊地區(qū)環(huán)境，工程結(jié)束后對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度很有限，從環(huán)保角度考慮，本項(xiàng)目的選址與建設(shè)可行。 **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū) ，總用地規(guī)模 平方米 ,建筑工期 2 年。 **鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū) 的建設(shè)，無論從開發(fā)經(jīng)營(yíng)效益，還是對(duì)促進(jìn) **鎮(zhèn) 的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面來看都是可行的，建議有關(guān)部門加強(qiáng)各方面的支持，促進(jìn)該項(xiàng)目的盡快啟動(dòng)。 綜合投資 環(huán)境、項(xiàng)目定位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等諸方面的分析結(jié)論均表明，該項(xiàng)目可行。建議有關(guān)部門加強(qiáng)支持，促成該項(xiàng)目盡快開發(fā)啟動(dòng)。 **縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民收入日益提高，隨著 **鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鎮(zhèn)區(qū)新增人口不斷增加，特別是隨著 **縣城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加速了 **鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，近年來， **鎮(zhèn) 黨委、政府 為滿足人民群眾的需要 ，加速 **鎮(zhèn) 鎮(zhèn)區(qū) 的 建設(shè) 速度 ,據(jù)此分析，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加速 **鎮(zhèn) 鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè) ， 滿足了市場(chǎng)需要，加之周邊地區(qū)為 **鎮(zhèn) 的 規(guī)劃居住中心區(qū) ， 小區(qū) 前景十分 看好。 綜上，項(xiàng)目的建設(shè)，符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，是時(shí)代、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多機(jī)遇和條件使然，對(duì) **城市發(fā)展來說也是借此塑造新型的產(chǎn)業(yè)文明和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文明，為新興城市的發(fā)展創(chuàng)建具有重要參考價(jià)值的模式。 掘港鎮(zhèn) (五總 )集中式居民安置小區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 南通衡源建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 14 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 由于本項(xiàng)目不屬于資源開發(fā)類項(xiàng)目，故不涉及資源開發(fā)方案的選擇。 源 綜合利用目標(biāo) 節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。開展資源綜合利用，是落實(shí)節(jié)約資源基本 國(guó)策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委曾研究制定并發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出：到 2021 年我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在 2021 年的基礎(chǔ)上各提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到 35％和 40％。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60％。其中，粉煤灰綜合利用率達(dá)到 75％，煤矸石達(dá)到 70％。主要再生資源回收利用量提高到 65％，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá) 35％、 25％、 30％。木材綜合利用率由目前的 60％左右提高到 70％左右。 目占用 資 源品 種 本項(xiàng)目需要利用的資源和原材料主要包括：鋼材、水泥、木材、砂石、磚塊、自來水、電力、各類裝飾材料等。 項(xiàng)目所處地區(qū)工商業(yè)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸、水電配套設(shè)施成熟，項(xiàng)目所需的資源、原材料有良好的供應(yīng)條件和運(yùn)輸條件。 建設(shè)領(lǐng)域是資源消耗較大的領(lǐng)域，建造和使用建筑物直接、間接用水占城市用水總量的 47%，使用鋼材和水泥占到全社會(huì)總使用量的 3