【正文】 并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的簡單土地整理階段。 第二階段 :20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 50 年代。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，尤其是 第二次世界大戰(zhàn)后歐洲復(fù)興計(jì)劃的實(shí)施，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行。通過土地整理，實(shí)施新的 4 城市規(guī)劃，緩解城市發(fā)展用地的緊張矛盾，同時也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地并消除工程建設(shè)給土地利用帶來的不利影響。這一時期土地整理可稱為特定內(nèi)容的土地整理階段。 第三階段 :20 世紀(jì) 60 年代以后。土地整理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。 德國于 1953 年頒布了第一部土地整理法德國土地整理的主要任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和 林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡保護(hù)。土地整理不僅涉及土地利用，而且要重新調(diào)整地產(chǎn)。從 20 世紀(jì) 80 年代開始，土地整理的研究范圍逐步擴(kuò)大 . 俄羅斯于 17 世紀(jì)就開展了土地整理工作，土地整理具有明顯的技術(shù)延續(xù)性，以致今日發(fā)展成為非常完整和系統(tǒng)的土地整理體系。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，俄羅斯在土地制度變遷的大背景下，土地整理研究主要圍繞編制土地利用保護(hù)綱要、土地整理方案、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)等，為合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)和其它部門生產(chǎn)建立良好的用地條件 . 澳大利亞其土地整理研究重點(diǎn)是因礦產(chǎn)資源開采引起的 土地復(fù)墾整治問題，研究主要具有重視多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、重視土地復(fù)墾整治的實(shí)驗(yàn)研究、重視科研與工程施工緊密結(jié)合、重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究的特點(diǎn) . 日本將土地整理稱之為土地整治和整備。明治 33年制定了耕地整理法，主要是通過土地整理工程中土地的交換、分割合并，土地開墾、類型轉(zhuǎn)換及其區(qū)劃形式內(nèi)容的變更，排水造田，對道路、堤塘、溝渠、蓄水池等改造手段達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的 . 2 研究內(nèi)容與方法 研究內(nèi)容 本文通過對烏魯木齊市的土地開發(fā)整理效益評價(jià)進(jìn)行研究，具體研究內(nèi)容如下： (1)對烏魯木齊市土地利用現(xiàn) 狀進(jìn)行分析； (2)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系；評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要為土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益（ o）總目標(biāo)下社會效益（ A）、生態(tài)效益（ B）、經(jīng)濟(jì)效益（ C）的權(quán)重及各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定。 (3)采用層次分析法進(jìn)行綜合效益評價(jià)，調(diào)查研究土地開發(fā)整理對社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的影響。 （ 4）對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益整理前后打分。 研究方法 我國在土地整理的效益評價(jià)方面，由于土地整理過程改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，必然對生態(tài)環(huán)境造成影響，例如土地利用方式的改變，景觀格局的變化、原有水系的改變、生物多樣性的減少、化學(xué)元素遷徙 和轉(zhuǎn)換的變化等，從而對局域、區(qū)域乃至全球的環(huán)境變化和地表生態(tài)系統(tǒng)有所影響。因此，土地整理的生態(tài)環(huán)境影響將越來越大，對土地整理的生態(tài)評價(jià)顯得尤其重要。也有一部分學(xué)者對土地整理的效益分析與評價(jià)作出過論述。代表文獻(xiàn)有《土地整理生態(tài)評價(jià)的方法與案例》《土地整理工程措施的生態(tài)可持續(xù)性評價(jià)研究》以及《土地整理項(xiàng)目的費(fèi)效分析》。另一方面，土地整理對提高土地利用率、改善土地質(zhì)量，具有明顯的社會效益，由于增加耕地?cái)?shù)量仍是目前土地整理的主要動力，社會效益評價(jià)集中在耕地?cái)?shù)量增加面積、土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品人均占有率和農(nóng)產(chǎn) 品商 5 品率等方面，缺乏深層次和綜合的評價(jià)。再者，當(dāng)前對土地整理的經(jīng)濟(jì)評價(jià)也僅以投入產(chǎn)出正效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而這種衡量方法的局限性在于沒有考慮到地類調(diào)整后土地利用結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時對土地整理投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也沒有加以考慮。并且對于土地整理效益評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法的理論研究也相當(dāng)滯后。西南師范大學(xué)資源和環(huán)境科學(xué)學(xué)院秀山土家族苗族自治縣土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃課題組曾提出了一套效益評價(jià)指標(biāo)體系，這套體系指標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益方面的共 18 個基礎(chǔ)指標(biāo)。浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院吳次芳、葉艷妹也曾就福 建省泰縣學(xué)美洋土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案選用了 13個指標(biāo)對其可持續(xù)性進(jìn)行了評價(jià)。王慶日、吳次芳以長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目為例，建立了土地整理工程措施生態(tài)可持續(xù)性評價(jià)的指標(biāo)體系，并采用分層綜合評價(jià)法，對項(xiàng)目區(qū)土地整理工程措施的生態(tài)可持續(xù)性進(jìn)行了評價(jià)。 因此，我國大陸地區(qū)土地整理評價(jià)方法研究的研究成果是較少的，實(shí)際工作中的土地整理效益評價(jià)以定性為主，定量輔助 .如土地整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益由土地整理的投入產(chǎn)出分析為內(nèi)容，以正效益作為衡量經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn) .而由于缺乏對土地整理帶來的社會、生態(tài)機(jī)理的深刻認(rèn)識，土地整理社會和 生態(tài)效益評價(jià)僅表現(xiàn)為定性描述，主要內(nèi)容表現(xiàn)為改善生產(chǎn)生活和農(nóng)村面貌情況、提高抗御自然災(zāi)害能力、防止土地退化和提高植被覆蓋率 等。 我國大陸地區(qū)土地整理效益評價(jià)與國外及臺灣地區(qū)相比，評價(jià)內(nèi)容和方法都過于簡單 .現(xiàn)今存在的缺點(diǎn)也是將來我國土地整理效益評價(jià)需要加強(qiáng)研究的重點(diǎn)。 3 區(qū)域研究概況 土地利用自然與社會經(jīng)濟(jì)條件 本市位于新疆中部偏北。市中心坐落于烏魯木齊河中下游河谷。東西南三面環(huán)山，北部為廣闊沖積平原。土地面積 11384 平方公里，其中山區(qū)面積占 %，平原丘陵面積占 %。 市轄 7 區(qū) 1縣、農(nóng)墾局和區(qū)、市直屬農(nóng)牧林漁場。 1996 年全市人口 萬人，其中市區(qū)人口 萬人，鎮(zhèn)人口 萬人，農(nóng)村人口 萬人，獨(dú)立工礦人口 萬人。本市屬于干旱半干旱大陸性氣候。平原年降水 200 毫米左右，年均氣溫 ——℃ 。山區(qū)降水 200500 毫米，氣溫 一 ℃ 。柴窩堡 —達(dá)坂城谷地，是天然風(fēng)能集聚區(qū)，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá) 420 萬千瓦。市域可開發(fā)利用的水資源量 億立方米 (包括供米泉市、五家渠的約 億立方米 )，其中地表水 億立方米，地下水。已發(fā)現(xiàn)較為豐富的礦藏有 9 種。以煤、鹽、芒硝、耐火土最為豐富。煤保有儲量 億噸，占全疆的 24 .9%。 本市是自治區(qū)的首府，全國特大城巾之一。 1996 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，占全疆的 %。社會消費(fèi)品零告總額 億元，占全疆的 %。地方財(cái)政收人 億元，占全疆的 % 。1996 年國家有關(guān)部門評選 “中國城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力五十強(qiáng) ”中，本市居第 25 位。隨著第二條業(yè)歐大陸橋和蘭新鐵路復(fù)線的日益發(fā)揮作用，全國八大航空港之一的烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建完成，本市對外開放的 條件更趨完善，己成為我國向西開放的龍頭，將逐步發(fā)展為我國西部現(xiàn)代化的國際商城。 土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn) 。 (1)農(nóng)用地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。 耕地 :面積 ，占土地總面積的 %。其中 :水田 萬公頃，占耕地總面積的 %。水澆地 萬公頃，占 % 。菜地 萬公頃，占 %。旱地 萬公頃，占 %。