【正文】 存在問題的后果 ........................................................................ 8 三、改進村級財務(wù)管理問題的對策 .................................................................................. 10 （一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務(wù)管理 .............................. 10 （二）推 行村級會計委派制，改革村級會計管理體制 ...........................................11 （三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當前村級財務(wù)人員任選模式 .................. 12 （四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務(wù)管理漏洞 ...................................... 12 （五）健全村級財務(wù)管理其他配套改革等方面的建議 .......................................... 12 四、結(jié)論 .............................................................................................................................. 13 致 謝 .................................................................................................................................. 15 參考文獻 .............................................................................................................................. 16 山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 1 “健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在 2020 年就作出的批示 [1]，畢竟村級財務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級財務(wù)管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務(wù)管理這一項緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級財務(wù)管理的新模式，確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化 、民主化，是當下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對的問題。 一、村級財務(wù)管理的的背景及意義 （一）村級財務(wù)管理的背景 2020 年國家財政用于支農(nóng)的款項將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為 2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當意識到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法 律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。 同時，為了維護農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩 次清理整頓村級財務(wù)管理的活動，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財務(wù)的管理。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。 山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 2 （二）加強村級財務(wù)管理的重大意義 1. 搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康 發(fā)展具有十分重要的意義。 2. 加強村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。 3. 加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強村民對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強村干部權(quán)利運行的透明度，擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理 [2]。 4. 加強村級財務(wù)管理是促進基層黨風廉政建設(shè)，進一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強村級財務(wù)管理，堵塞村級財務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。 （三）村級財務(wù)管理的特殊性 同企業(yè)財務(wù)管理相 比，村級財務(wù)管理具有自身的特殊性。 1. 村級財務(wù)管理目標上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點和歸宿是獲利，其目標受財務(wù)管理自身特點的制約。目前，企業(yè)財務(wù)管理目標主要有三種觀點：（ 1）利潤最大化觀點認為利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)財富增加得越多，越接近企業(yè)的目標。（ 2）每股盈余最大化觀點認為應(yīng)當把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財務(wù)目標，以避免“利潤最大化目標”的缺點。（ 3）股東財富最大化觀點認為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴大財富，企業(yè)價值在于它嗎能給所有者帶來未來報酬，股東 財富最大化就是企業(yè)價值最大化 [3]。 村級財務(wù)管理目標主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)管理民主化。在村級財務(wù)管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大村民對財務(wù)管理的積極性，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財務(wù)管理公正化。無論大村小村，無論財務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財務(wù)管理過程中都強調(diào)“公正”二字。只有在財務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切；三是財務(wù)管理規(guī)范化。村級的許多矛盾問題大多跟財務(wù)管理有關(guān)，只有做到財務(wù)管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 2. 村級財務(wù)管理方 式上的特殊性。一般認為，企業(yè)財務(wù)管理主要手段有決策、山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 3 計劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財務(wù)決策、預(yù)算和標準、對比標準與實際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動、評價與考核、激勵、預(yù)測等方式，有效地進行財務(wù)管理。而村級財務(wù)管理在方式上是做到“三個突出”，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級財務(wù)管理，增強村級財務(wù)管理權(quán)利運行的透明度；突出民主決策，重大財務(wù)事項由村支兩委提出議題之后，交給村民大會或村民代表大會表決通過，在決策過程中真正尊重民意，維護民權(quán)；突出公開性，財務(wù)公開作為村務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民 予以公開。 3. 村級財務(wù)管理內(nèi)容上的特殊性。企業(yè)財務(wù)管理的對象是資金循環(huán)周期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專項資金的管理和村級集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強對土地補償資金等?？畹墓芾?、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)和提高村級集體資產(chǎn)的利用效率，是村級財務(wù)管理中的核心內(nèi)容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。 4. 村級財務(wù)管理原則上的特殊性。財務(wù)管理的原則 稱理財原則，是指人們對財務(wù)活動的共同的、理性的認識。道格拉斯 R愛默瑞和約翰 D芬尼特將企業(yè)理財預(yù)則概括為三類共 12 條，有關(guān)競爭環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號傳遞原則、引導(dǎo)原則；有關(guān)創(chuàng)造價值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財務(wù)交易的原則有風險 — 報酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場有效原則、貨幣時間價值原則 [4]。在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級財產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財和財務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原 則和民主原則。 5. 村級財務(wù)管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財務(wù)管理環(huán)境又稱理財環(huán)境，是指對企業(yè)財務(wù)活動產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境設(shè)計范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。就村級財務(wù)管理而言，有關(guān)村級財務(wù)管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對村級財務(wù)管理的影響不大，影響村級財務(wù)管理的主要因素有村級經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府的經(jīng)濟決