【正文】 推進管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，變突擊管理為長效管理，變結(jié)果執(zhí)法為過程執(zhí)法， 全面提升 城市管理綜合執(zhí)法水平 、效率 起到了重要的推動作用。 —— 信息化建設(shè)進展順利，管理支撐力進一步增強。 完成了市和各縣（市）、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，對全市城市管理實行數(shù)字化管理，實行了城市管理信息共享，一級監(jiān)督，兩級指揮，涵蓋城市管理部件近 60 萬個，并逐步由主城區(qū)、縣城建成區(qū)等核心區(qū)域的管理，向城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部拓展延伸。加強辦公自動化建設(shè)，實行網(wǎng)上受理城市管理許可事項、受理市民投訴；用于治理城市“牛皮癬”的 10 “語音追呼系統(tǒng)”、出租汽車 GPS 衛(wèi)星定位等系統(tǒng)均已建立，發(fā)揮著重要作用。加大科學新技術(shù)新材料在城市管理和綜合執(zhí)法工作中的運 用和普及，提升了行業(yè)的發(fā)展后勁和競爭力。 “十一五”期間昆明城市管理各項工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導和重視支持下不斷創(chuàng)新突破，加快發(fā)展，得到了各級領(lǐng)導和人民群眾的一致肯定。 2020 年以來 ,昆明市城市管理局先后被國家建設(shè)部評為全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作先進集體“時傳祥獎”、“全國城市管理先進集體”、“全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位”，被省建設(shè)廳評為全省建設(shè)行業(yè)“先進集體”， 被市委、市政府授予全市制度創(chuàng)新工作一、二等獎， 并多次受到市委、市政府表彰獎勵。 二、昆明城市管理現(xiàn)狀分析 （一）現(xiàn)狀分析 昆明市城市管理和 綜合行政執(zhí)法工作在總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，離人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有一定差距。特別是在體制、機制和法制建設(shè)等方面還存在一些不相適應(yīng)的地方，需要進一步完善和改進。 —— 在理念認識上 ，重建設(shè)、輕管理，重利益主導、輕環(huán)境主導，重眼前利益、輕長遠利益的傾向仍然存在，對城市管理和執(zhí)法工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，硬件建設(shè)滯后，管理投入缺乏，管理執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制、人員素質(zhì)、裝備經(jīng)費保障等跟不上城市化、現(xiàn)代化發(fā)展形勢。 —— 在體制機制上 ，亟待進一步完善落實系統(tǒng)性、綜合性、長效性的日常運行機制 ，宏觀決策與微觀管理，審批管理與行政執(zhí)法的縱向組織管理與橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動需要切實研 11 究改進，層級管理、行業(yè)指導和條塊結(jié)合、屬地負責的有機結(jié)合有待進一步完善，城市管理體制尚未根本理順。 —— 在方法手段上 ，解決城市管理難點、熱點問題過于依賴行政手段，在系統(tǒng)化引導、市場化改革、社會化服務(wù)和堵疏結(jié)合、宣傳教育等方面的系統(tǒng)研究和探索實踐不夠，廣泛宣傳引導和組織發(fā)動全社會、全體市民和各有關(guān)部門支持參與城市管理的工作有待加強。城市管理中介組織發(fā)展緩慢，社會公眾對城市管理和執(zhí)法工作的認知、認同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有 待拓展。管理技術(shù)上還依賴于傳統(tǒng)手段，高新技術(shù)和信息化管理手段在城市管理工作中的運用還不到位。 —— 在投入保障上 ，“十一五”期間我市城市管理進一步受到各級黨委、政府的重視支持，人、財、物投入持續(xù)增加，但投入力度仍難以滿足現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展的實際需要和“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”工作要求，與城市管理長效機制相適應(yīng)的長效投入保障機制尚未真正形成，在相當程度上影響了長效管理機制的落實，制約了城市管理水平、效率的提升和城市綜合服務(wù)功能的完善。 —— 在法制建設(shè)上 ，現(xiàn)有法律資源與管理和執(zhí)法的實際需要之間矛 盾仍然突出，面對城市管理和綜合執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，存在“無法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。對一些日常管理中的難點、熱點問題，還缺乏針對性和可操作性強的手段加以制約，從而導致存在問題雖幾經(jīng)整治仍不斷回潮反彈的情況屢屢發(fā)生。相對集中行政處罰權(quán)工作還需進一步推進；綜合行政執(zhí)法的法律保障亟待完善。 （二）現(xiàn)實需求 12 “十二五”期間，是我國改革開放進程中經(jīng)濟社會急劇變革和快速轉(zhuǎn)型時期。在新一輪城市發(fā)展中，城市之間的競爭更加劇烈。城市發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，城市管理和綜合行政執(zhí)法的理念和實踐也面臨著變革 與創(chuàng)新。 —— 法制化、民主化的需求 。與整個國家的行政管理體制改革和法治之路相適應(yīng)，城市管理和綜合行政執(zhí)法工作將更加規(guī)范、民主，在權(quán)力來源、職權(quán)行使、目標制定、方法手段等方面要遵循依法行政的基本要求。要根據(jù)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容廣泛、特點多樣，注重通過教育糾正、行政指導、監(jiān)督參與等非強制性行政管理方式，調(diào)動社會公眾遵守法律的積極性和主動性，促成其自愿參與和配合來實現(xiàn)管理目標。 —— 高品質(zhì)、高效能的需求 。人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，對城市品質(zhì)和居住環(huán)境需求日趨增強。城市管理和綜合行政執(zhí)法工作要積極服務(wù)于城市布局調(diào)整和 城市功能整體提升，著重在提高城市運行效率，完善城市服務(wù)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，保持城市風貌特色等方面為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的管理和執(zhí)法支撐。 —— 技術(shù)化、科學化的需求 。管理技術(shù)的進步為解決城市管理需求增長和能力提高之間的矛盾提供了可能。要創(chuàng)新管理方法和手段，以信息化、技術(shù)化作為提高城市管理和綜合行政執(zhí)法水平的突破口，通過信息管理系統(tǒng)內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，執(zhí)法管理流程科學再造，實現(xiàn)管理和執(zhí)法工作的跨越式發(fā)展，增強管理和執(zhí)法工作的科學性、前瞻性。 —— 城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展的要求 。 破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā) 13 展新格局，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。這要求城市管理向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，城市管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。 三 、“十二五”城市管理 綜合行政執(zhí)法 的指導思想、基本原則和 總體 目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展的思想，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明中心任務(wù)，創(chuàng)新突破、克難奮進、搶抓機遇、跨越發(fā)展，不斷健全完善與現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理 和 綜合 行政 執(zhí)法體制和聯(lián)動運行、投入保障機制 ， 大力推行城市管理和綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理 模式 ， 全面推進城鄉(xiāng)一體化管理進程 和 城市管理綜合行政執(zhí)法法制化、規(guī)范化、科學化發(fā)展， 通過嚴格落實 “全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的管理 要求，全面 實現(xiàn)“四創(chuàng)兩爭”目標任務(wù) ，為持續(xù)改善春城面貌， 提升城市綜合競爭力 ， 把昆明建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡城市和區(qū)域性國際城市 提供有力保障。 （二）基本原則 —— 依法行政，科學發(fā)展。 以提高城市管理品質(zhì)和人民群眾的生活品質(zhì)為根本目標，堅持 嚴格執(zhí)法， 柔性管理 ，以人為本 ，適應(yīng)多元化社會要求，做 到處罰與激勵相結(jié)合，建立新型和諧的城市執(zhí)法管理機制。善于導順制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下統(tǒng)籌不同階層、不同群體的差異需求，妥善解決階段性難以根治的問題，為不同群體提供人性化和個性化的服務(wù)。 —— 統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體。 破除城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃結(jié) 14 構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”、“先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學建設(shè)”的要求，堅持 長期與中短期相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，前瞻性與可操作性相結(jié)合。 合理整合 市和縣（市）區(qū)兩級城市管理部門職能，打破阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、規(guī)范管理， 進一步完善對其他縣（區(qū)）的管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)指導機制，推進中心城區(qū)和各郊縣（市）區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 —— 突出重點，關(guān)注民生。 堅持以人為本，嚴格管理，熱情服務(wù)，圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)和“四創(chuàng)兩爭”中心工作，不斷創(chuàng)新思路，攻堅克難，著力研究解決好群眾關(guān)心，社會關(guān)注，直接關(guān)乎廣大市民切身利益的各類城市管理難點、熱點問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作、生活、學習環(huán)境。 —— 完善體系，擴大參與。 樹立大城管和 執(zhí)法服務(wù)支撐意識，加大與相關(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)力度，建設(shè)層級清晰、職責明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系。加強宣傳教育，增進市民群眾對管理和執(zhí)法與城市發(fā)展及自身利益相關(guān)性的理解，營造良好的管理和執(zhí)法氛圍，實現(xiàn)全社會的廣泛參與，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。 —— 創(chuàng)新手段，提高效率 。學習借鑒國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗，積極運用經(jīng)濟、法制、教育和科技等多種手段，大力推進城市管理制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新促提高，努力提升我市城市管理和綜合行政執(zhí)法工作科學化、現(xiàn)代化管理水平和效率。 15 （ 三） 總體 目標 圍繞昆明建設(shè)成為中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡區(qū)域性國際化城市的戰(zhàn)略目標，整合現(xiàn)有城市管理和綜合行政執(zhí)法資源，健全和完善工作體制，運用先進技術(shù)，規(guī)范運行程序，強化處置力量，建立和完善“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接”的運行機制，初步構(gòu)筑起具備系統(tǒng)化、法制化、人性化、信息化特征的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，不斷提升城市管理和綜合行政執(zhí)法服務(wù)水平，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的科學管理運行體制機制。 —— 在體制建設(shè)上取得新突破。重點圍繞管理與執(zhí)法整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，條與塊協(xié)調(diào)配合，完善落實 高位協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)運行機制，促進管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)、人性化管理與嚴格執(zhí)法的有機統(tǒng)一。 —— 在長效管理上取得新進展。研究探索新舉措、新辦法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的城市 管理模式，不斷提升工作效能、質(zhì)量和水平，研究建立與長效管理機制相適應(yīng)的長效投入保障機制，推動實現(xiàn)城市管理和綜合行政執(zhí)法工作“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”。 —— 完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應(yīng)能力和日常管控水平，中心城區(qū)和各縣（市）、區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)格化、全覆蓋、全時段管控，占道經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土污染、違法建 筑和違法廣告等問題得到有效控制。 —— 強化法制保障，完善城市管理和綜合行政執(zhí)法法律體系，基本消除“無法可依”和“有法難行”現(xiàn)象。 —— 建立健全社會公眾、社會組織參與管理和執(zhí)法的無障礙通道，實現(xiàn)多元主體、良性互動的共同治理。 16 —— 建成數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，全面實現(xiàn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。 —— 完善城市管理和綜合行政執(zhí)法人力資源體系，全面提高管理和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法技能，適應(yīng)多層次的執(zhí)法管理工作需求。 四 、“十二五”城市管理 綜合行政執(zhí)法 主要任務(wù) （一）城市管理 —— 建設(shè)完善的市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)體系 。適應(yīng)社會發(fā)展進步、環(huán)衛(wèi)管理職能調(diào)整和市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法主體改變的需要，整合現(xiàn)有地方環(huán)衛(wèi)法規(guī)，形成比較完善的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)體系，依法規(guī)范行政管理行為和單位、個人的公共環(huán)境衛(wèi)生行為，提高社會公眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。 —— 健全完善現(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生管理體制 。在全面推行環(huán)衛(wèi)體制改革，實現(xiàn)管理重心下移、管干分離和放開環(huán)衛(wèi)市場，初步形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的開放性、競爭性格局，實現(xiàn)由行業(yè)管理到市場運作的轉(zhuǎn)變。力爭到 2020 年，昆 明主城區(qū)主次道路機械化沖洗率 達到 80%以上、清掃率達到