【正文】 1 昆明市城市管理 綜合行政執(zhí)法 “十二五”規(guī)劃 （ 2020— 2020 年） 昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法“十二五”規(guī)劃 課題組 二○一 一 年 五 月 2 目 錄 一、昆明市城市管理“十一五”回顧 ……………………… 5二、 昆明城市管理現(xiàn)狀 …………………………………… 10 （一）現(xiàn)狀分析 ……………………………………… 10 （二）現(xiàn)實需求 ……………………………………… 11 三、“十二五”城市管理指導思想、基本原則和目標 … 13 （一）指導思想 ……………………………………… 13 （二 ）基本原則 ………………………………………… 13 （三） 總體 目標 ………………………………………… 15 四、“十二五”城市管理綜合執(zhí)法工作主要任務 ………… 16 （一）城市管理 ………………………………………… 16 ……………………………… 16 ………………………………… 18 ………………………………… 19 ……………………………………… 20 ………………………………… 21 場化、社會化 ………………… 21 ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展 ………… 22 ……………………………………… 23 3 （二）綜合行政執(zhí)法工作 ……………………………… 24 ………………………………………… 24 ………………………………………… 24 ……………………………… 25 ………………………… 25 ……………………………………… 25 ……………………………… ……… 25 ………… 26 ………………………… 26 ………………………………… 26 管理 ………………………………… 26 縣 (市 )、區(qū)綜合行政執(zhí)法 工作 ………………… 26 （三）數(shù)字化城市管理 ……………………………… 27 、拓展 系統(tǒng)功能 …………………… 27 、促進問題解決 …………………… 28 、 提升考評效能 …………………… 28 五、重點項目 ……………………………………………… 28 （一）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 ………………………… 28 …………………… 28 ……………………… 29 ……………… 29 （二）城市道路橋梁管理 …………………………… 29 4 （三）戶外廣告設置管理 …………………………… 30 （四）城市照明 管理 ………………………………… 30 （五）數(shù)字城管系統(tǒng)平臺擴建工程 …………………… 30 六 、保障措施 ………………………………………… ……… 31 （一）與時俱進，構建城市管理工作長效機制 ……… 31 ……………… 31 ……………………… 32 ………… 32 ……………………… 33 （二）創(chuàng)新機制，健全城市管理工作協(xié)調聯(lián)動機制 … 33 （三）加強宣傳，樹立形象，營造 城市管理綜合行政執(zhí)法工作 良好的外部環(huán)境和輿論氛圍 ………………………… 33 （四）研究完善城市管理考核評價體系 ……………… 35 （五） 建立和完善 城市管理經費投入保障機制 ……… 36 （六） 嚴格執(zhí)行規(guī)劃，建立相關監(jiān)控體系 …………… 36 5 昆明市城市管理 綜合行政執(zhí)法 “十二五”規(guī)劃 （ 2020— 2020 年） “十二五”期間 ,必將又是一個城市競爭日趨激烈、競合格局加速調整、綜合實力重新排序的關鍵時期?！笆濉逼陂g，要著眼把昆明建設成為中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市 ,全面打造“品質春城” ,不斷提高城市綜合競爭力。我國將實施積極的城市群發(fā)展戰(zhàn)略 ,滇中地區(qū)是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的 18個重點開發(fā)區(qū)域之一 ,作為滇中區(qū)域的核心 ,昆明 要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆 ,謀劃和構建大昆明城市發(fā)展新格局，拓展現(xiàn)代新昆明布局框架 ,按“一城四區(qū)”、“一湖四片”、“一主四輔”統(tǒng)籌 推進“四區(qū)四縣一市”城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展。這對昆明城市管理和綜合行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。加快健全完善城市管理體制機制，加強城市綜合行政執(zhí)法工作，全面提升城市現(xiàn)代化管理服務水平，是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障。根據(jù)昆明未來發(fā)展的需要，按照國家、省和市“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署和要求，制定實施《昆明市城市管理“十二 五”規(guī)劃（ 20202020 年）》，理清發(fā)展思路，明確工作目標，突出工作重點，更好地指導全市城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的順利深入開展。 一、昆明市城市管理“十一五”工作回顧 “十一五”時期，昆明市城市管理工作倍受市委、市政府重視支持，緊緊圍繞建設現(xiàn)代新昆明的中心任務，以“四 6 創(chuàng)兩爭”為載體，按照精心、精細、精品的要求和全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔的目標，協(xié)調和處理城市管理發(fā)展中的問題，將城市管理和綜合行政執(zhí)法工作作為全面打造“品質春城”，不斷提升城市集聚力、輻射力和美譽度的重要內容，全面推進城市管 理體制機制建設，城市管理工作取得了長足進步。 —— 管理體制進一步理順，管理效率和水平大幅度提升。 “兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理體制不斷完善和加強，城市管理和綜合行政執(zhí)法工作逐步向基層延伸，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在城市管理工作中的基礎作用得到了較好發(fā)揮，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調聯(lián)動、整體推進的“大城管”工作格局逐步形成。市 級和 主城四區(qū) 、 三個開發(fā)（度假） 區(qū) 、安寧市、東川區(qū)、呈貢縣先后 成立了 城市管理 綜合行政執(zhí)法 機構 ，建成了整體聯(lián)動、全市統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理 系統(tǒng) ，整合和優(yōu)化了城市管理和 綜合行政執(zhí)法職能， 推行棋盤式、網格化管理， 提高了城市管理效率和水平。 —— 長效機制初步形成，綜合保障能力明顯增強 。按照“三分建設、七分管理”的工作思路，著力在構建城市管理六大長效機制上狠下功夫。一是落實了人、財、物投入保障機制，制定和完善了市和各縣（市）、區(qū)城市管理工作財政性資金補貼政策措施。二是健全政策法規(guī)支撐體系，針對城管工作中的新情況、新問題，創(chuàng)新建立了適合我市市情的城市管理機制和制度。三是完善權責一致的管理體制，認真履行“宏觀管理，協(xié)調服務，督促檢查，考核評比”的職能，推動城市管理方法手段的改革創(chuàng)新 和管理責任的有效落實。 7 四是研究制定了《昆明市城市綜合管理考核辦法（試行）》，建立了系統(tǒng)的考核評價體系。五是建立了順暢的協(xié)調聯(lián)動機制，加強市級各有關部門、市和各縣（市）區(qū)以及社會各界的協(xié)調聯(lián)動。六是建立務實高效的綜合行政執(zhí)法機制，為城市管理提供了執(zhí)法保障。 —— 狠抓基礎設施建設，突破管理工作瓶頸。 自 2020年以來，全市持續(xù)加大了環(huán)衛(wèi)和路燈基礎設施建設，新建垃圾中轉站 53 座，新建公廁 317 座，改建公廁 47 座，新增和報廢更新環(huán)衛(wèi)專用車 390 輛，安裝果皮箱 22118 只，完成“有路無燈”路段路燈建設 301 條（片），共 安裝路燈 8066 盞，新增控制節(jié)點 169 個。通過持續(xù)加大環(huán)衛(wèi)和路燈基礎設施建設，突破了制約管理工作的瓶頸，有效地提升了管理質量和水平。 —— 加快垃圾無害化處理進程，城鄉(xiāng)垃圾處理水平不斷提升。 一是全市新建垃圾焚燒處理廠 2 座，在建 1 座；新建垃圾填埋場滲濾液處理站 2 座；新建糞便處理場 2 座。二是各縣（市）區(qū)完成了“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)垃圾無害化收運處置四級管理體系建設，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了環(huán)衛(wèi)站，各村組建了保潔員隊伍，通過加強改進環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾無害化處理工作，有力地推動了我市城鄉(xiāng)環(huán)境的不 斷改善。 —— 市場化管理進程漸次推進，走上了良性發(fā)展軌道。一是與法國城市照明管理集團就城市照明節(jié)能降耗、維護管理項目簽訂了《昆明市城市照明節(jié)能改造及綜合管理協(xié)議》，實現(xiàn)了我市主城建成區(qū)城市道路照明節(jié)能指標達到 35%的目標，推動了城市照明節(jié)能改造及綜合管理市場化運作，為全 8 市乃至全省城市照明管理工作探索出了一條科學發(fā)展的新路子。二是為適應社會主義市場經濟客觀規(guī)律，完成了全市環(huán)衛(wèi)管理體制和營運機制改革，各縣（市）、區(qū)分別成立了國有環(huán)衛(wèi)公司，實行了服務外包，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理管干分離、政企分開，強化了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān) 督和管理。 —— 加大綜合整治力度，市容環(huán)境進一步改善。 以第七屆全國殘運會和國際民族學、人類學大會等各項重大會議和活動在昆舉辦的契機，堅持堵與疏、教育與處罰、管理與服務相結合，全面加強市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)深入地開展了以戶外廣告、建筑垃圾、占道經營、臨違建筑、建筑工地、城市牛皮癬等為重點的市容環(huán)境綜合整治行動，取得了較為突出的工作成效。自 2020 年 1 月至今，市與各縣（市）區(qū)城管執(zhí)法部門共教育糾正各類違法行為近 62 萬人次，辦理行政處罰案件約 萬件，有力地發(fā)揮了對城市管理工作的保障作用，為經濟社會發(fā)展做出了貢 獻。 —— 制度創(chuàng)新成效明顯 ， 網格化管理體系初具規(guī)模 。“ 十一五”期間，特別是 2020 年以來， 隨著現(xiàn)代新昆明建設步伐的不斷加快，昆明經濟社會快速發(fā)展，城市面貌日新月異，為城市管理工作的創(chuàng)新突破、跨越發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我市各級城管部門按照市委、市政府“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的目標和“精心、精細、精品”的要求，抓住機遇，乘勢而上， 認真學習借鑒外地先進經驗，結合昆明實際， 大力推進城市管理制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動了城市管理體制、運行機制和日常管理措施手段的創(chuàng)新突破?！?十一五 ”期間，我市先 后 研究出臺了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》、《昆明 市 人民 政府 關于進一 9 步 加強環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見 》、 《 昆明市人民政府辦公廳關于建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)動制度的通知 》 、 《昆明市城市管理和綜合行政執(zhí)法網格化管理工作實施意見》 、 《昆明市數(shù)字化城市管理辦法》 、 《關于進一步加快推進昆明市城鄉(xiāng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作的實施意見》 、 《昆明市環(huán)境衛(wèi)生質量相關規(guī)定及作業(yè)規(guī)范》 等多項城市管理和綜合行政執(zhí)法政策規(guī)章； 制定下發(fā)了《昆明市綜合行政執(zhí)法責任過錯追究辦法》 、《昆明市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責任制實施辦法》、 《 昆明市綜合 行政執(zhí)法督察辦法 》、 《昆明市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責任制考核辦法》、《昆明市數(shù)字化城市管理五項制度》和 《昆明市關于落實“門前三包 ” 責任制管理工作考核方案》 等一批城市管理制度和規(guī)范。這些規(guī)章制度的相繼出臺， 為 我市進一步 依托數(shù)字化城市管理平臺，整合現(xiàn)有城市管理和綜合行政執(zhí)法資源，全面推進辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級網格化管理，建立和完善“鐵板一塊”的“大城管”格局和“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調聯(lián)動、無縫對接”的運行機制，