【正文】 華人民共和國(guó)作為一個(gè)泱泱大國(guó)，既然賦予了外國(guó)企業(yè)國(guó)民待遇的地位，中國(guó)的法律、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)業(yè)律師都會(huì)按照國(guó)民待遇地位保護(hù)外國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。 二、開(kāi)放市場(chǎng)原則 又稱市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，是指世貿(mào)組織成員關(guān)稅減讓與約束原則，以及禁止使用除關(guān)稅以外的保護(hù)措施原則，旨在保證各成員的貨物和服務(wù)有充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 Note： WTO并不主張無(wú)序的自由貿(mào)易 。自由貿(mào)易的最終目的是在不產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下，使貿(mào)易盡可能有規(guī)則地發(fā)展。 中國(guó)入市兌現(xiàn)的承諾：根據(jù) WTO自由貿(mào)易原則，我國(guó)平均關(guān)稅水平將穩(wěn)步降低，非關(guān)稅措施也會(huì)減少。這樣做的后果是：對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口平衡造成較大壓力，使進(jìn)口增加較多、較快；產(chǎn)生投資替代效應(yīng)，某些商品可能以 “ 商品進(jìn)入 ” 替代 “ 投資進(jìn)入 ” ，影響招商引資工作；服務(wù)業(yè)開(kāi)放后，資本跨境流動(dòng)的規(guī)模加大，流速加快，復(fù)雜程度加深。 三、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 是指一種基于開(kāi)放、統(tǒng)一、公開(kāi)、公正和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)體系。 公平貿(mào)易原則：是指 WTO成員不得不采取不公平 的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段，尤其不能采取進(jìn)出口傾銷和出口補(bǔ)貼的方式在其他成員市場(chǎng)銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)。 傾銷 是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。 案例 ： 反傾銷案例剖析 隨著我國(guó)零部件企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，出口貿(mào)易成為很多零部件企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的重要途徑。但 與之相伴的是與相關(guān)組織和進(jìn)口國(guó)家的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，反傾銷成為一些國(guó)外組織封鎖中國(guó)產(chǎn)品出口的主要方式。 我們選取了近幾年零部件出口遭遇反傾銷的 4 個(gè)典型案例進(jìn)行分析，希望大家能夠從中得到啟示。 信義、福耀積極應(yīng)訴美國(guó)反傾銷 盡管中國(guó)零部件總體水平與國(guó)外相比存在較大差距，但在部分零部件領(lǐng)域，中國(guó)教 案 紙 9 產(chǎn)品已經(jīng)具有較高技術(shù)含量，汽車玻璃就是其中的代表。近幾年，出口產(chǎn)品的企業(yè)頻頻遭到國(guó)外反傾銷調(diào)查。信義、福耀的體會(huì)是，面對(duì)反傾銷調(diào)查，只有積極應(yīng)訴，才能為企業(yè)贏得合法權(quán)益。 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)幾年前 曾對(duì)包括福耀玻璃、信義玻璃在內(nèi)的 14 家中國(guó)玻璃企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，中國(guó) 14 家公司以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格將產(chǎn)品出售給美國(guó)經(jīng)銷商，存在傾銷行為，并決定對(duì)這些公司加征懲罰性關(guān)稅。美國(guó)對(duì)他們認(rèn)為有傾銷行為的中國(guó)企業(yè)在加征關(guān)稅時(shí)采取了分別稅率制，對(duì) 14 家企業(yè)加征的關(guān)稅從 %～ 124%不等，懲罰的輕重與企業(yè)是否積極應(yīng)訴成反比關(guān)系。 美國(guó)是海洋法系國(guó)家，以判例法為主。如果判決生效，美國(guó)今后將以此為先例，在判斷傾銷成立與否時(shí)作為參照，還將對(duì)中國(guó)其他出口產(chǎn)品產(chǎn)生潛在危險(xiǎn)，有可能對(duì)其 他產(chǎn)品以同樣理由加征關(guān)稅，使我國(guó)出口陷于被動(dòng)。 盡管應(yīng)訴要付出高昂的律師費(fèi)，但如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)，這對(duì) 14 家企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。信義玻璃和福耀玻璃一直積極應(yīng)訴。信義專門成立 8 人的應(yīng)訴小組，同時(shí)在美聘請(qǐng)反傾銷案件著名律師。從第一份問(wèn)卷開(kāi)始，一直到終裁結(jié)束，信義公司積極應(yīng)答了美國(guó)發(fā)出的各種問(wèn)卷。據(jù)了解，僅應(yīng)訴材料的重量就有幾十公斤。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭(zhēng)取，只加征了 %的關(guān)稅。未應(yīng)訴的 7 家企業(yè)全部被美國(guó)加征了 124%的進(jìn)口關(guān)稅， 實(shí)際上完全失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 近日，信義公司負(fù)責(zé)人表示， 2020 年，國(guó)際貿(mào)易法庭判決信義玻璃勝訴，之前所加征的 %稅率不久也將退還。 點(diǎn)評(píng)：既然走出去了，就要堅(jiān)持把這一戰(zhàn)略進(jìn)行到底。反傾銷并不可怕，可怕的是放棄自己的應(yīng)訴權(quán)利，掌握主動(dòng)才是國(guó)際貿(mào)易的永恒法則。 中國(guó)緊固件出口歐洲引起貿(mào)易爭(zhēng)端 如果說(shuō)反傾銷問(wèn)題原來(lái)涉及的只是生產(chǎn)廠家之間的沖突，現(xiàn)在經(jīng)銷商的加入讓這一問(wèn)題更加撲朔迷離。 2020 年年底，歐盟委員會(huì)向中國(guó)發(fā)出正式通知照會(huì)，對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。向歐盟委員 會(huì)提起反傾銷調(diào)查的是歐洲工業(yè)緊固件組織，這是繼 2020 年歐盟對(duì)我國(guó)不銹鋼緊固件征收反傾銷稅之后，對(duì)我緊固件行業(yè)的又一次立案調(diào)查。 目前，中國(guó)已成為世界最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，年出口量不低于 150 萬(wàn)噸。近幾年，全國(guó)緊固件產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為 %，出口量年平均增長(zhǎng)率為 %，出口創(chuàng)匯年平均增長(zhǎng)率為 %。專家預(yù)測(cè)， 2020 年出口量將超過(guò) 300 萬(wàn)噸。 我國(guó)出口的緊固件產(chǎn)品絕大部分是中低檔產(chǎn)品，加之我們本身所具備的成本優(yōu)勢(shì)，價(jià)格相對(duì)低廉，引起了一些歐美同行的關(guān)注，甚至質(zhì)疑我們產(chǎn)品的價(jià)格低于 成本，教 案 紙 10 引發(fā)反傾銷調(diào)查的可能性在增加。 由于歐洲工業(yè)緊固件組織多次向歐盟委員會(huì)遞交申訴書，要求對(duì)中國(guó)緊固件發(fā)起反傾銷，中國(guó)機(jī)電商會(huì)因此已發(fā)出多次產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，相關(guān)涉案企業(yè)對(duì)此也有較好的心理準(zhǔn)備。 就在中國(guó)企業(yè)緊鑼密鼓地為此事做準(zhǔn)備時(shí)，這一調(diào)查又節(jié)外生枝，歐洲緊固件經(jīng)銷商陣前倒戈。 2020 年年初，歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)致函歐盟委員會(huì)，抗議對(duì)華緊固件提起反傾銷訴訟。歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)主要由歐盟的進(jìn)口商和零售商組成，其成員有相當(dāng)數(shù)量與中國(guó)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)，一旦歐委會(huì)裁決反傾銷成立，該協(xié)會(huì)成員將不得不以更高 的價(jià)格來(lái)采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品，影響其成員的利益。歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)為中方應(yīng)訴該案件提供了強(qiáng)有力的支援。 點(diǎn)評(píng)：反傾銷的升級(jí)，逐漸從單個(gè)企業(yè)演變成整個(gè)行業(yè)和組織之間的對(duì)抗，相關(guān)組織的作用也顯得越來(lái)越重要。加強(qiáng)行業(yè)組織與企業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)不同國(guó)家組織之間的溝通，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。 中策事件使美國(guó)提高輪胎安全標(biāo)準(zhǔn) 2020 年 8 月，在賓夕法尼亞州，一輛載有 4 名乘客的貨車失控撞毀，其中 2 名乘客喪生。美國(guó)媒體稱，事故原因是用來(lái)固定輪胎的橡膠條過(guò)薄，導(dǎo)致輪胎胎面脫落，令貨車失去控制。美國(guó)媒體稱，類似 的輪胎質(zhì)量問(wèn)題在 2020 年曾導(dǎo)致凡世通輪胎在美國(guó)的大規(guī)模召回。 美方稱，事故車輛的輪胎生產(chǎn)商是中國(guó)杭州的中策橡膠有限公司。而自 2020 年以來(lái)，美國(guó)的外國(guó)輪胎銷售聯(lián)盟有限公司（ FTS）從中國(guó)進(jìn)口了 45 萬(wàn)條這一型號(hào)的輪胎，這些輪胎大部分已經(jīng)售出。 FTS 向美國(guó)新澤西州地方法院提起了對(duì)中策橡膠的訴訟，要求中策召回所售輪胎。盡管美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦由來(lái)已久，并對(duì)很多中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了立案調(diào)查，不過(guò)這次美國(guó)所用的殺手锏并不高明。 中策輪胎很快就對(duì)此事作出了回應(yīng)，表示他們的輪胎產(chǎn)品通過(guò)了中國(guó)輪胎產(chǎn)品質(zhì)量 認(rèn)證，并獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸部（ DOT）、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ ECE）及巴西 INMETRO 的質(zhì)量認(rèn)證，國(guó)家質(zhì)檢總局也公布了相關(guān)檢測(cè)結(jié)果，證明中策輪胎沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題。 后經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，事故發(fā)生車輛上所安裝的輪胎并不是車輛指定的規(guī)格，從而將此事大白于天下。 痛定思痛的美國(guó)相關(guān)部門并未就此罷休。從 2020 年 6 月 1 日開(kāi)始，美國(guó)和歐盟分別執(zhí)行《 FMVSS139 輪胎測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》和《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》。《 FMVSS139 輪胎測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》的最大特點(diǎn)是安全參數(shù)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，將對(duì)汽車輪胎在低氣 壓狀態(tài)下進(jìn)行高速試驗(yàn)，試驗(yàn)速度由原來(lái)的每小時(shí) 121 千米、 129 千米、教 案 紙 11 137 千米增加到 140 千米、 150 千米、 160 千米。耐久性試驗(yàn)里程則達(dá)到 4080 千米，比原來(lái)增加了 倍。另外，在輪胎脫圈、老化、透氣性及道路危險(xiǎn)性試驗(yàn)等方面的要求也頗為嚴(yán)格。 此次反傾銷與此前的傾銷案例有明顯不同，它不再是簡(jiǎn)單的用關(guān)稅來(lái)限制進(jìn)口，而是用更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加以限制，這恰恰是國(guó)內(nèi)企業(yè)的軟肋。 點(diǎn)評(píng)：在中策輪胎事件中，國(guó)家相關(guān)部門給予了權(quán)威認(rèn)定，從而使該公司有了反傾銷的依據(jù)，看起來(lái)，政府的作用至關(guān)重要。 這一事件同時(shí)提醒中國(guó)企業(yè)，應(yīng)該盡快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，以免陷入外國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)包圍中。 發(fā)展中國(guó)家試圖封鎖我國(guó)軸承產(chǎn)品 中國(guó)企業(yè)的迅速崛起不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了威脅，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家也構(gòu)成了比較大的威脅。 2020 年 11 月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部建議對(duì)來(lái)自中國(guó)的軸承征收反傾銷稅，稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的 %～ %。該部提交的報(bào)告中提出： “建議采取征收 5年反傾銷稅的措施，對(duì)無(wú)錫滾動(dòng)軸承有限公司產(chǎn)品的稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的 %，對(duì)其他中國(guó)生產(chǎn)商和出口商的稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的 %。 在最近幾年 針對(duì)中國(guó)軸承的反傾銷調(diào)查中，無(wú)錫滾動(dòng)軸承僅僅是冰山一角。據(jù)記者了解，在部分國(guó)家針對(duì)軸承行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)軸承產(chǎn)品早已成為他們的 “眼中釘 ”。 2020 年，烏克蘭跨部門國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)來(lái)源于中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口滾珠軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查的主要對(duì)象是原產(chǎn)于中國(guó)的所有滾珠軸承。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)烏克蘭約有 2/3 的進(jìn)口軸承來(lái)源于中國(guó)。 2020 年 9 月，印度對(duì)從中國(guó)等四國(guó)進(jìn)口的滾珠軸承立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，環(huán)馳軸承集團(tuán)花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元，獨(dú)挑應(yīng)訴大梁。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查取證，印度方面承認(rèn)了環(huán)馳軸承集團(tuán)在市場(chǎng)上的地位，并裁定 反傾銷稅率僅為 %。 “環(huán)馳 ”成為應(yīng)訴企業(yè)中惟一的贏家。 經(jīng)過(guò)幾年的摸爬滾打，中國(guó)軸承行業(yè)在對(duì)待反傾銷調(diào)查中的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。在包括美國(guó)在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的對(duì)軸承征收反傾銷稅的調(diào)查中，中國(guó)進(jìn)出口商會(huì)機(jī)械基礎(chǔ)件分會(huì)與中國(guó)有關(guān)軸承企業(yè)積極配合，最終使這些國(guó)家放棄對(duì)我國(guó)軸承產(chǎn)品傾銷的指控，保護(hù)了軸承生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。 點(diǎn)評(píng)：我國(guó)軸承行業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，在出口中容易形成扎堆現(xiàn)象。這些企業(yè)應(yīng)該在細(xì)分市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力提高軸承產(chǎn)品的技術(shù)附加值，盡快完成從單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到 以質(zhì)取勝、擴(kuò)大軸承出口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)在采取有效措施開(kāi)拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，制定均衡發(fā)展亞洲、歐洲和北美洲三大支柱市場(chǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。只有在這三個(gè)市場(chǎng)上獲得均衡發(fā)展，才能確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 教 案 紙 12 四、透明度原則 是指世貿(mào)組織成員，保證涉外經(jīng)濟(jì)政策的公開(kāi)性，承諾只執(zhí)行已經(jīng)公布的和其他WTO成員、個(gè)人、企業(yè)容易獲得的法律、法規(guī) 與措施，并制定官方刊物，專門用于公布這些法律、法規(guī)與措施 五、政策統(tǒng)一性原則 也稱全國(guó)貿(mào)易政策統(tǒng)一原則，是指世貿(mào)組織成員在本國(guó)（土）范圍內(nèi)，應(yīng)以統(tǒng)一、公平與合理的方式實(shí)施有關(guān)貿(mào)易、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)等方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決與政策措施，保證中央和地方政府及其各部門以及非政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，都能一直遵守世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)定。 履行世貿(mào)組織的政策統(tǒng)一性原則，就是保持我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策措施的統(tǒng)一性。 六、解決爭(zhēng)端的磋商調(diào)解原則 又稱世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，是指世貿(mào)組織成員之間發(fā)生矛盾和爭(zhēng)端時(shí)，采取協(xié)商解決的辦法、并規(guī)定了解決爭(zhēng)端的程序和辦法。 一般情況下，爭(zhēng)端雙方自行磋商，在較平和的氣氛下求得解決。 中國(guó)目前的涉外經(jīng)濟(jì)管理行為還差一些，所以培養(yǎng)大批精通 WTO規(guī)則，通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律的專業(yè)人才，提高 WTO規(guī)則運(yùn)用水平變得極為關(guān)鍵。 教 案 紙 13 第三節(jié) 三資企業(yè)解決爭(zhēng)議的方式 一、協(xié)商 又稱和解，是指經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生糾紛，由當(dāng)事各方主動(dòng)協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，求得友好解決。 二、調(diào)解 行政調(diào)解是指經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生糾紛后，負(fù)責(zé)合同管