【正文】 華人民共和國作為一個泱泱大國，既然賦予了外國企業(yè)國民待遇的地位，中國的法律、司法機關(guān)和執(zhí)業(yè)律師都會按照國民待遇地位保護外國企業(yè)的合法權(quán)益。 二、開放市場原則 又稱市場準入原則，是指世貿(mào)組織成員關(guān)稅減讓與約束原則，以及禁止使用除關(guān)稅以外的保護措施原則，旨在保證各成員的貨物和服務(wù)有充分的市場準入機會。 Note： WTO并不主張無序的自由貿(mào)易 。自由貿(mào)易的最終目的是在不產(chǎn)生負面影響的情況下，使貿(mào)易盡可能有規(guī)則地發(fā)展。 中國入市兌現(xiàn)的承諾：根據(jù) WTO自由貿(mào)易原則，我國平均關(guān)稅水平將穩(wěn)步降低，非關(guān)稅措施也會減少。這樣做的后果是：對外貿(mào)進出口平衡造成較大壓力，使進口增加較多、較快；產(chǎn)生投資替代效應(yīng)，某些商品可能以 “ 商品進入 ” 替代 “ 投資進入 ” ，影響招商引資工作；服務(wù)業(yè)開放后，資本跨境流動的規(guī)模加大，流速加快，復(fù)雜程度加深。 三、公平競爭原則 是指一種基于開放、統(tǒng)一、公開、公正和以市場為導(dǎo)向的競爭體系。 公平貿(mào)易原則：是指 WTO成員不得不采取不公平 的貿(mào)易競爭手段，尤其不能采取進出口傾銷和出口補貼的方式在其他成員市場銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)。 傾銷 是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。 案例 ： 反傾銷案例剖析 隨著我國零部件企業(yè)實力不斷增強，出口貿(mào)易成為很多零部件企業(yè)占領(lǐng)市場的重要途徑。但 與之相伴的是與相關(guān)組織和進口國家的貿(mào)易摩擦越來越多，反傾銷成為一些國外組織封鎖中國產(chǎn)品出口的主要方式。 我們選取了近幾年零部件出口遭遇反傾銷的 4 個典型案例進行分析，希望大家能夠從中得到啟示。 信義、福耀積極應(yīng)訴美國反傾銷 盡管中國零部件總體水平與國外相比存在較大差距，但在部分零部件領(lǐng)域，中國教 案 紙 9 產(chǎn)品已經(jīng)具有較高技術(shù)含量，汽車玻璃就是其中的代表。近幾年，出口產(chǎn)品的企業(yè)頻頻遭到國外反傾銷調(diào)查。信義、福耀的體會是，面對反傾銷調(diào)查，只有積極應(yīng)訴，才能為企業(yè)贏得合法權(quán)益。 美國國際貿(mào)易委員會幾年前 曾對包括福耀玻璃、信義玻璃在內(nèi)的 14 家中國玻璃企業(yè)進行反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會認定，中國 14 家公司以低于市場價的價格將產(chǎn)品出售給美國經(jīng)銷商，存在傾銷行為，并決定對這些公司加征懲罰性關(guān)稅。美國對他們認為有傾銷行為的中國企業(yè)在加征關(guān)稅時采取了分別稅率制，對 14 家企業(yè)加征的關(guān)稅從 %～ 124%不等，懲罰的輕重與企業(yè)是否積極應(yīng)訴成反比關(guān)系。 美國是海洋法系國家，以判例法為主。如果判決生效，美國今后將以此為先例，在判斷傾銷成立與否時作為參照，還將對中國其他出口產(chǎn)品產(chǎn)生潛在危險，有可能對其 他產(chǎn)品以同樣理由加征關(guān)稅，使我國出口陷于被動。 盡管應(yīng)訴要付出高昂的律師費，但如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個美國市場，這對 14 家企業(yè)來說，無疑是個沉重打擊。信義玻璃和福耀玻璃一直積極應(yīng)訴。信義專門成立 8 人的應(yīng)訴小組，同時在美聘請反傾銷案件著名律師。從第一份問卷開始，一直到終裁結(jié)束，信義公司積極應(yīng)答了美國發(fā)出的各種問卷。據(jù)了解，僅應(yīng)訴材料的重量就有幾十公斤。美國國際貿(mào)易委員會最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭取，只加征了 %的關(guān)稅。未應(yīng)訴的 7 家企業(yè)全部被美國加征了 124%的進口關(guān)稅， 實際上完全失去了市場競爭力。 近日，信義公司負責人表示， 2020 年，國際貿(mào)易法庭判決信義玻璃勝訴，之前所加征的 %稅率不久也將退還。 點評：既然走出去了，就要堅持把這一戰(zhàn)略進行到底。反傾銷并不可怕，可怕的是放棄自己的應(yīng)訴權(quán)利，掌握主動才是國際貿(mào)易的永恒法則。 中國緊固件出口歐洲引起貿(mào)易爭端 如果說反傾銷問題原來涉及的只是生產(chǎn)廠家之間的沖突，現(xiàn)在經(jīng)銷商的加入讓這一問題更加撲朔迷離。 2020 年年底，歐盟委員會向中國發(fā)出正式通知照會，對中國鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。向歐盟委員 會提起反傾銷調(diào)查的是歐洲工業(yè)緊固件組織，這是繼 2020 年歐盟對我國不銹鋼緊固件征收反傾銷稅之后，對我緊固件行業(yè)的又一次立案調(diào)查。 目前，中國已成為世界最大的緊固件生產(chǎn)國，年出口量不低于 150 萬噸。近幾年，全國緊固件產(chǎn)量年平均增長率為 %，出口量年平均增長率為 %，出口創(chuàng)匯年平均增長率為 %。專家預(yù)測， 2020 年出口量將超過 300 萬噸。 我國出口的緊固件產(chǎn)品絕大部分是中低檔產(chǎn)品，加之我們本身所具備的成本優(yōu)勢，價格相對低廉，引起了一些歐美同行的關(guān)注，甚至質(zhì)疑我們產(chǎn)品的價格低于 成本，教 案 紙 10 引發(fā)反傾銷調(diào)查的可能性在增加。 由于歐洲工業(yè)緊固件組織多次向歐盟委員會遞交申訴書，要求對中國緊固件發(fā)起反傾銷，中國機電商會因此已發(fā)出多次產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，相關(guān)涉案企業(yè)對此也有較好的心理準備。 就在中國企業(yè)緊鑼密鼓地為此事做準備時，這一調(diào)查又節(jié)外生枝，歐洲緊固件經(jīng)銷商陣前倒戈。 2020 年年初，歐洲緊固件分銷商協(xié)會致函歐盟委員會，抗議對華緊固件提起反傾銷訴訟。歐洲緊固件分銷商協(xié)會主要由歐盟的進口商和零售商組成，其成員有相當數(shù)量與中國企業(yè)有業(yè)務(wù)往來，一旦歐委會裁決反傾銷成立，該協(xié)會成員將不得不以更高 的價格來采購?fù)惍a(chǎn)品，影響其成員的利益。歐洲緊固件分銷商協(xié)會為中方應(yīng)訴該案件提供了強有力的支援。 點評：反傾銷的升級，逐漸從單個企業(yè)演變成整個行業(yè)和組織之間的對抗，相關(guān)組織的作用也顯得越來越重要。加強行業(yè)組織與企業(yè)之間的聯(lián)系，加強不同國家組織之間的溝通，是我們應(yīng)該認真思考的問題。 中策事件使美國提高輪胎安全標準 2020 年 8 月，在賓夕法尼亞州，一輛載有 4 名乘客的貨車失控撞毀，其中 2 名乘客喪生。美國媒體稱，事故原因是用來固定輪胎的橡膠條過薄，導(dǎo)致輪胎胎面脫落，令貨車失去控制。美國媒體稱，類似 的輪胎質(zhì)量問題在 2020 年曾導(dǎo)致凡世通輪胎在美國的大規(guī)模召回。 美方稱，事故車輛的輪胎生產(chǎn)商是中國杭州的中策橡膠有限公司。而自 2020 年以來，美國的外國輪胎銷售聯(lián)盟有限公司（ FTS）從中國進口了 45 萬條這一型號的輪胎，這些輪胎大部分已經(jīng)售出。 FTS 向美國新澤西州地方法院提起了對中策橡膠的訴訟，要求中策召回所售輪胎。盡管美國與中國的貿(mào)易摩擦由來已久，并對很多中國產(chǎn)品進行了立案調(diào)查，不過這次美國所用的殺手锏并不高明。 中策輪胎很快就對此事作出了回應(yīng)，表示他們的輪胎產(chǎn)品通過了中國輪胎產(chǎn)品質(zhì)量 認證，并獲得國際權(quán)威機構(gòu)美國國家交通運輸部（ DOT）、歐洲經(jīng)濟委員會（ ECE）及巴西 INMETRO 的質(zhì)量認證，國家質(zhì)檢總局也公布了相關(guān)檢測結(jié)果，證明中策輪胎沒有質(zhì)量問題。 后經(jīng)詳細調(diào)查，事故發(fā)生車輛上所安裝的輪胎并不是車輛指定的規(guī)格，從而將此事大白于天下。 痛定思痛的美國相關(guān)部門并未就此罷休。從 2020 年 6 月 1 日開始，美國和歐盟分別執(zhí)行《 FMVSS139 輪胎測試標準》和《化學品注冊、評估、許可和限制制度》。《 FMVSS139 輪胎測試標準》的最大特點是安全參數(shù)比現(xiàn)行標準更加嚴格，將對汽車輪胎在低氣 壓狀態(tài)下進行高速試驗，試驗速度由原來的每小時 121 千米、 129 千米、教 案 紙 11 137 千米增加到 140 千米、 150 千米、 160 千米。耐久性試驗里程則達到 4080 千米，比原來增加了 倍。另外，在輪胎脫圈、老化、透氣性及道路危險性試驗等方面的要求也頗為嚴格。 此次反傾銷與此前的傾銷案例有明顯不同，它不再是簡單的用關(guān)稅來限制進口，而是用更加嚴格的技術(shù)標準對進口產(chǎn)品加以限制，這恰恰是國內(nèi)企業(yè)的軟肋。 點評：在中策輪胎事件中，國家相關(guān)部門給予了權(quán)威認定，從而使該公司有了反傾銷的依據(jù)，看起來，政府的作用至關(guān)重要。 這一事件同時提醒中國企業(yè)，應(yīng)該盡快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，以免陷入外國對中國的技術(shù)包圍中。 發(fā)展中國家試圖封鎖我國軸承產(chǎn)品 中國企業(yè)的迅速崛起不僅對發(fā)達國家產(chǎn)生了威脅，對很多發(fā)展中國家也構(gòu)成了比較大的威脅。 2020 年 11 月，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部建議對來自中國的軸承征收反傾銷稅，稅率為報關(guān)價的 %～ %。該部提交的報告中提出： “建議采取征收 5年反傾銷稅的措施，對無錫滾動軸承有限公司產(chǎn)品的稅率為報關(guān)價的 %，對其他中國生產(chǎn)商和出口商的稅率為報關(guān)價的 %。 在最近幾年 針對中國軸承的反傾銷調(diào)查中，無錫滾動軸承僅僅是冰山一角。據(jù)記者了解，在部分國家針對軸承行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，中國軸承產(chǎn)品早已成為他們的 “眼中釘 ”。 2020 年，烏克蘭跨部門國際貿(mào)易委員會決定對來源于中國等國的進口滾珠軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查的主要對象是原產(chǎn)于中國的所有滾珠軸承。據(jù)了解，當時烏克蘭約有 2/3 的進口軸承來源于中國。 2020 年 9 月，印度對從中國等四國進口的滾珠軸承立案進行反傾銷調(diào)查，環(huán)馳軸承集團花費數(shù)百萬元，獨挑應(yīng)訴大梁。經(jīng)過一年多的調(diào)查取證，印度方面承認了環(huán)馳軸承集團在市場上的地位，并裁定 反傾銷稅率僅為 %。 “環(huán)馳 ”成為應(yīng)訴企業(yè)中惟一的贏家。 經(jīng)過幾年的摸爬滾打，中國軸承行業(yè)在對待反傾銷調(diào)查中的主動性明顯增強。在包括美國在內(nèi)的部分發(fā)達國家發(fā)起的對軸承征收反傾銷稅的調(diào)查中，中國進出口商會機械基礎(chǔ)件分會與中國有關(guān)軸承企業(yè)積極配合，最終使這些國家放棄對我國軸承產(chǎn)品傾銷的指控，保護了軸承生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。 點評：我國軸承行業(yè)多為民營企業(yè)，在出口中容易形成扎堆現(xiàn)象。這些企業(yè)應(yīng)該在細分市場需求的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范自身的經(jīng)營活動，努力提高軸承產(chǎn)品的技術(shù)附加值，盡快完成從單純價格競爭到 以質(zhì)取勝、擴大軸承出口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)在采取有效措施開拓市場的基礎(chǔ)上，制定均衡發(fā)展亞洲、歐洲和北美洲三大支柱市場的長期戰(zhàn)略。只有在這三個市場上獲得均衡發(fā)展，才能確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和長遠利益。 教 案 紙 12 四、透明度原則 是指世貿(mào)組織成員，保證涉外經(jīng)濟政策的公開性，承諾只執(zhí)行已經(jīng)公布的和其他WTO成員、個人、企業(yè)容易獲得的法律、法規(guī) 與措施，并制定官方刊物，專門用于公布這些法律、法規(guī)與措施 五、政策統(tǒng)一性原則 也稱全國貿(mào)易政策統(tǒng)一原則，是指世貿(mào)組織成員在本國（土）范圍內(nèi)，應(yīng)以統(tǒng)一、公平與合理的方式實施有關(guān)貿(mào)易、知識 產(chǎn)權(quán)等方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決與政策措施，保證中央和地方政府及其各部門以及非政府機構(gòu)制定的規(guī)定或標準，都能一直遵守世貿(mào)組織的各項規(guī)定。 履行世貿(mào)組織的政策統(tǒng)一性原則，就是保持我國涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策措施的統(tǒng)一性。 六、解決爭端的磋商調(diào)解原則 又稱世貿(mào)組織爭端解決機制，是指世貿(mào)組織成員之間發(fā)生矛盾和爭端時，采取協(xié)商解決的辦法、并規(guī)定了解決爭端的程序和辦法。 一般情況下，爭端雙方自行磋商，在較平和的氣氛下求得解決。 中國目前的涉外經(jīng)濟管理行為還差一些，所以培養(yǎng)大批精通 WTO規(guī)則，通曉國際經(jīng)濟、法律的專業(yè)人才，提高 WTO規(guī)則運用水平變得極為關(guān)鍵。 教 案 紙 13 第三節(jié) 三資企業(yè)解決爭議的方式 一、協(xié)商 又稱和解，是指經(jīng)濟合同發(fā)生糾紛，由當事各方主動協(xié)商，互諒互讓，達成解決糾紛的協(xié)議，求得友好解決。 二、調(diào)解 行政調(diào)解是指經(jīng)濟合同發(fā)生糾紛后，負責合同管