【正文】 何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競爭的信息；④投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競爭，不得串通投標(biāo)，不得采用向招標(biāo)人及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競爭行為；⑤招標(biāo)人與投標(biāo)人在藥品采購活動中的地位是平等的，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對方。 誠實信用原則：要求講究誠實、恪守信用，以善意的方式履行自己的義務(wù)，不規(guī)避法律和合同。誠實信用原則是社會道德和商業(yè)道德的法律化，是民事活動的基本原則。我國的《民法通則》與《合同法》 等民事基本法律中都規(guī)定了這一基本原則。藥品招標(biāo)采購活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，理所當(dāng)然適用這一原則。它要求招標(biāo)、投標(biāo)雙方在藥品購銷活動中，都不得濫用權(quán)利，不得損害他人利益，不得損害國家利益和社會公共利益。要誠實守信，自覺履行各自的義務(wù)，不得有欺騙、背信的行為。招標(biāo)人不得以任何形式進(jìn)行虛假招標(biāo)，投標(biāo)人遞交的所有資證材料和標(biāo)書的各項內(nèi)容都要真實可靠。投標(biāo)材料不實給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 藥品招投標(biāo) 8 六、藥品招標(biāo)采購的程序 藥品招標(biāo)采購，實質(zhì)上是招標(biāo)人（藥品買方）向眾多藥品生產(chǎn)供應(yīng)者發(fā)出招標(biāo)信息，在眾 多投標(biāo)者中選擇最滿意的藥品供應(yīng)者，并與之訂立藥品買賣合同。藥品招標(biāo)程序可歸納為下述五個階段： 投標(biāo)人網(wǎng)上下載招標(biāo)文件并按要求制作投標(biāo)資格預(yù)審文件 接受招標(biāo)人的網(wǎng)上（投標(biāo)藥品基本情況表）， 紙質(zhì)（投標(biāo)資格預(yù)審文件） 投標(biāo)人交納招標(biāo)文件費(fèi)及投標(biāo)保證金 審查期間招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家預(yù)審小組要求，允許投標(biāo)人補(bǔ)充或修正資格預(yù)審文件 網(wǎng)上公布未通過預(yù)審的投標(biāo)人 名單 通過預(yù)審的投標(biāo)人進(jìn)行網(wǎng)上報價 網(wǎng)上開標(biāo)，并由公證處公證 匯總中標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書》，網(wǎng)上公布中標(biāo) 招標(biāo)人確定中標(biāo)人 隨機(jī)抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)專家評標(biāo)、議標(biāo) 組織專家對《投標(biāo)資格預(yù)審文件》進(jìn)行審核 藥品招投標(biāo) 9 招標(biāo)階段：招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)通知或招標(biāo)公告的形式，向不特定的數(shù)人或公眾發(fā)出的投標(biāo)邀請。關(guān)于招標(biāo)公告的性質(zhì)，我國實踐中普遍認(rèn)定為要約邀請，其目的是邀請投標(biāo)人投標(biāo)。投標(biāo)人投標(biāo)的行為才視為要約。但是，如果 招標(biāo)人在招標(biāo)公告中已明確表示將與報價最優(yōu)者訂方合同，這一招標(biāo)行為則已具有要約的性質(zhì)，招標(biāo)人不得反悔。 投標(biāo)階段 投標(biāo)是指投標(biāo)人（出標(biāo)人）按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的期間內(nèi)向招標(biāo)人提出報價的行為。投標(biāo)人必須在招標(biāo)通知或招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)，到指定地點索取招標(biāo)文件，按該文件的規(guī)定和要求編制好有關(guān)文件、資料、做好參加投標(biāo)的各項工作。投標(biāo)書制作后密封好，按規(guī)定的時間、地點和方法投入標(biāo)箱。投標(biāo)的法律性質(zhì)為要約，對投標(biāo)人具法律上的約束力。 開標(biāo)、驗標(biāo)階段 開標(biāo)是指招標(biāo)人在召開的投標(biāo)人會議上，當(dāng)眾開啟標(biāo)書，公 開標(biāo)書內(nèi)容的行為。驗標(biāo)是驗證標(biāo)書的效力。對不具備投標(biāo)資格的標(biāo)書、不符合招標(biāo)文件的標(biāo)書以及超過截止日期到達(dá)的標(biāo)書，招標(biāo)人可宣布其無效。 評標(biāo)、定標(biāo)階段 評標(biāo)是招標(biāo)人對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，選擇自己滿意的投標(biāo)人，決定其中標(biāo)。定標(biāo)是對某一投標(biāo)的完全接受。評退還未進(jìn)入中標(biāo)候選投標(biāo)人的投標(biāo)保證金 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接收合同，退還投標(biāo)保證金，接收履約保證金 藥品招投標(biāo) 10 標(biāo)結(jié)果出來以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對招標(biāo)活動和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或向藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門投訴。 簽訂合同 中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，在指定的時間與地點同招標(biāo)人簽 訂合同書。簽訂合同書是對業(yè)已成立的合同關(guān)系的確認(rèn)。 七、藥品招標(biāo)采購的操作模式 按照 2020 年 1 有 1 日起實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。藥品招標(biāo)采購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾個方面的要求： 招標(biāo)信息采集發(fā)布 在招標(biāo)公告發(fā)布之前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)臨床需要和減輕患者負(fù)擔(dān)的原則，編制本單位本期擬集中采購藥品的品種和數(shù)量計劃，經(jīng)本單位藥事管理機(jī)構(gòu)集體審核后提交藥品招標(biāo)采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（指醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)或招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)），再由藥品招標(biāo)采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真匯總 各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購計劃，并將該計劃交由專家委員會審核，確認(rèn)集中采購藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量，再將信息反饋給相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。最后編制藥品的集中采購招標(biāo)公告。 藥品招標(biāo)采購的規(guī)章、制度、規(guī)則，要事先公布，讓所有具有投標(biāo)意向的藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和招標(biāo)醫(yī)療單位都知道。藥品招標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，采藥品招投標(biāo) 11 用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向 3 個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。 招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明能夠大體滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要的信息。一般應(yīng)包括：招標(biāo)人的名稱、地址 ，招標(biāo)采購藥品的法定通用名稱、劑型、規(guī)格、數(shù)量和交貨地點，提供招標(biāo)文件的時間、地點和收取的費(fèi)用等。在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)執(zhí)照招標(biāo)公告或邀請書中載明的時間和地點，向有意參加投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為投標(biāo)人做出投標(biāo)決定進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必須的資料，以及其他為保證招標(biāo)、投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。通常應(yīng)當(dāng)包括：①關(guān)于編寫投標(biāo)文件的說明，以避免投標(biāo)人因提交的投標(biāo)書不符合要求而失去中標(biāo)機(jī)會；②根據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求投標(biāo)人為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料；③采購藥品的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，供貨時間；④提交投標(biāo)書的時間、地點、投標(biāo)有效期；⑤開啟標(biāo)書的時間、地點和程序；⑥投標(biāo)書的評審程序和確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件須進(jìn)行必要的澄清或者修改時，應(yīng)當(dāng)以書面的形式通知所有的招標(biāo)文件接受人。 受理投標(biāo) 在招標(biāo)公告發(fā)布以后，招標(biāo)采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開始受理投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)，審核投標(biāo)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法性、信譽(yù)和生產(chǎn)供應(yīng)能力。確認(rèn)投標(biāo)人資格；審核投標(biāo)藥品的批準(zhǔn)文件和近期質(zhì)檢合格證明文件。 開標(biāo) 藥品招投標(biāo) 12 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)分開進(jìn)行，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加，開標(biāo)的時間和地點應(yīng)當(dāng)與事先提供給所 有投標(biāo)人的招標(biāo)文件上載明的時間和地點相一致，以便投標(biāo)人按時參加。開標(biāo)時，應(yīng)先由投標(biāo)人或者其推舉的代表檢查投標(biāo)文件密封的情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾開封，以唱讀的方式報出各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并做好記錄，存檔備查。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止日期以前收到的投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。對在截止日期以后收到的標(biāo)書，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 評標(biāo)與決標(biāo) 通過評標(biāo)、決標(biāo)，將正式確定中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)藥品品種、品牌、規(guī)格、數(shù)量、價格、供應(yīng)方式等相關(guān)內(nèi)容。評標(biāo)過程中，重點審核投標(biāo)人的合法性及 信譽(yù)、投標(biāo)藥品的批準(zhǔn)文件和近期質(zhì)檢合格證明文件，并要綜合考慮投標(biāo)人的藥品供應(yīng)服務(wù)能力及水平，而決不能僅僅考慮價格因素。這里必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對投標(biāo)人的合法性及信譽(yù)、投標(biāo)藥品的批準(zhǔn)文件等進(jìn)行審查。對此類內(nèi)容，投標(biāo)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。一旦上述方面的問題在中標(biāo)后的合同履行期間被招標(biāo)人（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)，那么投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，招標(biāo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也將承擔(dān)連帶責(zé)任。 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)在提供給所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件中具體載明，并嚴(yán)格按照載明的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得采用招標(biāo)文件以外或未列明的任何標(biāo)準(zhǔn) 。招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、招標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行個別嗟商或達(dá)成任何私下協(xié)議。 藥品招投標(biāo) 13 中標(biāo)后合同書簽訂與合同履行 快標(biāo)以后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中標(biāo)企業(yè)需按招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果簽訂符合國家有關(guān)規(guī)定的藥品買賣合同，以明確買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，中標(biāo)企業(yè)依據(jù)合同的約定完成藥品的配送或依據(jù)合同的約定委托代理機(jī)構(gòu)完成藥品的配送。需要說明的是招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知即意味著招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的買賣合同成立，雙方當(dāng)事人都有義務(wù)按中標(biāo)的內(nèi)容簽訂合同書；所簽訂的合同書只是對已經(jīng)成立的合同內(nèi)容（體現(xiàn)在中標(biāo)人的投標(biāo)書中）的一個書面確認(rèn)， 中標(biāo)人中標(biāo)后拒絕簽訂買賣合同書的，不影響買賣買賣合同的成立及效力，但中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 八、招標(biāo)文件的編制 投標(biāo)人必須用 A4 紙按如下順序?qū)⒉牧蠝?zhǔn)備齊全裝訂成冊，并按規(guī)定時間遞交中介公司。所有投標(biāo)材料必須加蓋投標(biāo)單位公章，如生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)營企業(yè)投標(biāo)，由生產(chǎn)企業(yè)提供的資質(zhì)材料首先必需加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章，然后