【正文】 當(dāng)對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。 第三十八條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實記錄，并由公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。 第三十九條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。 第四十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。 第八章 法律責(zé)任 第四十一條 任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得： （一）保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核的； （二）未按照本條例的規(guī)定進(jìn)行備 案或者撤銷備案的； （三）自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的； （四）招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的； （五）保安服務(wù)公司未對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報告的； （六）保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的； （七）未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。 客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前 款規(guī)定處罰。 第四十三條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任： （一）泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的； （二）使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的； （三）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的； （四）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的； （五）對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的。 客戶單位刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。 第四十四條 保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費(fèi)的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第四十五條 保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊 銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的； （二）扣押、沒收他人證件、財物的； （三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的； （四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的； （五）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的； （六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的； （七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的 。 從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。 第四十六條 保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。 第四十七條 保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十八條 國家機(jī)關(guān)及其 工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第四十九條 公安機(jī)關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第九章 附 則 第五十條 保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。 第五十一條 本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起 6 個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本 條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起 3 個月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。 本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員， 自本條例施行之日起 1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓(xùn)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。 第五十二條 本條例自 2020 年 1 月 1 日起施行。 2020 年 10 月 13 日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例），條例自 2020 年 1 月 1 日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。 問：為什 么要制定條例？ 答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會公眾安全需求的日益提高，保安服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展。 1984 年 12 月，深圳市公安局組建了全國第一家保安服務(wù)公司。此后二十多年來，全國由公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到 2800 余家、保安從業(yè)人員達(dá) 200 余萬人。專業(yè)化的保安服務(wù)擔(dān)負(fù)了大量保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全和維護(hù)社會治安秩序的任務(wù)，對于增加就業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。但是，保安服務(wù)工作中也存在一些亟須加以規(guī)范的問題：一是除經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的保安服務(wù)公司外，大量保安組織和人員從事的保安服務(wù)活動，還沒有納入公安機(jī) 關(guān)的監(jiān)管范圍。二是對保安員入門條件缺乏規(guī)范，日常管理不嚴(yán)格，一些保安員利用工作上的便利進(jìn)行違法犯罪活動，從實際情況看，出問題的又以未納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的保安員占多數(shù)。三是保安員缺乏培訓(xùn)，服務(wù)不夠規(guī)范，引發(fā)與客戶的矛盾，甚至釀成治安案件。因此，迫切需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定保安服務(wù)管理條例，依法規(guī)范保安服務(wù)活動。此外， 2020 年 3 月公安部決定將對保安服務(wù)的管理由公安機(jī)關(guān)既直接經(jīng)辦又負(fù)責(zé)監(jiān)管，調(diào)整為公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)監(jiān)管。這一重大調(diào)整，也需要通過立法建立規(guī)范的管理制度。 問：制定條例經(jīng)過了哪些過程？ 答：作為保安服務(wù)主管部門，公安部十分重視保安服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)保安服務(wù)制度的改革和完善，以加強(qiáng)管理，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安全服務(wù)，此前已經(jīng)制定了一系列規(guī)章制度，對保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展，制定一部系統(tǒng)規(guī)范保安服務(wù)的行政法規(guī)逐漸提上了議事日程。保安立法的時機(jī)逐漸成熟。制定保安管理方面行政法規(guī)的工作先后被列為 2020 年國務(wù)院立法工作計劃二檔項目、 2020 年和 2020 年國務(wù)院立法工作計劃一檔項目。公安部在認(rèn)真總結(jié)保安服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草了《保安服務(wù)業(yè)管理條例（送審稿）》，報請國務(wù)院審議 。國務(wù)院法制辦又反復(fù)征求了中央國家機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，召開了專家論證會，還通過 “中國政府法制信息網(wǎng) ”公開向社會各界征求意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同公安部反復(fù)研究修改，形成了《保安服務(wù)管理條例（草案）》。2020 年 9 月 28 日，國務(wù)院第 82 次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案。 2020 年 10 月 13日，溫家寶總理簽署第 564 號國務(wù)院令，公布了這個條例，條例自 2020 年 1 月 1 日起實施。 問：請簡要介紹一下保安服務(wù)條例的主要內(nèi)容？ 答：（一）明確了保安服務(wù)的范圍。 為了將保安服務(wù) 活動全部納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管， 條例對保安服務(wù)范圍作了三個方面的規(guī)定：一是 保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)； 二是 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作； 三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。其中，自行招用保安員的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。 （二）規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招 用保安員的單位的備案制度。 保安從業(yè)單位，包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩類，其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安公司。根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點，條例作了三個方面規(guī)定：一是設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，有不低于人民幣 100 萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理制度。二是設(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局，有 10 倍于一般保安公司的注冊資本，由內(nèi)資控權(quán)，有符合國家規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員。三是自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外，條例還對保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。 （三）對保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障作了規(guī)定。 保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者，一方面要嚴(yán)格管理，另一方面也要保障其合法權(quán)益。為此，條例作了三個方面的規(guī)定：一是明確了擔(dān)任保安員的條件，規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。二是明確保安從業(yè)單位對保安員負(fù)有管理和培訓(xùn)責(zé)任。三是規(guī)定了保安員的權(quán)益保 障。 （四）對保安服務(wù)行為作了規(guī)范。 保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關(guān)，為了規(guī)范保安服務(wù)行為，條例作了四個方面的規(guī)定： 一是保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存2 年備查，對擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。二是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。三是保安員為履行職責(zé)可以進(jìn)行查驗有關(guān)證件、登記、巡邏和守護(hù)等活動，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護(hù)押運(yùn)的 保安員需要使用槍支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。四是保安從業(yè)單位對在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報警記錄應(yīng)當(dāng)至少留存 30 天，且不得刪改、擴(kuò)散。 （五）對保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。 為了對保安服務(wù)活動實施有效的監(jiān)督管理，條例作了四個方面的規(guī)定：一是公安部負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。二是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度，并負(fù)責(zé)督促落實。三是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理投訴， 并及時調(diào)查和處理。四是國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。 問：保安員的權(quán)益保障問題一直是社會關(guān)注的焦點，請您談?wù)剹l例對保安員的權(quán)益保障作了哪些規(guī)定？ 答：保安員是一個高風(fēng)險職業(yè)，直接處在保護(hù)公民、法人和其他組織安全和協(xié)助維護(hù)社會治安的第一線，在執(zhí)勤服務(wù)工作中極易受到不法分子的侵襲，安全風(fēng)險較大。 2020 年至2020 年全國就有 31300 多名保安員負(fù)傷、 309 名保安員犧牲，其中僅 2020 年就有 6859 名保安員負(fù)傷、 49 名保安員犧牲。保安員待遇不高、 傷殘死亡撫恤沒有保障也是影響保安隊伍穩(wěn)定的突出問題。為保護(hù)保安員合法權(quán)益，增強(qiáng)保安服務(wù)工作的吸引力、凝聚力，促進(jìn)保安隊伍的建設(shè)和發(fā)展，條例對保安員權(quán)益保障問題作出了明確規(guī)定：一是規(guī)定保安員依法從事保安服務(wù)活動，受法律保護(hù)。保安員在保安服務(wù)中可以采取查驗、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報警監(jiān)控和設(shè)立臨時隔離區(qū)等措施。二是規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位需要，為保安員配備必要的裝備。三是規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他 待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費(fèi)。四是保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)與保安員簽訂勞動合同，參加社會保險，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險、撫恤優(yōu)待。 問：為什么條例對從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安服務(wù)公司規(guī)定了 “符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃、布局要求 ”和 “國有獨(dú)資或者國有資本占注冊資本總額 51%以上 ”的條件？ 答：武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù) 涉及到槍支的使用和管理，為了使武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)資源得到充分、有效利用，避免盲目競爭，有必要對從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司的數(shù)量和布局進(jìn)行控制。因此，條例授權(quán)國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局。 武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)直