【正文】 程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 33 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 《建筑法》中有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的特點(diǎn) P37 第一個(gè)特點(diǎn)是，監(jiān)理在《建筑法》中單列一章（第四章）。 第二個(gè)特點(diǎn)是，《建筑法》明確規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”。 第三個(gè)特點(diǎn)是，《建筑法》規(guī)定，對(duì)特定的建設(shè)工程要實(shí)行“強(qiáng)制監(jiān)理”。 第四個(gè)特點(diǎn)是，《建筑法》規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”。 34 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 《 建筑法 》 中有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的理解 1） 《 建筑法 》 中關(guān)于監(jiān)理的調(diào)整范圍 《 建筑法 》 總則第二條第二款規(guī)定“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！边@是對(duì) 《 建筑法 》 的適用范圍的規(guī)定。 35 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 《 建筑法 》 中有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的理解 1） 《 建筑法 》 中關(guān)于監(jiān)理的調(diào)整范圍 第八十一條 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 說明對(duì)監(jiān)理的名稱的科學(xué)界定應(yīng)是建設(shè)工程監(jiān)理。 36 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 2）監(jiān)理的范圍和內(nèi)容 ? 關(guān)于監(jiān)理的范圍， 《 建筑法 》 第三十條第二款規(guī)定“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！? ? 關(guān)于監(jiān)理內(nèi)容， 《 建筑法 》 第三十二條規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)“對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督?！边@就是通常所說的“三控”?？梢哉f，“三控”是監(jiān)理的工作目標(biāo)，圍繞著“三控”，還要進(jìn)行合同管理、信息管理、以及協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作關(guān)系，這些都屬于監(jiān)理的工作內(nèi)容。 37 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 3） 開展監(jiān)理的依據(jù) P37 《建筑法》第三十二條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律，行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。 38 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 3） 開展監(jiān)理的依據(jù) （ 1）法律、行政法規(guī)。 ? 《 建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》以及與建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)相關(guān)的 《 合同法 》 、 《 公司法 》 、 《 城市規(guī)劃法 》 、《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 等法律、法規(guī)也都是監(jiān)理工作的依據(jù)。 39 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 （ 2）有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（分強(qiáng)制性、推薦性）。 ? 這里所說的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是指建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)建設(shè)工程中各類工程的評(píng)估、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 如監(jiān)理規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范等。 40 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 （ 3）設(shè)計(jì)文件。 ? 本款所說的設(shè)計(jì)文件，是指經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)可，并報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，還包括經(jīng)有關(guān)各方確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更、工程洽商。這些文件既是工程施工的依據(jù)，也是監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理企業(yè)根據(jù)這些文件對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 41 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 （ 4）建筑工程承包合同。 ? 這是業(yè)主與施工單位根據(jù)合同法，結(jié)合具體情況，為完成商定的建設(shè)工程，協(xié)商簽訂的明確各自權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。包括履行過程中協(xié)商簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，都具有法律約束力、雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行合同。 ? 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑工程承包合同監(jiān)督雙方當(dāng)事人履行合同規(guī)定的義務(wù)。 42 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 4） 監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù) ? 監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)來自有關(guān)法律 、 法規(guī)和項(xiàng)目法人的委托兩個(gè)方面 。 ? 關(guān)于監(jiān)理的權(quán)利， 《 建筑法 》 第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！? 43 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 4） 監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù) ? 第三十二條還具體規(guī)定監(jiān)理“ … 對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！边€規(guī)定“工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正?！? 44 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 4） 監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù) ? 籠統(tǒng)地講， 《 建筑法 》 賦予監(jiān)理三大權(quán)利，即承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的權(quán)利；對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、投資使用等方面的監(jiān)督權(quán)利；要求承建商改正錯(cuò)誤的權(quán)利。 ? 《 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本） 》（ GF20210202）第十七條、第十八條、第十九條對(duì)監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利給予了詳細(xì)的說明。 45 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 ? 關(guān)于監(jiān)理的義務(wù)， 《 建筑法 》 第三十四條第二款規(guī)定“工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)?！? 46 ? 在工程施工階段， 《 建筑法 》 第三十二條第三款規(guī)定監(jiān)理有“發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。”的義務(wù)。 ? 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定 》 也有有關(guān)監(jiān)理義務(wù)的條款。 《 合同示范文本 》 更詳細(xì)地明確了監(jiān)理的義務(wù)。 三、《建筑法》中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的理解 47 第三節(jié)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容（掌握） P38 一 、 《 條例 》 的特點(diǎn) 二 、 工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 48 2021年 1月 10日國(guó)務(wù)院以第 279號(hào)令發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。 2021年 1月 10日起施行。 《條例》的特點(diǎn) P3839 二、 《 條例 》 的特點(diǎn) 49 三、工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) P39 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書 ， 并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 ? 禁止工程監(jiān)理企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理企業(yè)的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 禁止工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 ? 工程監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 50 工程監(jiān)理企業(yè)與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 三、工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 51 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 三、工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 52 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng) 。 ? 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。 ? 未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 三、工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 53 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取 旁站 、 巡視 和 平行檢驗(yàn) 等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。 三、工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 54 ☆第四節(jié)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容 （掌握） P40 2021年 11月 24日國(guó)務(wù)院公布，自 2021年 2月 1日施行 。 第三章第十四條規(guī)定了監(jiān)理單位的安全責(zé)任： ? 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 55 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 ? 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位局部整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 ? 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 56 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 第七章第五十七條規(guī)定了監(jiān)理單位的法律責(zé)任： ? 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 57 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 （一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 58 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 第五十八條規(guī)定：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3個(gè)月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 59 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 第四章第二十六條規(guī)定： ? 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： （一）基坑支護(hù)與降水工程； （二）土方開挖工程； 60 第四節(jié) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 相關(guān)內(nèi)容 （三）模板工程； （四）起重吊裝工程； （五）腳手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。 ? 對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 61 第四節(jié)