公共政策議程的建立-文庫吧
2025-04-22 05:41 本頁面
【正文】 好，雙方都主動方式、傳媒方式影響 四、政策議程建立過程的模型 （一）羅杰 . ? 根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用 (即直接提出或間接提出政策問題 ) 提出三種模型 : – 外在創(chuàng)始模型 ； – 動員模型 ； – 內(nèi)在創(chuàng)始模型 。 ? – 屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程。 – 它適用的情境包括 : ? 創(chuàng)始者身處政府結(jié)構(gòu)之外 。 ? 表達(dá)或提出一項需求 。 ? 試圖將問題散布到其他社會團(tuán)體，最終向決策者施加足夠的壓力，以進(jìn)人政府議程。 ? 美國信訪辦 美國白宮也有個 ” 信訪辦 ” 。全美每天有兩萬封信件和電子郵件發(fā)給奧巴馬，通過篩選由助手選出十件，每晚奧巴馬都會閱讀。奧巴馬說，這是他每天最重要閱讀材料，這些信批評多于奉承，來信有一半都管他叫 ” 白癡 ” 。但這些信件 ” 比任何東西都更能夠提醒我，這個國家發(fā)生了什么 ” 。 ? – 屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程。 ? – 屬政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程。 – 在該模型下，僅限于政府內(nèi)部的單位或接近于決策者的團(tuán)體才能提出此類政策問題。 – 該模型在財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。 （二）芭芭拉 尼爾森的四階段模型 ? 她將議程的確立過程分為四個具體階段 : – (1)議題確認(rèn) 。某一問題受到注意，并被察覺到需要政府的行動。 – (2)議題采納 。政府決定對公共政策問題是否做出反應(yīng)。 – (3)議題重要程度排序。主要是對議程中各問題的相對重要程度進(jìn)行排序。 – (4)議題持續(xù) 。議題提升到?jīng)Q定階段。 （三） . 約翰 金登的信息流模型。 ? 金登將政策過程運作方式闡述成“有組織的無序”，主要通過識別政府中的三條過程溪流來刻畫政策議程的設(shè)立，即：問題溪流（問題識別）、政策溪流（政策建議的闡明和精煉）和政治溪流（政治活動）。 ? 以上三條溪流沿著不同路徑流動，或偏離或接近政策過程，直到在某一特定時點上，即政策窗口上，它們路徑相交，解決辦法與問題以及適當(dāng)?shù)恼螇毫墼谝黄稹Ｔ谀莻€點上議案進(jìn)入了正式議程，公共政策程序則啟動。 約翰 W 金登的多源流分析模型 問題流 指標(biāo)變化 焦點事件 反饋 問題界定 政策流 技術(shù)可行性 價值一致性 科技 公眾接受程度 知識 政治流 公眾情緒 公共輿論 利益集團(tuán) 選舉政治 政權(quán)變化 法律權(quán)威 社會預(yù)先安排 價值 信仰 文化 憲政結(jié)構(gòu) 干涉變量 政策窗口 政策活動家 外溢現(xiàn)象 議 程 建 立 主要關(guān)注于問題的界定 解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受程度 政治對于問題解決方案的影響 乙肝歧視問題如何進(jìn)入政府議程 ——多源流分析模型的運用 案例分析 背景 ? 據(jù)估計， 我國乙肝表面抗原呈陽性的群體大約有 億人， 其中乙肝患者約 3 000 萬人。長期以來，這一龐大的群體在升學(xué)、就業(yè)、婚姻、社會交往等方面受到的歧視嚴(yán)重地影響了他們生活質(zhì)量。因此，關(guān)注這一社會群體的生存狀況，爭取和保障其作為公民應(yīng)該享有的合法權(quán)利就顯得刻不容緩。 案例分析的意義 ? 但與其他社會熱點問題相比， 這一問題并未引起公眾和政府的特別關(guān)注。 ? 一個長期受到政府忽視的問題如何得以迅速地進(jìn)入政府議程的？直到 2021 年， 兩樁涉及公務(wù)員錄用案件的發(fā)生才使情況發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。之后在社會輿論的強(qiáng)大壓力和各方人士的奔走呼吁之下， 國務(wù)院最終在 2021 年底修訂出臺了新的公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，取消了其中涉嫌乙肝歧視的條款。探討這個問題對于更好地理解當(dāng)代中國的政策形成過程乃至政治民主化進(jìn)程必將有所裨益。 相關(guān)行為者的利益分析 ? （ 1） 社會行為者 – ① 歧視乙肝患者和病毒攜帶者的行為者主要包括醫(yī)療衛(wèi)生部門、乙肝醫(yī)藥廠和公眾三大部分。 – ② 主張消除乙肝歧視行為者主要包括乙肝患者及病毒攜帶者、以“肝膽相照”為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體、基金會以及相關(guān)專家學(xué)者。 ? （ 2） 國家行為者 : 政府部門 – ① 社會對于乙肝的認(rèn)識水平 – ② 就業(yè)形勢 – ③現(xiàn)實利益 4 、政策議程設(shè)置分析 ———“多源流分析模型 ” ? 基于以上分析可以看出，
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