公共政策議程的建立-文庫吧
2025-04-22 05:41 本頁面
【正文】 好，雙方都主動方式、傳媒方式影響 四、政策議程建立過程的模型 （一）羅杰 . ? 根據政府在議程建立中所起的不同作用 (即直接提出或間接提出政策問題 ) 提出三種模型 : – 外在創(chuàng)始模型 ； – 動員模型 ； – 內在創(chuàng)始模型 。 ? – 屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程。 – 它適用的情境包括 : ? 創(chuàng)始者身處政府結構之外 。 ? 表達或提出一項需求 。 ? 試圖將問題散布到其他社會團體，最終向決策者施加足夠的壓力，以進人政府議程。 ? 美國信訪辦 美國白宮也有個 ” 信訪辦 ” 。全美每天有兩萬封信件和電子郵件發(fā)給奧巴馬，通過篩選由助手選出十件，每晚奧巴馬都會閱讀。奧巴馬說，這是他每天最重要閱讀材料，這些信批評多于奉承，來信有一半都管他叫 ” 白癡 ” 。但這些信件 ” 比任何東西都更能夠提醒我，這個國家發(fā)生了什么 ” 。 ? – 屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程。 ? – 屬政府因解決純政府內部的事務而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程。 – 在該模型下，僅限于政府內部的單位或接近于決策者的團體才能提出此類政策問題。 – 該模型在財富和權力高度集中的社會較為流行。 （二）芭芭拉 尼爾森的四階段模型 ? 她將議程的確立過程分為四個具體階段 : – (1)議題確認 。某一問題受到注意，并被察覺到需要政府的行動。 – (2)議題采納 。政府決定對公共政策問題是否做出反應。 – (3)議題重要程度排序。主要是對議程中各問題的相對重要程度進行排序。 – (4)議題持續(xù) 。議題提升到決定階段。 （三） . 約翰 金登的信息流模型。 ? 金登將政策過程運作方式闡述成“有組織的無序”，主要通過識別政府中的三條過程溪流來刻畫政策議程的設立，即：問題溪流（問題識別）、政策溪流（政策建議的闡明和精煉）和政治溪流（政治活動）。 ? 以上三條溪流沿著不同路徑流動，或偏離或接近政策過程，直到在某一特定時點上，即政策窗口上，它們路徑相交，解決辦法與問題以及適當?shù)恼螇毫墼谝黄?。在那個點上議案進入了正式議程，公共政策程序則啟動。 約翰 W 金登的多源流分析模型 問題流 指標變化 焦點事件 反饋 問題界定 政策流 技術可行性 價值一致性 科技 公眾接受程度 知識 政治流 公眾情緒 公共輿論 利益集團 選舉政治 政權變化 法律權威 社會預先安排 價值 信仰 文化 憲政結構 干涉變量 政策窗口 政策活動家 外溢現(xiàn)象 議 程 建 立 主要關注于問題的界定 解決問題的技術可行性、問題解決方案的公眾接受程度 政治對于問題解決方案的影響 乙肝歧視問題如何進入政府議程 ——多源流分析模型的運用 案例分析 背景 ? 據估計， 我國乙肝表面抗原呈陽性的群體大約有 億人， 其中乙肝患者約 3 000 萬人。長期以來，這一龐大的群體在升學、就業(yè)、婚姻、社會交往等方面受到的歧視嚴重地影響了他們生活質量。因此，關注這一社會群體的生存狀況，爭取和保障其作為公民應該享有的合法權利就顯得刻不容緩。 案例分析的意義 ? 但與其他社會熱點問題相比， 這一問題并未引起公眾和政府的特別關注。 ? 一個長期受到政府忽視的問題如何得以迅速地進入政府議程的？直到 2021 年， 兩樁涉及公務員錄用案件的發(fā)生才使情況發(fā)生轉機。之后在社會輿論的強大壓力和各方人士的奔走呼吁之下， 國務院最終在 2021 年底修訂出臺了新的公務員體檢標準，取消了其中涉嫌乙肝歧視的條款。探討這個問題對于更好地理解當代中國的政策形成過程乃至政治民主化進程必將有所裨益。 相關行為者的利益分析 ? （ 1） 社會行為者 – ① 歧視乙肝患者和病毒攜帶者的行為者主要包括醫(yī)療衛(wèi)生部門、乙肝醫(yī)藥廠和公眾三大部分。 – ② 主張消除乙肝歧視行為者主要包括乙肝患者及病毒攜帶者、以“肝膽相照”為代表的網絡媒體、基金會以及相關專家學者。 ? （ 2） 國家行為者 : 政府部門 – ① 社會對于乙肝的認識水平 – ② 就業(yè)形勢 – ③現(xiàn)實利益 4 、政策議程設置分析 ———“多源流分析模型 ” ? 基于以上分析可以看出，
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