試析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究-文庫吧
2025-08-06 11:07 本頁面
【正文】 （六 ） 探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐 ?? 9 4 試析 城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 進入 21 世紀，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和 作用日益增強 。 雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，然而， 原有的城 市社區(qū)管理滯后 問題已經(jīng)慢慢 凸現(xiàn) 出來。 同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背 ，影響到了社區(qū)居民的正常生活 。 但這也為改進城市社區(qū)管理提供了契機，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進城市社區(qū)的發(fā)展。 社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。 并 因此，社區(qū)管理出 現(xiàn)了諸多的問題。 一、 當(dāng)前我國 城市 社區(qū)管理中存在的問題 （一） 思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但是，計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)管理方式的存在，許多事情習(xí)慣于 老模式、老思路，思維僵化， 有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。 （二） 社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是 政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。 5 （三） 社區(qū)組織的職能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政 系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接 管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。 （四） 體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存
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