試析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究-預覽頁
【正文】 維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 城市社區(qū)是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。 同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府 治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。 同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背 ，影響到了社區(qū)居民的正常生活 。 并 因此，社區(qū)管理出 現(xiàn)了諸多的問題。 （二） 社區(qū)類型單一。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是 政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動的中樞。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。作為社區(qū)管理的主體 —— 街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，理應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。監(jiān)督的主客體錯位。政府對于社區(qū)這種現(xiàn)象 監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識 模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派 發(fā) 任務當作是理所當然的事，于是不管 可行與否 ，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。居 民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織 。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞 “某某工作進社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似 乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。 （五） 相關方面的法律制度不完善。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。 （二） 構建合理有效的城市社區(qū)管理體制 在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務所的基礎上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。 在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。 （四） 強化社區(qū)組織領導， 營造共駐共建氛圍 社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設方面更顯薄弱。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進行系統(tǒng)培訓，努力提高他們的專業(yè)能力 與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)；還應參照發(fā)達國家地區(qū)的成功做法，建立科學合理的評價體系，使用適用于我國社會工作者的專業(yè)技術職務晉升制度，促進其專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。 （六） 探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質(zhì)支撐 城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。 2. 張寶鋒，社區(qū)管理 [M]，鄭州 :鄭州大學出版社， 2020
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