【正文】 升，同時水產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全和高值化要求都對水產(chǎn)品保鮮加工與流通的技術(shù)與裝備提供很大的發(fā)展空間。 通過“十五”和“十一五”期間的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 我國漁業(yè)科技工作 成效顯 著。但是 漁業(yè)科技總體投入 有限 ，科技創(chuàng)新能力較弱 ， 尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，加之集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新不夠，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果，致使一些制約漁業(yè) 生產(chǎn) 發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù) 和共性 問題 得不到攻克， 難以滿足現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)對科技的迫切需求。 另外， 科技力量集成整合不夠，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密 ， 技術(shù)推廣體系 不夠健全導(dǎo)致了 漁業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱 、 新技術(shù)成果吸納能力8 差、 技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度低 的根本原因 ， 這 依然是制約我國漁業(yè) 健康 發(fā)展的一大障礙。 如一是在 科技力量整合 方面 ，我國共有地市級以上漁業(yè)科研機構(gòu) 127個，涉及水產(chǎn)學(xué)科的院校 10 多個。由于這些機構(gòu)分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，難以形成合力攻克漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，加之漁業(yè)科技立項選題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密，使得漁業(yè)行政主管部門難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。 二是在 成果轉(zhuǎn)化 方面， 由于一些研究 成果 與產(chǎn)業(yè)的需求關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，以及推廣經(jīng)費短缺等原因，盡管每年都有幾百項漁業(yè)科技成果問世，但真正在漁業(yè)生產(chǎn)和管理中得到應(yīng)用的比例還不高，漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和入戶率相對較低，存在著科技與生產(chǎn) “ 兩張皮 ”的現(xiàn)象。 三是產(chǎn)業(yè)人員的 科技文化 素質(zhì)不高制約 了成果應(yīng)用 推廣體系的發(fā)展。四是我國水產(chǎn)加工 科技含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品份額仍比較小。水產(chǎn)品加工量占漁業(yè)產(chǎn)量的比重 不到 50%，遠遠落后于發(fā)達國家 80%的比重 ， 利用國外資源發(fā)展加工貿(mào)易比較薄弱，國際加工貿(mào)易額不到 15%。 同時，一些漁業(yè)強國都十分重視對水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的投入和研發(fā)，水產(chǎn)加工業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新裝備開發(fā)研究及產(chǎn)業(yè)的集群化、自動化程度明顯提高，在漁業(yè)加工機械方面，瑞典的 Alfalaval、丹麥的 Atlas、德國的 Hartman、挪威的 Myren 和日本的 BibunYanagiya 及 小野等企業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)加工設(shè)備無論在加工設(shè)備的種類，還是自動化程度上都處于國際領(lǐng)先地位，并在世界主要漁業(yè)國家得到廣泛應(yīng)用，從上世紀八十年代以來，我國的冷凍魚糜和魚糜制品、烤鰻、紫菜和裙帶等加工設(shè)備和螺旋式速凍機、魚體分割機、去皮機等設(shè)備基本上依賴進口。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，規(guī)?；?jīng)營有待提高 隨著水產(chǎn)品加工業(yè)的不斷發(fā)展和壯大， 我國的 產(chǎn)業(yè)布局逐漸合理化，原先企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、企業(yè)分布散的狀態(tài)， 多數(shù)地方利用 原料新鮮、充足、品種多樣、質(zhì)量上乘為優(yōu)勢 ，通過發(fā)展 水產(chǎn)品加工 的 核心區(qū) ，初步 形成 了 加工基地的產(chǎn)業(yè)布局 ， 打響 了 區(qū)域特色的水產(chǎn)品牌，增強了市場 的 競爭能力。 雖然，我國沿海地區(qū)集中了水產(chǎn)業(yè)較高水準的 工廠 ，擁有較好的生產(chǎn) 加工技術(shù)、設(shè)施 、檢測設(shè)備 、科研和 管理人才 隊伍 ，但由于原料不足，產(chǎn)能嚴重過剩 ， 對 當前我國的 水產(chǎn)品 加工業(yè)形成 新的競爭壓力。 一是 行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。9 以舟山為例， 2020 年 其 水產(chǎn)加工量只占水產(chǎn)企業(yè)年加工能力的 75%，造成大量設(shè)備閑置，如全市單凍蝦仁生產(chǎn)線有 100 多條，但設(shè)備利用率僅為 30%。而全市各地水產(chǎn)加工企業(yè)還在不斷上馬，據(jù)檢驗檢疫部門提供的數(shù)據(jù)反映，近三年來新增出口水產(chǎn)注冊企業(yè) 20 家，許多企業(yè)還在積 極爭取出口注冊。為滿足生產(chǎn)需要，水產(chǎn)加工企業(yè)相互爭搶原料，進一步加劇原料供應(yīng)緊張矛盾。 二是 企業(yè)競爭同質(zhì)化。由于出口目標市場過于集中，產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)單一（多為初級加工品），使部分企業(yè)壓級壓價銷售，有些企業(yè)甚至無貨亂報價，擾亂外貿(mào)秩序，損害行業(yè)整體利益。 三是 新的貿(mào)易磨擦 的產(chǎn)生 。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)管理不到位，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，極易發(fā)生質(zhì)量安全問題，成為對外貿(mào)易糾紛的導(dǎo)火線。 四是 企業(yè)誠信建設(shè)有待加強。個別企業(yè)誠信缺失，不認真執(zhí)行行業(yè)協(xié)會的自律要求，存在以次充好、弄虛作假現(xiàn)象，有損于國家、地方和行業(yè)的信譽。 因此，我國水產(chǎn)加工業(yè)要做強做大做精，一是必須立足我國資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快研發(fā)一批支柱精深加工產(chǎn)品，培育一批水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。二是鼓勵和支持企業(yè)實行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，可通過合作、聯(lián)營、分工協(xié)作等方式， 整合提升中下游水產(chǎn)企業(yè)， 從而 提高水產(chǎn)加工業(yè)整體競爭水平。 三是利用現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，打造更多的國家級、省級名牌水產(chǎn)品和名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)，改變目前比較單一的國際貿(mào)易方式，積極拓寬國內(nèi)市場形式，堅持國內(nèi)外市場并舉發(fā)展。四是 隨著漁業(yè)資源繼續(xù)衰退和水產(chǎn)品加工能力的日益擴大，資源危機開始顯現(xiàn) ， 除一些經(jīng) 濟魚、蝦類資源出現(xiàn)短缺外， 一些 傳統(tǒng)加工品種也因為大幅度減產(chǎn)而無法形成加工優(yōu)勢 ，因此沿海 較強 的 加工能力與資源的短缺矛盾日益突出。 通過政府牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會和 龍頭企業(yè) 聯(lián)合，避免低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，將已有品牌和過剩產(chǎn)能設(shè)備技術(shù)用于中西部地區(qū)的淡水漁業(yè)資源開發(fā)，抓住機遇擴大規(guī)模，提高在國內(nèi)外的品牌效應(yīng)。 （四）節(jié)能減排任務(wù)艱巨，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本之路。水產(chǎn)品加工由于存在冷鏈長、用水量大、廢棄物多、附加值高的特點，同時加工行業(yè)仍以中小企業(yè)居多，多數(shù)尚未達到一定的生 產(chǎn)規(guī)模，耗能多、綜合利用率低、污染治理難度大是普遍存在的問題，這對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)提高構(gòu)成不利影響。 10 目前這一工作的主要體現(xiàn)是節(jié)能型冷庫的建立和廢棄物的合理利用兩個方面。協(xié)調(diào)水產(chǎn)品速凍 貯藏冷鏈中的節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)合理利用水產(chǎn)品的液、固廢棄物是節(jié)能減排工作的主要任務(wù)，也是推行清潔加工生產(chǎn)，發(fā)展精深加工 和綜合利用 最直接、最有效的手段和途徑。 因此， 支持并引導(dǎo)企業(yè)大幅投入科研經(jīng)費并引進科技人才，加大技術(shù)創(chuàng)新力度， 提高廢棄物利用率，實現(xiàn)能量最大利用率， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （五）加工品流通體系 不健全，水產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)有待正確誘導(dǎo) 我國水產(chǎn)品物流的發(fā)展歷史不長，但近幾年在我國經(jīng)濟高速增長的大環(huán)境下取得了較大的進展，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；配送體系逐步完善；第三方物流興起。但與發(fā)達國家相比，我國水產(chǎn)品物流發(fā)展還處于起步階段，存在許多問題，主要包括：一是與物流發(fā)展相關(guān)的制度和政策法規(guī)尚未完善。我國現(xiàn)代水產(chǎn)品物流的發(fā)展仍處于起步階段，相關(guān)制度和法規(guī)有待完善。與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、用人制度、社會保障制度、市場準入與退出制度等方面的改革還不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。二是缺少綜合性物流服 務(wù)。從發(fā)達國家來看，現(xiàn)代物流的功能是設(shè)計、執(zhí)行以及管理客戶供應(yīng)鏈中的物流需求，其特點是依據(jù)信息和物流專業(yè)知識，以最低的成本提供客戶需要的物流管理和服務(wù)。而現(xiàn)在，我國水產(chǎn)品物流服務(wù)內(nèi)容多數(shù)仍停留在倉儲、運輸、搬運上，很少能夠做到提供綜合性的物流服務(wù)，現(xiàn)代物流服務(wù)的功能尚不能得到很好的發(fā)揮。三第三方物流企業(yè)還不成熟。目前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)?；牡谌轿锪髌髽I(yè)還很少，第三方物流在我國不成熟。四是物流技術(shù)落后，物流成本較高。 由于缺乏可靠的活鮮運輸設(shè)備和冷藏運輸工具，我國水產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)上的損失率在 25%30%左右， 而發(fā)達國家的損失率則控制在 5%以下。 我國是漁業(yè)大國，但短期保鮮產(chǎn)品的發(fā)展一直我國水產(chǎn)品加工的弱項，隨著人們生活水平的提高，對水產(chǎn)品的新鮮度、質(zhì)量的要求越來越高。各地水產(chǎn)加工企業(yè)以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變 :部分水產(chǎn)品已經(jīng)由腌制品向保鮮、活產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，廣東、福州、上海等省市的水產(chǎn)品供應(yīng)已轉(zhuǎn)向以鮮、活魚為主，生猛海鮮、游水活魚愈來愈受到消費者的青睞。冷凍產(chǎn)品也已經(jīng)由大包裝轉(zhuǎn)向小包裝，大凍塊轉(zhuǎn)向小凍塊，凍塊向條凍、單凍的轉(zhuǎn)變。目前我國的冷凍保鮮11 能力很強、近海捕撈的機械裝備越來越高，冷藏一條鏈的運輸及水 產(chǎn)品超市，都基本保證了冷凍水產(chǎn)品的短期保藏產(chǎn)品的質(zhì)量與鮮度。但這樣短期冷凍保鮮產(chǎn)品的陸運設(shè)備設(shè)施質(zhì)量還難以保證，運輸過程還缺少系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)督，產(chǎn)品銷售半徑有限。另外，目前我國?；钸\輸技術(shù)還需科技投入攻關(guān)。 （六）產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識有待加強 隨著人民生活水平和安全衛(wèi)生意識的不斷提高，食品質(zhì)量安全將越來越成為社會關(guān)注的熱點，人們對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求將更加嚴格。同時， 進口國對產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗檢疫要求也越來越高，國際市場一旦有分吹草動，將會產(chǎn)生 “ 多米諾骨牌 ” 效應(yīng)，從而影響 水產(chǎn)品 的出口規(guī)模，如（ 1）歐盟提高了對動物源性產(chǎn)品進口的檢驗標準；（ 2）日本，韓國加強了對孔雀石綠的檢測力度， 致 使 一部分出口骨干企業(yè)受到較大影響。 應(yīng)建立涵蓋從原料生產(chǎn)、采購、貯運、加工到成品包裝、銷售全過程的質(zhì)量安全管理體系，嚴格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，確保消費者的飲食安全。水產(chǎn)加工生產(chǎn)過程中的食品安全問題必將越來越受到人們的關(guān)注。 因此當前要著重于：食品添加劑的使用有待規(guī)范，水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性均有待提高，加工企業(yè)質(zhì)量認證和管理體系認證有待完善和優(yōu)化。從源頭上促進水產(chǎn)品的發(fā)展，尚須做到以下幾點：一是加強 原料的 鮮度和 質(zhì)量安全保 障 。目前，我 國 大多數(shù)漁船的魚貨裝載、保鮮條件不能滿足食品安全要求，漁船改造工作由于資金落實困難而進展緩慢；漁民不規(guī)范使用亞硫酸鹽保鮮劑，養(yǎng)殖產(chǎn)品藥物殘留問題不能徹底解決，也是原料源頭食品安全的隱患。 二是研究內(nèi)源性和加工過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生機理及其控制技術(shù)手段。特別是魷魚加工產(chǎn)品的內(nèi)源性甲醛問題，這些問題的存在不僅僅是束縛水產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展并且也制約著新產(chǎn)品的開發(fā)，并嚴重制約著水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。三是針對 GB2760 食品添加劑的“肯定列表原則”與現(xiàn)實企業(yè)生產(chǎn)實際的突出矛盾。在如何申報使用新型的食品添加劑，如擴大水 產(chǎn)品中色素、磷酸鹽、山梨酸鉀和其它甜味劑、品質(zhì)改良劑的使用范圍與制定其最大使用量等問題上要做到統(tǒng)一規(guī)范并加以提高。四是加強分析檢測技術(shù)與設(shè)備的研究。為保障水產(chǎn)食品的安全 ，必須開展污染物如重金屬、石油烴、農(nóng)藥、漁藥、貝毒素、組胺、致病微生物和病毒等在水產(chǎn)品中殘留量的測試技術(shù)研究 與快速檢測設(shè)備的開發(fā) 。 對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系控制，主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖、加工等全過程中水產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵檢測技術(shù)、安全限量控制技術(shù)、產(chǎn)地12 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測控制技術(shù)等食品安全技術(shù)，制定相關(guān)的水產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準，實施水產(chǎn) 加工企業(yè)危害分析和關(guān)鍵控制點（ HACCP）管理。五是借鑒國外先進標準體系建設(shè)。研究國際先進檢測技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量標準體系、食品安全監(jiān)測及預(yù)警體系、食品安全追溯體系。 精心制定適應(yīng)國際國內(nèi)市場的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。 六是 加強 水 產(chǎn)品質(zhì)量管理 。 嚴格按照國際規(guī)范對水產(chǎn)品生產(chǎn)加工進行控制和管理 ， 重點搞好 HACCP、 ISO9000 等國際質(zhì)量認證、綠色食品認證和國際環(huán)保認證，切實加強對漁業(yè)生產(chǎn)、加工、出口各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，努力提高我國水產(chǎn)品在國際市場的競爭力。 （七） 多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化 由于生產(chǎn)加工水產(chǎn)品的企業(yè)主要分布在沿海一帶，同時生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模相對較小，因此在國際市場上缺乏一定的競爭力和市場。針對上述現(xiàn)象，我國水產(chǎn)行業(yè)應(yīng)做到以下幾點： 一是建議有關(guān)部門在綜合考慮行業(yè)布局、地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⒁毓┙o的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃 全國 水產(chǎn)加工集聚區(qū)的布局，并妥善協(xié)商解決好區(qū)塊集聚中 的各方 利益關(guān)系，進一步促進企業(yè)集聚布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強行業(yè)集中度。 二是 通過規(guī)劃布局調(diào)控、提高土地投資強度、依法加強環(huán)境評估和監(jiān)管等措施，提高企業(yè)準入門檻，控制新辦 “低、 小、散 ”的水產(chǎn)企業(yè)。 三是 通過政策導(dǎo)向和市場行為，支持骨干企業(yè)進行兼并、收購、重組和聯(lián)合，促進生產(chǎn)要素集中，做強做大企業(yè)規(guī)模，打造加工技術(shù)領(lǐng)先、市場信譽度高、有核心競爭力、集團化的 “航母型 ”企業(yè)。 四 是繼續(xù)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮水產(chǎn)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，提高現(xiàn)代漁業(yè)組織化、基地化和標準化水平。 五 是切實解決企業(yè)融資困難 ， 通過調(diào)動政府部門、金融機構(gòu)、中介組織和企業(yè)等多方面的積極性，著力構(gòu)建符合水產(chǎn)加工企業(yè)融資特點的融資服務(wù)體系。 在做好企業(yè)改革的同時，科學(xué)技術(shù)也是不可忽視的動力。 積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ， 創(chuàng)新是企業(yè)的活力所在。一是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點支持企業(yè)研發(fā)低值水產(chǎn)品、加工廢棄物和近海養(yǎng)殖產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)高科技新產(chǎn)品的資金補貼力度，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。二是鼓勵企業(yè)堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，加強與有關(guān)科研院校的聯(lián)系和合作，引進先進加工設(shè)備和工藝技術(shù)，積極開發(fā)具13 有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。三是整合現(xiàn)有科技研發(fā)資源，充分發(fā)揮海洋開發(fā)研究院作用，有針對性地建立開發(fā)合作平臺，重點解決水產(chǎn)品保鮮、加工等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推動行業(yè) 精深加工技術(shù)水平的突破性提升。 四是 引導(dǎo)企業(yè)重視研發(fā)成果專利的申請，幫助制定水產(chǎn)品加工的行業(yè)標準，加強對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。 （七）與（三）是否可合并 （八）中低端產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少 我國水產(chǎn)品資源豐富，年產(chǎn)量已達 2900 萬噸，占世界總產(chǎn)量的 25%，但產(chǎn)品加工形式單調(diào)，年出口創(chuàng)匯僅 40 億美元，與世界水產(chǎn)大國的地位極不相稱。我國目前水產(chǎn)品加工