【正文】 理論上的道理，而往往著重提出開展某項工作的步驟、措施、要求等?！皼Q定”要求寫得明確、具體一些，措施也更落實，行政約束力強，可以直接成為下級機關行動的準則。而“決議”往往寫得比較概括，原則性條文多，下級機關在貫徹執(zhí)行時，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應的具體辦法或實施措施。 （三）命令（令） （下行文） ?適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員 。 ?“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況而定。 ?有 3個特點，即：具有強制性、有權限的發(fā)令機關、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。 ?具體可分為：公布令、行政令、任免令、嘉獎令等。 ?只有國務院才有權制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國國務院令 ? ； ?國務院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務院批準的較大市政府有權制定 規(guī)章 ； ?強制性行政措施 :如 ? 國務院關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令 ? 、 ? 國務院關于在北京部分地區(qū)實行戒嚴的命令 ? ； ?嘉獎有關單位和人員 :如 ? 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令 ? 。 （四）公報 （下行文） ? 適用于公布重要決定或者重大事項。 ? 公報具有權威性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。 ? 分類 1）會議公報 是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。 ? 2）事項公報 黨的高級領導機關用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。 ? 3）聯(lián)合公報 這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報 ? 。 ? 結構：公報包括首部、正文和尾部三部分 ? （ 1）首部 ? 包括標題和成文時間。 ? 標題。公報的標題常見的有三種形式。一種是直寫文種 ? 新聞公報 ? ；第二種是由會議名稱和文種構成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構成。 ? 成文時間。用括號在標題之下正中位臵注明公報發(fā)布的年、月、日期。 ? （ 2）正文 ? 包括開頭、主體兩部分。 ? 開頭。即前言部分。事件性公報要求用最鮮明，最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進行了什么性質的訪問等。 ? 主體。是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達清楚。常見的有三種寫作：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復雜、問題問緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。 ? （ 3）尾部 ? 事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點。 ? 例： ? 中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報 ? 、 ? 中華人民共和國和 斐濟群島共和國 新聞公報 ? 。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 ? 向國內(nèi)外宣布重大事項的公告：通常以國家機關名義或者授權新華社向國內(nèi)外莊重宣布某一重大事項。如宣布國家領導人的選舉結果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項的公告：由有關職能部門，按法定程序發(fā)布。如按 ? 商標法 ? 規(guī)定的注冊商標公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質量監(jiān)督公告等 ? 向特定對象發(fā)布的公告：公告內(nèi)容單一，篇幅一般比較簡短，標題可以寫成三種形式：由發(fā)文機關、事由、文體組成；由發(fā)文機關、文體組成；只有文體這一要素組成，如? 公告 ? 。標題下可依公告單獨編號。在公告的正文中，要簡明扼要地寫出公告依據(jù)、公告事項。結尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結語。 （六）通告 （下行文） ?適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。 ? 各行政主管部門使用的比較多 ， 時常見諸報端。如公安部門發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等。 ? 通告的標題大體有三種：一是由發(fā)文機關、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機關和文種組成；三是只寫文種? 通告 ? 。通告的正文主要是針對某些事項作出規(guī)定或限制，成為告知對象行動的規(guī)范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項和要求三部分內(nèi)容構成。正文之后，習慣以“特此通告”、“此告”等詞語結尾。 ? 擬制通告要注意三點：一要突出中心。通告常常帶有法規(guī)的性質，要明確“允許做什么和不允許做什么”。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依。二要體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關事項的具體情況。三要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。 公告與通告的區(qū)別 ? 公告與通告。 兩個文種均屬告知性公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機關以及被授權的機關；通告則不然，各級機關、人民團體、企事業(yè)單位均可使用。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應當遵守或周知事項。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。 ? “公告”的行文方向是 面向國內(nèi)外 ， 必須通過媒體公開發(fā)布， 其內(nèi)容必須是重要事項或者是法定事項。如 :? 國務院辦公廳關于夏時制的公告 ? 。 地方國家行政機關很少使用“公告 ”?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣姡_發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。如 :? 國務院關于保障民航安全的通告 ? 、? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 （七） 意見 （ 上行、平行、下行文 ） ? 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 ? “意見”，是下行文，也可以是上行文，還可以是平行文。下行文如 :? 國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見 ? 。上行文，部門或部門聯(lián)合向政府上報意見請求政府批轉執(zhí)行的情況比較常見，一般與“請示”結合起來使用。平行文，使用的比較少，一般與“函”結合起來使用，例如 ? 關于對 條例 (草案 )修改意見的復函 ? 。 ? “意見”本身是文種，不用“通知”進行轉發(fā)。 “意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法， 側重指導性 ；“通知”就其“傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項”的功能而言， 側重于指令性 ?！耙庖姟边@個文種很特殊，適用于各種行文關系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印發(fā)“意見”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關于印發(fā) 意見的通知”，可改為“關于 的意見”直接印發(fā)；還有“關于報送 意見的報告（函）”，可改為“關于 的意見”直接報送。 ? “意見”可以用于上行文、下行文和平行文。 作為上行文 ，可用于向上級機關報請批轉或轉發(fā)有關事項。應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主管部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門簽發(fā)后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。 作為下行文 ，可用于領導機關或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應當遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。 作為平行文 ，提出的意見供對方參考。 （八） 通知 （下行文） 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。 通知是使用得比較多的一種公文。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導性。和其它下行文種相比，通知應用范圍更寬，具有廣泛性。大多數(shù)類型的通知對受文對象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項，它雖不同于命令，但也有一定的權威性。通知還有明顯的時間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時間里有效。 “通知”大體上可以分為 批轉和轉發(fā)性通知 ， 傳達、要求執(zhí)行、周知性通知 和 人事任免通知 三種。 ? 通知”的使用頻率最高，據(jù)有關統(tǒng)計，約占行政機關下行文的 80%，約占行政機關全部發(fā)文的 45%。 ? 批轉下級機關的公文 :如 ? 國務院批轉審計署關于審計民政事業(yè)費報告的通知 ? ； ? 轉發(fā)上級機關的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉發(fā)國務院 文件的通知 ? ； ? 轉發(fā)不相隸屬機關的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉發(fā)財政部關于節(jié)減行政經(jīng)費幾項具體措施的通知 ? ； ? 傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項 :如 ? 國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知 ? 、 ? 陜西省人民政府辦公廳關于召開全省經(jīng)濟工作會議的通知 ? 等； ? 任免人員 :如 ? 關于 、 任免職的通知 ? 。 使用通知時存在這樣幾個問題：一是標題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個“關于”或“通知的通知”等情況；二是轉發(fā)和批轉性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們在擬制通知時應當注意以下幾點： 1．標題。一般由發(fā)文機關、事由和文種三部分組成，只使用一個介詞“關于”再加事由和通知即可。如： 《 陜西省人民政府關于印發(fā) 2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點的通知 》 。在起草層層轉發(fā)的通知時，要盡量把標題寫得簡明些?？梢圆扇煞N辦法解決：一是對各個轉發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為一個新的“通知”，貫穿全部內(nèi)容或主要精神。二是對非政策性文件，幾個轉發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉發(fā)。如：關于轉發(fā)市計委“關于轉發(fā)省計委‘關于轉發(fā)國家計委辦公廳 《 關于批轉（＜ 日報＞）發(fā)行工作會議紀要的通知 》 的通知’的通知”，如果改寫為： 市計委關于轉發(fā)國家計委辦公廳批轉 《 日報 》 發(fā)行工作會議紀要的通知，就簡明多了。 2．批轉和轉發(fā)性通知。這類通知是針對被批轉或轉發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉性或轉發(fā)性通知。正文包括兩個部分：轉發(fā)對象和批注意見。轉發(fā)對象要寫明被批轉、轉發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見要寫明對所轉發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。批轉性通知的批語和轉發(fā)性通知的按語，可長可短，應看具體情況而定。有的照批照轉，只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求。 如：“省經(jīng)貿(mào)委 《 關于 2021年經(jīng)濟運行調(diào)控方案 》 已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！庇械膹娬{(diào)重點，在寫明態(tài)度、評價和要求之后，再結合實際情況，對所轉發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強調(diào)，以引起重視。有的補充完善，對所轉發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補充、說明。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉發(fā)、批轉文件內(nèi)容重復。 3．要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。 4．要根據(jù)轉發(fā)公文的不同情況，恰當使用習慣用語。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請認真貫徹執(zhí)行”、“請研究執(zhí)行”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請研究試行”等詞語。 5．任免通知。除法定機關的主要領導人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只寫明經(jīng)某級組織決定，任命（或免去）某人擔任某項職務即可。有的還寫明任期和待遇 公文標題 ? 公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。 “發(fā)文機關”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標題的三要素，即 標題 由 發(fā)文機關名稱 +事由 +文種組成，分一行或多行居中排布。 如? 陜西省人民政府關于加強節(jié)能工作的意見 ? 。也有例外，“令”只標明發(fā)文機關名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標明文種。 標題回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，數(shù)字、年份不能回行， 標題排列應當使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形 。 ? 公文標題區(qū)別于新聞標題，公文標題中一般不使用標點符號。公文標題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實施細則，但不包括意見 )可標書名號，但不要用引號代替書名號。引號只用于 縮略語 ，如：“十二五”、“十八大” 、“三個代表”等。 ? 下行文的標題，三要素缺一不可，上行文的標題，有時可省略發(fā)文機關。 ? 標題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機關”。 如 ? 關于陜西省應急