【正文】 理論上的道理，而往往著重提出開(kāi)展某項(xiàng)工作的步驟、措施、要求等?！皼Q定”要求寫(xiě)得明確、具體一些，措施也更落實(shí)，行政約束力強(qiáng)，可以直接成為下級(jí)機(jī)關(guān)行動(dòng)的準(zhǔn)則。而“決議”往往寫(xiě)得比較概括，原則性條文多，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? （三）命令（令） （下行文） ?適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員 。 ?“命令”和“令”是一個(gè)文種，“令”可視為“命令”的簡(jiǎn)稱。什么時(shí)候用“命令”，什么時(shí)候使用“令”，要視情況而定。 ?有 3個(gè)特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有權(quán)限的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。 ?具體可分為：公布令、行政令、任免令、嘉獎(jiǎng)令等。 ?只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 ? ； ?國(guó)務(wù)院直屬工作部門(mén)、省級(jí)政府、省級(jí)政府所在地的市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府有權(quán)制定 規(guī)章 ； ?強(qiáng)制性行政措施 :如 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令 ? 、 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的命令 ? ； ?嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員 :如 ? 國(guó)務(wù)院對(duì)勝利粉碎劫機(jī)事件的民航楊繼海機(jī)組的嘉獎(jiǎng)令 ? 。 （四）公報(bào) （下行文） ? 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。 ? 公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開(kāi)發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國(guó)家經(jīng)常使用的重要文種。 ? 分類(lèi) 1）會(huì)議公報(bào) 是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和情報(bào)的公報(bào)。這種公報(bào)一般用于黨中央召開(kāi)的會(huì)議。 ? 2）事項(xiàng)公報(bào) 黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機(jī)關(guān)、部門(mén)向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)有時(shí)也沿用此類(lèi)公報(bào)。 ? 3）聯(lián)合公報(bào) 這是一種特殊用途的公報(bào)，用以發(fā)布國(guó)家之間、政黨之間、團(tuán)體之間經(jīng)過(guò)會(huì)議達(dá)成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報(bào) ? 。 ? 結(jié)構(gòu)：公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分 ? （ 1）首部 ? 包括標(biāo)題和成文時(shí)間。 ? 標(biāo)題。公報(bào)的標(biāo)題常見(jiàn)的有三種形式。一種是直寫(xiě)文種 ? 新聞公報(bào) ? ；第二種是由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報(bào)，由發(fā)表公報(bào)的雙方或多方國(guó)家的簡(jiǎn)稱、事由、文種構(gòu)成。 ? 成文時(shí)間。用括號(hào)在標(biāo)題之下正中位臵注明公報(bào)發(fā)布的年、月、日期。 ? （ 2）正文 ? 包括開(kāi)頭、主體兩部分。 ? 開(kāi)頭。即前言部分。事件性公報(bào)要求用最鮮明，最精煉的語(yǔ)言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會(huì)議性公報(bào)要求概述會(huì)議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)要求概述公報(bào)的來(lái)由，即在何時(shí)、何地、誰(shuí)與誰(shuí)舉行了什么會(huì)談或誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問(wèn)等。 ? 主體。是公報(bào)的核心內(nèi)容，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見(jiàn)的有三種寫(xiě)作：一種是分段式，即每段說(shuō)明一層意思或一項(xiàng)決定；第二種是序號(hào)式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問(wèn)題問(wèn)緒較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。 ? （ 3）尾部 ? 事件性公報(bào)和會(huì)議性公報(bào)一般沒(méi)有尾部；聯(lián)合公報(bào)要在正文之后寫(xiě)明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫(xiě)明簽署地點(diǎn)。 ? 例： ? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) ? 、 ? 中華人民共和國(guó)和 斐濟(jì)群島共和國(guó) 新聞公報(bào) ? 。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 ? 向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告：通常以國(guó)家機(jī)關(guān)名義或者授權(quán)新華社向國(guó)內(nèi)外莊重宣布某一重大事項(xiàng)。如宣布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的公告：由有關(guān)職能部門(mén)，按法定程序發(fā)布。如按 ? 商標(biāo)法 ? 規(guī)定的注冊(cè)商標(biāo)公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質(zhì)量監(jiān)督公告等 ? 向特定對(duì)象發(fā)布的公告：公告內(nèi)容單一，篇幅一般比較簡(jiǎn)短，標(biāo)題可以寫(xiě)成三種形式：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文體組成；由發(fā)文機(jī)關(guān)、文體組成；只有文體這一要素組成，如? 公告 ? 。標(biāo)題下可依公告單獨(dú)編號(hào)。在公告的正文中，要簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出公告依據(jù)、公告事項(xiàng)。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)語(yǔ)。 （六）通告 （下行文） ?適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 ? 各行政主管部門(mén)使用的比較多 ， 時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。如公安部門(mén)發(fā)布的車(chē)輛年檢、交通管制的通告，工商部門(mén)發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等。 ? 通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫(xiě)文種? 通告 ? 。通告的正文主要是針對(duì)某些事項(xiàng)作出規(guī)定或限制，成為告知對(duì)象行動(dòng)的規(guī)范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。正文之后，習(xí)慣以“特此通告”、“此告”等詞語(yǔ)結(jié)尾。 ? 擬制通告要注意三點(diǎn)：一要突出中心。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì)，要明確“允許做什么和不允許做什么”。力求簡(jiǎn)明易懂、有章可循、有規(guī)可依。二要體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。三要通俗易懂，切忌語(yǔ)言含糊，公眾難以理解。 公告與通告的區(qū)別 ? 公告與通告。 兩個(gè)文種均屬告知性公文，它們均可以通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開(kāi)形式發(fā)布。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國(guó)內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對(duì)社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。 ? “公告”的行文方向是 面向國(guó)內(nèi)外 ， 必須通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布， 其內(nèi)容必須是重要事項(xiàng)或者是法定事項(xiàng)。如 :? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告 ? 。 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)很少使用“公告 ”?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?huì)公眾，公開(kāi)發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告 ? 、? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 （七） 意見(jiàn) （ 上行、平行、下行文 ） ? 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 ? “意見(jiàn)”，是下行文，也可以是上行文，還可以是平行文。下行文如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn) ? 。上行文，部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合向政府上報(bào)意見(jiàn)請(qǐng)求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的情況比較常見(jiàn)，一般與“請(qǐng)示”結(jié)合起來(lái)使用。平行文，使用的比較少，一般與“函”結(jié)合起來(lái)使用，例如 ? 關(guān)于對(duì) 條例 (草案 )修改意見(jiàn)的復(fù)函 ? 。 ? “意見(jiàn)”本身是文種，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。 “意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法， 側(cè)重指導(dǎo)性 ；“通知”就其“傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”的功能而言， 側(cè)重于指令性 ?！耙庖?jiàn)”這個(gè)文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印發(fā)“意見(jiàn)”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關(guān)于印發(fā) 意見(jiàn)的通知”，可改為“關(guān)于 的意見(jiàn)”直接印發(fā)；還有“關(guān)于報(bào)送 意見(jiàn)的報(bào)告（函）”，可改為“關(guān)于 的意見(jiàn)”直接報(bào)送。 ? “意見(jiàn)”可以用于上行文、下行文和平行文。 作為上行文 ，可用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。所提意見(jiàn)如涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)簽發(fā)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見(jiàn)”作出處理或給予答復(fù)。 作為下行文 ，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某些重要問(wèn)題提出處理的方針、原則和措施、辦法。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。 作為平行文 ，提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。 （八） 通知 （下行文） 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通知是使用得比較多的一種公文。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。和其它下行文種相比，通知應(yīng)用范圍更寬，具有廣泛性。大多數(shù)類(lèi)型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。通知還有明顯的時(shí)間性，有些通知，如會(huì)議通知，只是在指定的一段時(shí)間里有效。 “通知”大體上可以分為 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知 ， 傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知 和 人事任免通知 三種。 ? 通知”的使用頻率最高，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，約占行政機(jī)關(guān)下行文的 80%，約占行政機(jī)關(guān)全部發(fā)文的 45%。 ? 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)民政事業(yè)費(fèi)報(bào)告的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院 文件的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)幾項(xiàng)具體措施的通知 ? ； ? 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng) :如 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 ? 、 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的通知 ? 等； ? 任免人員 :如 ? 關(guān)于 、 任免職的通知 ? 。 使用通知時(shí)存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個(gè)“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語(yǔ)部分文字過(guò)多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們?cè)跀M制通知時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： 1．標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。如： 《 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)的通知 》 。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫(xiě)得簡(jiǎn)明些?？梢圆扇煞N辦法解決：一是對(duì)各個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫(xiě)為一個(gè)新的“通知”，貫穿全部?jī)?nèi)容或主要精神。二是對(duì)非政策性文件，幾個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知又無(wú)新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。如：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳 《 關(guān)于批轉(zhuǎn)（＜ 日?qǐng)?bào)＞）發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知 》 的通知’的通知”，如果改寫(xiě)為： 市計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳批轉(zhuǎn) 《 日?qǐng)?bào) 》 發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知，就簡(jiǎn)明多了。 2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這類(lèi)通知是針對(duì)被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見(jiàn)。轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象要寫(xiě)明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見(jiàn)要寫(xiě)明對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見(jiàn)和執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)性通知的批語(yǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語(yǔ)，可長(zhǎng)可短，應(yīng)看具體情況而定。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡(jiǎn)要地表明態(tài)度、作出評(píng)價(jià)、提出要求。 如：“省經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于 2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方案 》 已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！庇械膹?qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫(xiě)明態(tài)度、評(píng)價(jià)和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。有的補(bǔ)充完善，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補(bǔ)充、說(shuō)明。但一般情況下，批語(yǔ)和按語(yǔ)不易過(guò)多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)。 3．要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫(xiě)清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。 4．要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語(yǔ)。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語(yǔ)；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請(qǐng)研究執(zhí)行”、“請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行”、“供參考”、“請(qǐng)研究試行”等詞語(yǔ)。 5．任免通知。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只寫(xiě)明經(jīng)某級(jí)組織決定，任命（或免去）某人擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)即可。有的還寫(xiě)明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi)，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。 “發(fā)文機(jī)關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標(biāo)題的三要素，即 標(biāo)題 由 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱 +事由 +文種組成，分一行或多行居中排布。 如? 陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn) ? 。也有例外，“令”只標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標(biāo)明文種。 標(biāo)題回行時(shí)要注意做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行， 標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形 。 ? 公文標(biāo)題區(qū)別于新聞標(biāo)題，公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但不包括意見(jiàn) )可標(biāo)書(shū)名號(hào)，但不要用引號(hào)代替書(shū)名號(hào)。引號(hào)只用于 縮略語(yǔ) ，如：“十二五”、“十八大” 、“三個(gè)代表”等。 ? 下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時(shí)可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。 ? 標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急