【正文】 可以試行招標投標的辦法”。 1981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項目、機械 成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標投標制度。 早在 1984 年 11 月 20 日，國家計劃委員會 、 原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就頒發(fā)了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》。 1992 年 11 月 6 日，建設(shè)部又以 23 號令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》。各省、市、自治區(qū)及有關(guān)部門也相繼出臺了一系列適合本地區(qū)、本部門具體情況的招標投標管理規(guī)定和實施細則。水利部于 1989 年 4 月 29日頒發(fā)了《水利工程施工招標投標工作的管理規(guī)定（試行）》。 1995 年 4 月 21 日，水利部根據(jù)近年來的具體情況對 1989 年頒布的試行規(guī)定進行修改和補充，制定并頒發(fā)了現(xiàn)行的《水利工程建設(shè)項目施工招標投標的管理規(guī)定》。根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，國家計委于 1997 年 8 月 18 日進一步頒布了《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了招標投標的范圍包括：“建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務(wù)院另有規(guī)定外，必須通過招標確定。其中，設(shè)計招標可按行業(yè)特點和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標?！? 招標 投標制是市場經(jīng)濟體制下建設(shè)市場買賣雙方的一種主要的競爭性交易方式。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標投標制，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，在建設(shè)領(lǐng)域引進競爭機制，形成公開、公正、公平和誠實信用的市場交易方式，擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等企業(yè)不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項目質(zhì)量和建設(shè)工期，提高投資效益。 水利工程建設(shè)項目管理體制 59 1999 年 8 月 30日，《中華人民共和國招標投標法》經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議通過。該法的頒布實施，對規(guī)范招標投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益， 提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，具有重要的意義。 二、 招標的范圍 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目 ， 包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： （ 1） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目 （ 2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 （ 3）使用國際組 織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 《 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》（國家計委令第 3號） 進一步規(guī)定了上述依法必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準 ： 1． 關(guān)系社會公共利益、公眾安全 的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： （ 1） 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （ 2） 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； （ 3） 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （ 4） 防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （ 5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場城市設(shè)施項目； （ 6）生態(tài)環(huán)境保護項目； （ 7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 2． 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： （ 1） 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （ 2） 科技、教育、文化等項目； （ 3） 體育、旅游等項目； （ 4）衛(wèi)生、社會、福利等項目； （ 5） 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； （ 6） 其他公用事業(yè)項目。 3． 使用國有資金投資項目的范圍包括： （ 1）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （ 2）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目； （ 3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目； 4． 國家融資項目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； 水利工程建設(shè)項目管理體制 60 （ 2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （ 3）使用國家政策性貸款的項目； （ 4）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （ 5）國家特許的融資項目。 5． 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： （ 1） 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； （ 2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； （ 3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 并明確規(guī)定 以上 范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： （ 1）施工單 項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； （ 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； （ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的； （ 4）單項合同估算價低于第（ 1）、（ 2）、（ 3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。 三、招標 （一）招標人 招標人是 指 依照 《招標投標法》 規(guī)定提出招標項目 ， 進行招標的法人或者其他組織 。 （二）招標方式 招標分為公開招標和邀請招標 兩種。 公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他 組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 。 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的 ， 經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準 ， 可以進行邀請招標 。 （三）自行招標與招標代理 1．招標人自行招標 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目招標人自行辦理招標事宜的應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案 2．招標代理 招標人 有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)委托其辦理 招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立從事招標代理業(yè)水利工程建設(shè)項目管理體制 61 務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織 。 招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件 : （ 1） 有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 ； （ 2） 有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量 ； （ 3） 有 符合 《招標投標 法 》 第 37條第 3款規(guī)定條件可以作為評委員會成員人選的技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。 從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu) ， 其資格由國務(wù)院或者省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定 。 具 體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu) ， 其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定 。 招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 。 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜并遵守 《招標投標 法 》關(guān)于招標人的規(guī)定 。 （四）招標公告和投標邀請書 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。 招標人采用公開招標方式的 ， 應(yīng)當發(fā)布招標公告 。 依法必須進行招標的項目的招標公告 ， 應(yīng)當通過國家指定的報刊 、 信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方 式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 招標公告 或投標邀請書 應(yīng)當載明招標人的名稱和地址 ， 招標項目的性質(zhì) 、數(shù)量 、 實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項 。 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求 ， 在招標公告或者投標邀請書中 ， 要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況 ，并對潛在投標人進行資格審查； 國家對投標人的資格條件有規(guī)定的 ，依照其規(guī)定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人 ， 不得對潛在投標人實行歧視待遇 。 （五）招標文件的編制 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目 的特點和需要編制招標文件。 招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價 要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術(shù) 、 標準有規(guī)定的 ，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明 。 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容 。 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱 、 數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情 況。 招標人設(shè)有標底的標底必須保密 。 招標人根據(jù)招標項目的具體情況可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 （六）招標文件的澄清與修改 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的 ， 應(yīng)當在招標文件要求水利工程建設(shè)項目管理體制 62 提交投標文件截止時間至少十五日前 ，以書面形式通知所有招標文件收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分 。 （七）編制投標文件的時間 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間 ； 但是 ， 依法必須進行招標的項目 ， 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止 ， 最短不得少于二十日 。 四、 投 標 （一）投 標人 投標人 是指 響應(yīng)招標 ， 參加投標競爭的法人或者其他組織 。 依法招標的科研項目允許個人參加投標的 ， 投標的個人適用 《招標投標 法 》 有關(guān)投標人的規(guī)定 。 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力 ； 國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的 ， 投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件 。 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標 。 聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力，國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按 照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 （二）編制投標文件 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件 。 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的 ， 投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷 、 業(yè)績和擬用于完成招 標項目的機械設(shè)備等 。 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。 （三）投標文件提交 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前 ， 將投標文件送達投標地點 。 招標人收到投標文件后 ， 應(yīng)當簽收保存 ， 不得開啟 。 投標人少于三個的 ， 招標人應(yīng)當依照 《招標投標 法 》 重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件 ， 招標人應(yīng)當拒收 。 （四）投標文件的補充修改 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前 ， 可以補充 、修改或者撤回已提交的 投標文件，并書面通知招標人。 補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分 。 （五）投標人的禁止行為 水利工程建設(shè)項目管理體制 63 投標人不得相互串通投標報價 ， 不得排擠其他投標人的公平競爭 ， 損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。 投標人不得與招標人串通投標 ， 損害國家利益 、 社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標 。 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假 ， 騙取中標 。 五、 開標 、 評標和中標 （一）開標 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點 。 開標由招標人主持 ， 邀請所有投標人參加 。 開標時 ， 由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證 ； 經(jīng)確認無誤后 ， 由工作人員當眾拆封 ， 宣讀投標人名稱 、 投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件 ， 開標時都應(yīng)當當眾予以拆封 、 宣讀。開標過程應(yīng)當記錄并存檔備查 。 （二）評標 評標由招標人依法組建的評標委員會負責 。 依法必須進行招標的項目 ， 其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù) 、 經(jīng)濟等方面的專家 組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù) ， 其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標 專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平 。 由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省 、 自治區(qū) 、