社會(huì)救助與社會(huì)保障-文庫(kù)吧
2025-04-24 09:38 本頁(yè)面
【正文】 傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)支出 自然災(zāi)害救濟(jì)支出 累計(jì)額 占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的比重 % 14 農(nóng)村反貧困計(jì)劃 ? 中國(guó)反貧困進(jìn)程 – 19781985年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)； – 1986年開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃 15 ? 19862021年中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：表 9 – 扶貧貸款 – 發(fā)展資金 – 以工代賑 16 農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃（ 19862021年） 單位：億元 年份 總計(jì) 扶貧貸款 以工代賑 發(fā)展資金 1986 42 23 9 10 1987 42 23 9 10 1988 39 29 0 10 1989 41 30 1 10 1990 46 30 6 10 1991 63 35 18 10 1992 67 41 16 10 17 續(xù)表 1993 76 35 30 11 1994 97 45 40 12 1995 98 45 40 13 1996 108 55 40 13 1997 153 85 40 28 1998 183 100 50 33 1999 258 150 65 43 2021 69 47 合計(jì) 1313 726 364 223 18 ? 扶貧貸款 – 最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目； – 資金投向 ? 種植業(yè) ? 養(yǎng)殖業(yè) ? 以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)； – 發(fā)展進(jìn)程 ? 早期：信貸到戶(hù) ? 1990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； ? 農(nóng)戶(hù)小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶(hù)的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。 19 ? 發(fā)展資金 (財(cái)政扶貧資金 ) – 資金投向 ? 貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)； ? 改變貧困農(nóng)戶(hù)基本生活條件項(xiàng)目。 – 資金使用狀況 ? 缺乏系統(tǒng)評(píng)估； ? 可能存在一系列問(wèn)題。 20 ? 以工代賑 – 資金投向 ? 貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ? 具體項(xiàng)目逐漸多樣化。 – 在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用 ? 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ) ； ? 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)； ? 緩解貧困人口的食物短缺問(wèn)題。 21 ? 2021年后扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略由解決溫飽轉(zhuǎn)向縮小差距 ?整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃 –基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)財(cái)政投入，占財(cái)政扶貧資金 70% ?貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)占財(cái)政扶貧資金10% ?產(chǎn)業(yè)化扶貧 22 城市反貧困計(jì)劃 ? 城市貧困問(wèn)題的大量出現(xiàn) – 直到 1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村； – 1994年以后，國(guó)有部門(mén)的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題。 23 ? 城市居民最低生活保障制度的確立 – 1993年 6月 1日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度； – 1997年 8月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立； 24 ? 城市最低生活保障的運(yùn)作 – 以收入調(diào)查 (meanstested)為基礎(chǔ)； – 采取補(bǔ)差機(jī)制 – 給付方式 ? 一般采取現(xiàn)金救助方式； ? 有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。 = ( )?家庭月保障金額 當(dāng)?shù)卦卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 家庭人口數(shù) 家庭月收入總額 撫恤金除外25 表 94 中國(guó)城市最低生活保障資金支出 （ 19972021） 單位：億元 年份 1997 1998 1999 2021 2021 2021 城市最低生活保障支出 12 26 救濟(jì)救災(zāi)計(jì)劃 ? 項(xiàng)目 – 傳統(tǒng)救濟(jì)項(xiàng)目 ? 既覆蓋城鎮(zhèn)也覆蓋農(nóng)村 ? 面向真正的窮人 – “三無(wú)人員”：無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源的居民 – “五保戶(hù)”：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教 – 自然災(zāi)害救濟(jì) 27 19862021年間中國(guó)政府用于社會(huì)救濟(jì)和救災(zāi)的財(cái)政支出 01020304050607080901001986 1987 1988
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