【正文】 。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，自然資源部和國家林草局 2020 年 2 月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 5 圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，為解決自然保護(hù)地交叉 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 6 重疊等歷史遺留問題，開展全國范圍的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。某某省和某某市配套制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案，及時(shí)啟動(dòng)全境范圍內(nèi)各自然保護(hù)地評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。目前某某市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作正在編制相關(guān)預(yù)案、整合數(shù)據(jù)庫。整合優(yōu)化后，全市將形成以國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，各類自然公園為補(bǔ)充，邊界、權(quán)屬清晰，保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象明確，各重點(diǎn)保護(hù)野 生動(dòng)植物及其棲息地、重要的自然風(fēng)景、自然遺跡得到有效保護(hù)的自然保護(hù)地體系。 森林防火成效明顯 某某市委、市政府始終把森林防火工作當(dāng)作保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，全面實(shí)施森林防火責(zé)任制，加大宣傳力度，嚴(yán)格火源管理，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和撲救能力，有力保障了全市的森林資源安全。十三五期間，全市沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)受害率在 ‰以內(nèi)。某某市近期著力提升了重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火視頻監(jiān)控系 統(tǒng) 8 套，瞭望塔 59 座，物資儲(chǔ)備庫 47個(gè)，防火檢查站 11 個(gè)。組建了全年常備化的各級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍 15支，專業(yè)隊(duì)員 339 人，建設(shè)營房建筑總面積 1297m2；森林消防半專業(yè)隊(duì)伍 84 支，半專業(yè)隊(duì)員 1597 人；群眾森林消防隊(duì) 376 個(gè)，消防隊(duì)員5356 人。 林業(yè)有害生物防控效果良好 十三五期間，某某市以松材線蟲為代表的林業(yè)有害生物防控作為林業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)考核，落實(shí)防治責(zé)任，投入專項(xiàng)資金， 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 7 采取多種措施，認(rèn)真制定松材 線蟲病綜合治理方案，通過實(shí)行分區(qū)監(jiān)測(cè)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破等，并組織開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了松材線蟲病擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)數(shù)量得到有效控制，全面完成省下達(dá)的林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理“四率”指標(biāo)。松毛蟲、松墨天牛、竹林病蟲害、山核桃病蟲害等，均得到了有效控制，未造成大面積災(zāi)害。至十三五末，全市已建成林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn) 7 個(gè)，其中國家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 4個(gè)，省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 1 個(gè)，區(qū)縣測(cè)報(bào)點(diǎn) 2 個(gè)。 嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪 十三五期間緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全市對(duì)涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，開展多次專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查涉林違法犯罪案件，維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范使用林地審批審核，執(zhí)行林地用途管制、分級(jí)保護(hù)、分類管理和占用征收林地定額管理制度，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占等違法占用林地行為。 加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)和管理 重視加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，健全保護(hù)制度，定期開展古樹名木資源普查，完善檔案資料，設(shè)立古樹標(biāo)志牌并進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)，全市共計(jì)古樹名木 3622 株，其中一級(jí)古樹 103 株、二級(jí)古樹 340 株、三級(jí)古樹 3175 株、名木 4 株。明確責(zé)任單位與責(zé)任人，財(cái)政資金足額保障；全市古樹名木管護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)到 100%。 ，不斷擦亮綠色招牌 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 8 靈活用綠，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是林長制改革推進(jìn)中的重要工作內(nèi)容，某某市堅(jiān)持以自身資源實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作，加快促進(jìn)形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 十三五全市新增 1 家國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 135 家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增 2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有國家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 6 家。全市基本形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下中藥材種植為主的三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中旌德縣被評(píng)為“國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，績溪縣兩個(gè)山核桃基地被評(píng)為國家級(jí)核桃示范基地。績溪縣、旌德縣利用中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，新增林下中藥材基地 667hm2，帶動(dòng)全市 萬 hm2 林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市年林業(yè)產(chǎn)值超過 600 億元，位居全省第二。 森林休閑、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 某某市林業(yè)十三五將發(fā)展森林休閑康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游作為國家森林城市建設(shè)以及林長制改革用綠的重要組成部分，依托良好的森林資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與休閑旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作的需要，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、采摘、觀光等生態(tài)旅游。全市近年來累計(jì)新開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目 63 個(gè)，帶動(dòng) 萬農(nóng)民就業(yè)。年均森林休閑和旅游人數(shù)達(dá)到 1250 萬人次，旅游收入超過 100 億元。全市 A 級(jí)景區(qū)總量達(dá) 61 家、三星級(jí)以上農(nóng)家樂達(dá) 208 家、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37 個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村 25個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村 46個(gè)。全市七個(gè)縣（市、 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 9 區(qū)）全部為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，其中寧國、績溪、涇縣 3 個(gè)為國家級(jí)示范縣。 生態(tài)扶貧全面覆蓋，助力脫貧攻堅(jiān) 全市實(shí)施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)生態(tài)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，努力抓好貧困人口生態(tài)崗位就業(yè)，吸納貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員（信息員、管護(hù)員），其中 530 名中央財(cái)政貧困人口生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)全部落實(shí)。精準(zhǔn)落實(shí)國家和省級(jí)生態(tài)公益 林生態(tài)效益補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金， 全面深化改革促進(jìn)活綠，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展 全市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署， 2021 年在全省率先推行落實(shí)“林長制”。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長聯(lián)動(dòng)體系，形成了市縣林長抓示范、鄉(xiāng)村林長抓實(shí)施、“民間林長”抓經(jīng)營的生動(dòng)局面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作的開展。同時(shí)，十三五期間市委、市政府根據(jù)國家森林城市建設(shè)各項(xiàng)工作的需要，先后出臺(tái)了《某某市城區(qū)大樹移植管理辦法》、《全民義務(wù)植樹管理辦法》、《城市園林綠化工程建設(shè)與管理辦法》和《某某市城市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》等一系列管理制度與文件，進(jìn)一步完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理制度體系，強(qiáng)化了制度保障。 深化林權(quán)制度改革，釋放創(chuàng)新活力 2021 年、 2021 年某某市兩次被列為國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。 2021年某某市林業(yè)局榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 10 體”稱號(hào)。全市緊緊圍繞促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，全力開展集體林權(quán) 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 11 “三權(quán)分置”改革，在確保林地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，大膽嘗試給林權(quán)流入方發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，促進(jìn)林地股份制經(jīng)營，同時(shí)做好完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、完善林權(quán)收儲(chǔ)中心建設(shè)、規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)等一系列配套改革。各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，其中宣州區(qū)、廣德市、旌德縣成立了林權(quán)收儲(chǔ)中心。寧國市、涇縣、郎溪縣、績溪縣林權(quán)收儲(chǔ)中心正在加緊建設(shè)中。目前全市股份制經(jīng)營面積達(dá)到 10 萬 hm2，占集體林地的 %。林地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬 hm2，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體 4276 個(gè)，經(jīng)營面積 萬 hm2，占集體林地面積的 %。 存在的問題 全市森林覆蓋率和林木綠化率雖然較高，但是森林質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，喬木林單位蓄積量 ，距全國平均水平仍有差距。森林結(jié)構(gòu)中仍然存在純林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面，另外鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種少，杉木、馬尾松等林分占比較大，整體森林林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理，全市森林生態(tài)功能和生態(tài)效益仍有提高空間。 任重、壓力大 隨著近年來連續(xù)開展的林業(yè)增綠增效行動(dòng)、四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)以及林長制改革，全市森林面積不斷增加，對(duì)森林資源利用程度不斷深入，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來越高，管綠護(hù)綠任務(wù)也 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 12 隨之增大。當(dāng)前林區(qū)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，林業(yè)信息化和現(xiàn)代技術(shù)手段落后，全市森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處理能力和林業(yè)有害生物防治能力仍需不斷提高。另外每年違法占地、亂砍林木等現(xiàn)象仍無法杜絕。 全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，旨在以堅(jiān)持“保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減小、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，解決過去存在的范圍交叉重疊、多頭管理以及所涉及的基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面問題，但重新確定保護(hù)范圍、明確保護(hù)目標(biāo)、理順管理體制機(jī)制，與國土空間規(guī)劃三條控制線相互銜接，仍需要時(shí)間和過程。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍集中在前端一、二產(chǎn)業(yè)，且二產(chǎn)加工能力有待進(jìn)一步提升，具有全國或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用率不高，亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)精細(xì)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，提高附加值；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多集中在生態(tài)旅游觀光和配套餐飲服務(wù)，需進(jìn)一步深挖潛力，精準(zhǔn)把控市場需求，發(fā)展森林研學(xué)和森林康養(yǎng)，打造知名品牌。 由于歷史多方面原因，全市目前重點(diǎn)林區(qū)、國有林場、自然保護(hù)地等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，巡護(hù)道路不足、巡護(hù)車輛短缺、自動(dòng)監(jiān) 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 13 控設(shè)備投資難以保障以及資源管理系統(tǒng)和終端設(shè)備尚未配備到每一個(gè)基層護(hù)林員等，導(dǎo)致護(hù)綠管綠信息化程度較低，嚴(yán)重依靠人力勞務(wù)。 近年來，林業(yè)發(fā)展面臨森林經(jīng)營主體逐步多元化、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱、林業(yè)資源管理任務(wù)增多、保護(hù)難度增大的新常態(tài)，基層林業(yè)部門面臨嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺，本就基礎(chǔ)薄弱的林業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷帶，導(dǎo)致各項(xiàng)先進(jìn)的設(shè)備和信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，新的林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用不足，一定程度上影響了林業(yè)工作的有序開展 。 林長制改革 2021 年某某市啟動(dòng)了林長制改革，制定并出臺(tái)了會(huì)議制度、工作制度、辦公室工作制度、信息通報(bào)制度、工作督察制度、考核辦法等六項(xiàng)制度以及責(zé)任區(qū)域劃分辦法等改革文件。到 2021 年底初步實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長全覆蓋，林長制管理制度常態(tài)化。 2021 年某某市加快林長制改革進(jìn)度，把推進(jìn)林長制改革作為貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，緊貼“林”主題，緊盯“長”關(guān)鍵，緊抓“制”保障，努力推動(dòng)“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變。不僅出臺(tái)了《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革促進(jìn)林業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的意見》，細(xì)化 4 個(gè)方面 29 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位、責(zé)任單位，而且印發(fā)了一林一檔、一林一策、一林一技、一林一警、一林一員工作方案，列出了改革重點(diǎn)工作清單和市級(jí)林長 2021 年工作清單，夯實(shí)了林長制改革基礎(chǔ)。 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 14 某某市全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長組織體系，完成了林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共編制“一林一檔”信息檔案 3063 份，編制“一林一策”規(guī)劃方案 1520 份，落實(shí)“一林一技”科技專家 307人，配備“一林一警”執(zhí)法人員 159 人，組建“一林一員”護(hù)林員隊(duì)伍 5382 人。出臺(tái)林長會(huì)議制度 10 項(xiàng)、信息公開制度 7 項(xiàng)、工作督查制度 13 項(xiàng)、其他制度 24 項(xiàng)，林長制改革取得了顯著的成效。建立了全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、全鏈條的考核督查機(jī)制和全推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，緊緊圍繞“建、管、用 ”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好“護(hù)綠、管綠、增綠、用綠、活綠”五篇文章，形成黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全民參與的森林資源保護(hù)管理新機(jī)制，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人管林興林責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，有力推動(dòng)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 但總的來看，某某市林長制仍存在管理體制不夠順暢、工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地管理體制有待完善，管理任務(wù)艱巨而力量薄弱，森林防火工作職能界定不明確、銜接不緊密，亟待在今后的林業(yè)發(fā)展工作中解決。 1522 十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇 2 十四五林業(yè)發(fā) 展的背景與機(jī)遇 十四五時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)中央和某某省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大部署的關(guān)鍵時(shí)期，是某某市全面深化林業(yè)改革、貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鞏固國家森林城市和國家園林城市建設(shè)成果、創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、某某林業(yè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。 發(fā)展背景 近年來，全球氣候變暖日益嚴(yán)重，極端天氣頻繁，而且受全 球新冠疫情沖擊，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從國際發(fā)展看，各國普遍認(rèn)識(shí)到了，林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、木材安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為