【正文】 4 為推動(dòng)我市海洋管理、決策科學(xué)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是實(shí)施海洋可持續(xù)、快速、健康發(fā)展戰(zhàn)略的可靠信息保障和技術(shù)支撐，是做好新形勢(shì)下海洋管理工作必然選擇。 為搞好寧波市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)步伐，利用最新技術(shù) 建立寧波市海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理 平臺(tái) ，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 信息 管理， 為寧波市海洋資源的合理開發(fā)、 漁業(yè)資源的合理利用、 海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)等提供有效、科學(xué)的 基礎(chǔ) 信息 。結(jié) 合我市海洋基礎(chǔ)研究、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、海洋 與漁業(yè) 信息化 的 現(xiàn)狀和應(yīng)用需求，我們編寫了《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)總體 方案 》。 二、概述 （一） 方案 的編制目的和意義 編制《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)總體 方案 》 （以下簡(jiǎn)稱：方案 ） 的目的、意義在于分析我市海洋 與漁業(yè) 信息化 管理 的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，明確海洋 與漁業(yè)信息化 管理 平臺(tái) 建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定我市海洋 與漁業(yè) 管理 信息化 建設(shè)全面實(shí)施的任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化海洋 與漁業(yè) 信息化 管理平臺(tái) 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、主要任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任和管理措施，提 出完成建設(shè)任務(wù)的對(duì)策和保障措施，加快推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓出成效，使海洋 與漁業(yè)信息化建設(shè)的階段性任務(wù)、目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。 《 方案 》編制和實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我市的海洋 與漁業(yè) 綜合管理、促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。 （二） 方案 編制依據(jù)和指導(dǎo)思想 方案 編制依據(jù) 5 《 方案 》編制依據(jù)主要有： 《 20202020 國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則 》 浙江省 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的若干意見》 《浙江省漁業(yè)管理實(shí)施辦法》 《浙江省海域使用管理辦法》 《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》 《國(guó)家“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)方案》 《浙江省“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)方案》 《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》 《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》 《浙江“十一五”信息化規(guī)劃綱要》 《寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》 《寧波市漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》 寧波市 《關(guān)于加強(qiáng)行政審批工作管理的意見》 《寧波市電子政務(wù)“十一 五”發(fā)展規(guī)劃》 《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 20202020 年）》 方案 編制指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務(wù)于 寧波 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì) 的 可持續(xù)發(fā)展；以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務(wù)于規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開；以海洋 與漁業(yè) 信息化帶動(dòng)海洋 與漁業(yè) 信息 6 技術(shù) 發(fā)展 ，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 科技快速發(fā)展和科技興海戰(zhàn)略的實(shí)施。 （三） 方案 編制原則 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出統(tǒng)籌海洋 與漁業(yè) 綜合 管理 信息化，推進(jìn)市縣一體化；體現(xiàn) 分步實(shí)施、有序推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù) 、 海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策，提高管理服務(wù)水平，以信息化促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 管理 的 現(xiàn)代化。 面向需求、突出服務(wù) 從客觀實(shí)際需要出發(fā)規(guī)劃信息化建設(shè)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，應(yīng)用效果為標(biāo)準(zhǔn)，按照有所為、有所不為的原則，集中力量安排一批海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)的重點(diǎn)專題，有計(jì)劃、有步驟地開展信息化建設(shè)，帶動(dòng)更多面向管理、面向決策、面向公眾需求的信息化項(xiàng)目，體現(xiàn)信息化的示范性和倍增效益。 整合資源、加強(qiáng)應(yīng)用 注重信息資源的開發(fā)、整合和綜合利用，促進(jìn)技 術(shù)、設(shè)備、人力、資金和服務(wù)等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)信息資源及信息系統(tǒng)的共享工程，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信息資源 的 開發(fā)利用，推動(dòng)寧波國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向的作用。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，把海洋 與漁業(yè) 管理部門信息化建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政府在海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)中的示范與引導(dǎo)作用；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信 息化建設(shè)。 7 （四） 方案 的范圍與周期 范圍 本 方案 范圍為寧波市 、 縣 （市、區(qū)） 兩級(jí)，以市級(jí)為主。覆蓋市、縣兩級(jí)海洋 與漁業(yè)行政主管部門、行政執(zhí)法單位、 技術(shù)支撐單位。 周期 本 方案 的周期為 2020 年 6 月至 2020 年 12 月。 方案 內(nèi)容 寧波市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及需求分析 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃 建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù) 實(shí)施策略與運(yùn)行、管理機(jī)制 項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來源 效益分析 （五）項(xiàng)目 承建 單位簡(jiǎn)介 寧波市海洋與漁業(yè) 局作為寧波市海洋與漁業(yè)的政府主管部門，內(nèi)設(shè)處室：辦公室（法規(guī)處）、安全監(jiān)督管理處、行政審批處、科技經(jīng)貿(mào)處、漁業(yè)處、海域管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、海洋資源環(huán)境保護(hù)處等八個(gè)部門。直屬單位： 寧波市漁船救助信息服務(wù)中心 、 寧波市漁業(yè)船舶檢疫局 、 寧波市象山港海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站 、 中國(guó)海監(jiān)漁政寧波支隊(duì) 、 寧波市海洋與漁業(yè)研究院 和寧波市海洋開發(fā)研究院 等 6 個(gè)單位。主要職能如下： 貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)海洋與漁業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策以及有關(guān)國(guó)際公約、條約；受委托研究起草有關(guān)海洋與漁業(yè)行政管理的地方性法規(guī)、 8 規(guī)章草案、經(jīng)審議通過后組織實(shí)施；制 訂本市海洋資源、漁業(yè)資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、章程、規(guī)范和辦法；組織編制海洋功能區(qū)劃、海洋利用規(guī)劃、海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與有關(guān)部門合作組織編制海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。 組織實(shí)施對(duì)海洋的綜合管理；監(jiān)督管理國(guó)家授權(quán)的海域使用，按規(guī)定實(shí)施海域使用制度和海域有償使用制度；依法監(jiān)督涉外海洋設(shè)施建造、海底工程和其他開發(fā)活動(dòng)；參與審批并監(jiān)管海洋、海島 (含無人島 )、海岸帶重大工程項(xiàng)目以及開采海礦、海洋油氣和海底電纜、管道的鋪設(shè)、海上人工構(gòu)造物設(shè)置項(xiàng)目。 負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工 作；組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)價(jià)，協(xié)助市有關(guān)部門制訂陸源污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)防治海洋工程項(xiàng)目和海洋傾廢對(duì)海洋污染損害以及漁業(yè)水域生態(tài)的環(huán)境保護(hù)工作；審核新建、改建、擴(kuò)建海岸和海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書；負(fù)責(zé)海洋自然保護(hù)區(qū)以及漁業(yè)資源的增殖工作，管理國(guó)家分工的海洋自然資源。 實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的巡航監(jiān)視，依法行使海洋監(jiān)察、漁政漁港監(jiān)督管理、漁船檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、水產(chǎn)種苗的監(jiān)督管理；制定漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具的建造規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)海洋與漁 業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和裝備管理；負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)；指導(dǎo)漁業(yè)無線電管理工作。 負(fù)責(zé)漁業(yè)行業(yè)管理，組織實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度；指導(dǎo)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通和遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)活動(dòng)；指導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品品質(zhì)改善和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負(fù)責(zé)漁港、水產(chǎn)原 (良 )種場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代化示范園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；組織實(shí)施水生動(dòng)植物防疫檢疫工作；負(fù)責(zé)全市海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害 9 防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理；監(jiān)督管理減輕漁民負(fù)擔(dān)工作。 研究制訂海洋與漁業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)進(jìn)步措施，負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)的科 技管理工作；組織實(shí)施 “科技興海 ”、 “科技興漁 ”戰(zhàn)略，指導(dǎo)海洋與漁業(yè)教育及標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織科技攻關(guān)和重大科研項(xiàng)目的研究及成果管理。 負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)的外事、外貿(mào)工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作和外資利用工作，處理有關(guān)涉外事務(wù)。 負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)、信息工作。 負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市海洋與漁業(yè)行政管理工作和職工隊(duì)伍建設(shè)。 承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 （一）項(xiàng)目建設(shè)的背景 寧波市海洋資源豐富，尤以 “港、漁、油、景、涂 ”五大資源更為突出。近年來，寧波市委、市政 府科學(xué)分析海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn) “港橋海 ”聯(lián)動(dòng)，拓展發(fā)展空間的重要舉措。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須要緊緊依靠海洋 與漁業(yè)的 科技發(fā)展和創(chuàng)新，必須加強(qiáng)海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，以充分開發(fā)利用海洋空間和資源，保障資源開發(fā)與增殖、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，防止和改變開發(fā)利用海洋 與漁業(yè) 資源的無序、無度現(xiàn)象，提高海洋 與漁業(yè) 資源的利用效率，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要加快海洋 與漁業(yè) 科技發(fā)展、加強(qiáng)海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，全面推進(jìn) “海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)的 建設(shè)是必經(jīng)之路， 也是今后海洋 與漁業(yè) 全面信息化建設(shè)的根基 。 2020 年國(guó)家海洋局發(fā)布的《 加快海洋信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 》就海洋信息化建設(shè)提出了規(guī)劃方向，其中提到 海洋信息化工作主要由三部 10 分組成，一 是基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫(kù)；二 是 信息管理系統(tǒng)；三 是 運(yùn)行實(shí)現(xiàn)信息共享平臺(tái) 。同時(shí)，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》（甬黨〔 2020〕 19 號(hào)）也指出構(gòu)建海洋信息服務(wù)系統(tǒng)的要求和意見?！秾幉ㄊ泻Ｑ罂萍家?guī)劃（ 20202020 年）》提出，要通過建立 海洋信息資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋綜合管理系統(tǒng)，推動(dòng)海洋管理信息化建設(shè)。 為提高行政管理效率，推進(jìn)依法行政與政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，目前，各地各單位紛紛開展本地區(qū)本行業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)，并進(jìn)行信息化整合與集成。寧波 市 海洋 與漁業(yè) 信息 化綜合管理 平臺(tái)是滿足海洋 與漁業(yè) 管理與服務(wù) 的 需要，在政務(wù)外網(wǎng)上建設(shè)集海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 管理數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋 與漁業(yè) 安全管理、 辦公自動(dòng)化、執(zhí)法監(jiān)察 、海 域動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、 信息政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)為一體的 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) ，并與市有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)有關(guān)海 洋 與漁業(yè) 電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接。 為了提升海洋 與漁業(yè) 信息化能力和管理水平，適應(yīng)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和海洋 與漁業(yè) 管理的需要，必然要推動(dòng)寧波 市 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)的建設(shè)。 （二）信息化建設(shè)現(xiàn)狀 到 2020 年年底，寧波市海洋 與漁業(yè) 局已建成較為完備的數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與市電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。 市海洋與漁業(yè)局與 7 個(gè)縣 (市、區(qū) )海洋 與漁業(yè) 行政主管部門通過市政府 外 網(wǎng)或農(nóng)經(jīng)網(wǎng)或其它網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，大部分縣 (市、區(qū) )的海洋 與漁業(yè) 行政主管部門也建立了自己的內(nèi)部局域網(wǎng)或依托在其它網(wǎng)上。我市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信 息化建設(shè)基本情況如表 1 所示。 11 表 1 寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀 單位 名稱 路由設(shè)備 交換 設(shè)備 安全 設(shè)備 主機(jī)設(shè)備 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)庫(kù) GIS 平臺(tái) 市局 2020 年年底已建成能滿足各種應(yīng)用環(huán)境需要 OA、網(wǎng)站和海域管理系統(tǒng) 有部分 MSSQL SuperMap 海洋 研究所 無 1 臺(tái) 無 無 無 無 無 無 監(jiān)測(cè) 中心 無 1 臺(tái) 無 無 監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 有部分 無 MapInfo 執(zhí)法 支隊(duì) 無 1 臺(tái) 無 1 臺(tái) PC 服務(wù)器 OA、漁業(yè)執(zhí)法、漁船身份識(shí)別系統(tǒng) 辦公數(shù)據(jù) 無 無 救助 中心 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無 無 監(jiān)控系統(tǒng) 無 無 無 海洋 預(yù)報(bào)臺(tái) 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無 2 臺(tái) PC 服務(wù)器 飛龍 GPS 監(jiān)控系統(tǒng) 全國(guó)海域全景圖 MSSQL MAP 鎮(zhèn)海局 2 臺(tái) 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無 OA 系統(tǒng) 無 無 無 奉化局 共享奉化市電子政務(wù)系統(tǒng) 無 1： 萬區(qū)域部分 無 SuperMap 從以上分析，不難得出，我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)相對(duì)其他行業(yè)而言已相對(duì)滯后，已無法滿足和適應(yīng)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和管理工作的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 市局通過 2020 年的改擴(kuò)建，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及環(huán)境設(shè)備已能滿足海洋 與漁業(yè) 應(yīng)用需要，但各個(gè)縣（市、區(qū)）信息化基礎(chǔ)設(shè)備較為落后。包含主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備依然比較落后，很難支持當(dāng)前業(yè)務(wù)及應(yīng)用的實(shí)際需要。 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)處于起步階段。 全市沒有一套統(tǒng)一建成的辦公或業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在運(yùn)行。 12 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于國(guó)家、省尚未出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，市各海洋部門（單位）采集的海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)，都是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要采用自