【正文】 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工證，組織工程施工，竣工驗(yàn)收等。項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項(xiàng)履行報(bào)批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成時(shí)不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開(kāi)工的不予安排投資。項(xiàng)目使用單位不得越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。第六條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)等，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。相關(guān)工作由中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)承辦，具體辦法另行制定。機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審、合同管理、審計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，也應(yīng)面向市場(chǎng)，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。第七條　積極推進(jìn)“代建制”管理模式，實(shí)行建設(shè)單位和使用單位相分離的體制，逐步實(shí)行委托項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目總承包等專業(yè)化方式，具體辦法另行制定。第八條　建立健全機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，通過(guò)簽定建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)和廉政責(zé)任書(shū)，明確投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用等各方的相應(yīng)責(zé)任。第二章　項(xiàng)目確立第九條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目符合以下條件的，可提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)。(一)中央國(guó)家機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。(二)機(jī)關(guān)實(shí)際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要。(三)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。(四)北京市城市規(guī)劃和市政要求。(五)無(wú)法從現(xiàn)有存量辦公用房中調(diào)整解決。(六)其它條件。第十條　申請(qǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目須提出申請(qǐng)報(bào)告，并提交項(xiàng)目建議書(shū)，必要時(shí)還須編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)主要包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點(diǎn)，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，投資估算和資金籌措，項(xiàng)目進(jìn)度安排等?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括：(1)項(xiàng)目概況。(2)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。(3)項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證。(4)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。(5)項(xiàng)目外部安全、保密環(huán)境。(6)環(huán)保措施。(7)消防。(8)節(jié)能、節(jié)水。(9)總投資估算及資金來(lái)源。(10)投資效益分析。(11)項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排。(12)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))。(13)結(jié)論。(14)附件。第十一條　辦公用房新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資在___萬(wàn)元以下的，由國(guó)管局對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，征求發(fā)展改革委意見(jiàn)后，報(bào)____審批?？偼顿Y在___萬(wàn)元以上的，由國(guó)管局組織專家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審核同意后報(bào)發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報(bào)____審批。培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，除特殊情況外，原則上不再批準(zhǔn)新建。第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項(xiàng)目，以及辦公區(qū)以外服務(wù)于機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)管局按程序嚴(yán)格審批，必要時(shí)商發(fā)展改革委報(bào)____審批?，F(xiàn)有培訓(xùn)中心確需維修、改造的，要從嚴(yán)審批。第十三條　國(guó)管局在收到項(xiàng)目使用單位項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)充分研究和論證，必要時(shí)應(yīng)組織或委托具有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，及時(shí)予以批復(fù)或?qū)徍撕笊蠄?bào)。第十四條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批、確定立項(xiàng)后的項(xiàng)目，進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為編制投資計(jì)劃的主要依據(jù)。第三章　項(xiàng)目設(shè)計(jì)第十五條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目確立后，項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的要求，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。第十六條　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。第十七條　初步設(shè)計(jì)主要包括：(1)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、總平面圖和建筑物、構(gòu)筑物以及公用設(shè)施、管線圖紙。(2)材料、設(shè)備需求清單。(3)工程概算文件，以及城市規(guī)劃管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)議文件或配合方案等有關(guān)材料。(4)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))。第十八條　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分論證，必要時(shí)國(guó)管局可要求有關(guān)單位進(jìn)行多種方案的比較分析，或組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證審核。國(guó)管局組織具有專業(yè)資質(zhì)的中介單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)批復(fù)，明確初步設(shè)計(jì)的修改內(nèi)容和概算的調(diào)整意見(jiàn)。第十九條　初步設(shè)計(jì)概算與可行性研究報(bào)告中的投資估算的出入不得大于___%，否則將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。初步設(shè)計(jì)階段批準(zhǔn)的概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時(shí)，須按規(guī)定程序報(bào)批。第二十條　初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目管理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)必須落實(shí)初步設(shè)計(jì)的修改意見(jiàn)。項(xiàng)目管理單位須組織有關(guān)單位和專家對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化。第四章　投資計(jì)劃第二十一條　投資計(jì)劃根據(jù)投資總量統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，按項(xiàng)目進(jìn)度合理安排。凡安排投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)審定。(二)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，概算投資已確定，并已列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。(三)除中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資外，其它投資已經(jīng)基本落實(shí)。第二十二條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃(預(yù)算)的編制周期為上___月份至___月份：(一)___月份至___月份為各部門(mén)研究需求和申報(bào)時(shí)間。(二)___月份至___月份為國(guó)管局匯總、與各部門(mén)交換意見(jiàn)和編制計(jì)劃的時(shí)間。(三)___月份上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部。(四)10～___月份與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部溝通下達(dá)投資計(jì)劃。第二十三條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算在本___月份下達(dá)。計(jì)劃執(zhí)行中，項(xiàng)目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)國(guó)管局。國(guó)管局依據(jù)情況審核同意后，調(diào)整投資計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部。第五章　項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管第二十四條　建設(shè)項(xiàng)目完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具備開(kāi)工條件，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)和有關(guān)單位提出開(kāi)工報(bào)告，開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后即可進(jìn)行項(xiàng)目施工。項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備下列條件：(一)已完成項(xiàng)目審批手續(xù)。(二)已落實(shí)投資計(jì)劃(預(yù)算)。(三)已完成全部施工圖設(shè)計(jì)與復(fù)審。(四)已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。(五)已完成現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”。第二十五條　項(xiàng)目管理采取集中統(tǒng)一管理下的項(xiàng)目代理建設(shè)模式，主要通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，或委托有項(xiàng)目管理能力和條件的項(xiàng)目使用單位代理組織實(shí)施。國(guó)管局與項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)和廉政責(zé)任書(shū)，明確決策程序和項(xiàng)目執(zhí)行中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)和廉政責(zé)任書(shū)的條款對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、監(jiān)理、合同管理和資金支付、審計(jì)和后評(píng)價(jià)等全過(guò)程、全方位的監(jiān)督控制。第二十六條　項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)督。項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目管理單位必須在招標(biāo)前和中標(biāo)后，與各投標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂廉政責(zé)任書(shū)。國(guó)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。第二十七條　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制目標(biāo)。第二十八條　機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理要依法訂立合同。應(yīng)以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)合同條件為范本，逐步形成適合機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的合同文本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，規(guī)范和統(tǒng)一合同管理。各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。第二十九條　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，若因規(guī)模發(fā)生變化、使用功能調(diào)整、裝修和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，將導(dǎo)致投資突破初步設(shè)計(jì)概算的，必須報(bào)國(guó)管局重新進(jìn)行方案和概算審批。第三十條　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理單位的指導(dǎo)，建立和完善項(xiàng)目管理規(guī)章制度，細(xì)化操作程序。采用技術(shù)手段定期分析預(yù)算控制狀態(tài)。嚴(yán)格資金支付手續(xù)，督促工程及時(shí)結(jié)算。第三十一條　項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定移交城市建設(shè)檔案管理部門(mén)和項(xiàng)目使用部門(mén)檔案室，并向國(guó)管局報(bào)送一套電子版檔案。第六章　項(xiàng)目資金管理第三十二條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度申請(qǐng)和撥付資金。項(xiàng)目預(yù)算資金要?？顚Ｓ?，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。第三十三條　項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)管局部門(mén)預(yù)算的，按國(guó)管局《基本建設(shè)資金直接支付試行辦法》(局辦字[___]___號(hào))執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。第三十四條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，按照工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)程序支付資金。工程價(jià)款結(jié)算要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。必須按工程結(jié)算價(jià)款總額的___%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。第三十五條　項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目使用單位應(yīng)結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度。做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織、審核工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。第三十六條　重大建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)管局要