【正文】 溉面比例達到 65%。其中高效節(jié)水面積新增 ，從 萬畝達到 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌面比重提高 6%； ③ 渠灌區(qū) 灌溉水利用系數(shù)從 ；新增節(jié)水能力 2763萬方，新增供水能力 459萬方 ； ④ 全區(qū)新增糧食 生產(chǎn)能力 1357萬公斤，糧食生產(chǎn)綜合能力 從 13290萬公斤達到 14647萬公斤， 提高%； ⑤ 著力推進工程產(chǎn)權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。 (2)20xx年重點縣建設總目標：新增灌溉面積 ，恢復灌溉面積 ，改善灌溉面積 ，新增補灌面積 ，新增節(jié)水灌溉面積 ，新增高效節(jié)水灌溉面積 ；新增節(jié)水能力 778萬方，新增供水能力 145萬方；新增糧食產(chǎn)量 448萬公斤 ， 新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 304萬元，農(nóng)民年人均增收 221元。 20xx年重點縣建設專項項目的目標：新增灌溉面積 ，恢復灌溉 面積 萬畝，改善灌溉面積 ，新增補灌面積 ，新增節(jié)水灌溉面積 畝；新增節(jié)水能力 473萬方，新增供水能力 67萬方；新增糧食產(chǎn)量 232萬公斤，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 158萬元，農(nóng)民年人均增收 221元。 20xx年重點縣建設整合資金的目標：新增灌溉面積 ，恢復灌溉面積 畝，改善灌溉面積 ，新增補灌面積 ，新增節(jié)水灌溉面積 ，新增高效節(jié)水灌溉面積 ；新增節(jié)水能力 305萬方，新增供水能 78萬方；新增糧食產(chǎn)量 216萬公斤 ； 新增經(jīng)濟作物 產(chǎn)值 147萬元，農(nóng)民年人均增收 221元。 2 必 要 性 與 可 行 性 重點縣建設的必要性 農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)村工作和水利工作的重要內(nèi)容之一，是改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村脫貧致富奔小康的必備工程，同時也是一項情系農(nóng)村群眾的德政工程，民心工程。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建和諧新村的嶄新時代，農(nóng)田水利工程建設面臨一系列新課題，一定要提高認識、統(tǒng)一思想，樹立農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要基礎的觀念、充分認識小型農(nóng)田水利工程建設不僅是加快 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期任務，樹立農(nóng)田水利工程建設與深化農(nóng)村改革都是順應民心之舉的觀念。一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村工作的一系列指示精神，堅持以人為本、理清思想、扎實工作，努力搞好農(nóng)田水利工程建設，為全區(qū)建設小康社會作出應有的貢獻。 20xx專項區(qū)小型水利工程的主要病害有水源工程病害嚴重，蓄提供能力下降，主要灌區(qū)渠系配套不完善且存在較大病害，灌溉水利用率低 。 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的目標 ， 急需進行小型水源工程整治以提高蓄水能力，完善渠系配套以提高 水利用率 。 （ 1）加快農(nóng)田水利工程建設是增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑 加快農(nóng)田水利基本建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的先決條件。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切實推進新農(nóng)村建設，不但要有現(xiàn)代的物質條件裝備，超前的發(fā)展理念，還要有現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系去提升。而在這些因素中，物質條件裝備作為一個堅實基礎，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 **區(qū)農(nóng)業(yè)主要是灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利設施的建設程度直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展 農(nóng)田水利工程項目的實施，增加了水源工程的蓄提引水能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了充分的水源保證，同時提高了渠系水利用系數(shù)，降 低了灌溉成本，為提高耕地復種指數(shù)，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資成本，改變灌區(qū)傳統(tǒng)的種植方式，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提供了有力保障，從而有效促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。 （ 2）加快農(nóng)田水利工程建設是改善生態(tài)環(huán)境、構建和諧新村的強力支撐 項目區(qū)多年旱災缺水是主要的災害，一直困擾著該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)田水利工程建設為灌區(qū)提供了可靠供水水源，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作物可得到適時適量的灌溉，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量；同時由于灌溉用水有部分滲漏，使地下水逐年得到補給，達到了采補平衡，改善地下水條件，又能使土壤水分運動向良性循環(huán)，改善了土壤結構，更 有利于作物生長的方向發(fā)展，同時可防止土壤產(chǎn)生次生鹽堿化；灌區(qū)內(nèi)溪流得到引水補充，提高溪流的自凈能力，減輕了污染程度；工程建成后，灌區(qū)可植樹綠化，不但提高了森林覆蓋率，而且對恢復生態(tài)平衡起到了積極作用。 通過農(nóng)田水利工程建設的強力推進，配套開展以清渠道、清路障、清林帶、清庭院、清垃圾為主要內(nèi)容的 “ 五清 ” 工作，必將有力地推動全區(qū)新農(nóng)村建設，有效改善農(nóng)民生活和居住環(huán)境。而其中清理渠道工作的開展，又將為農(nóng)業(yè)灌溉提供保障。因此，要正確認識新農(nóng)村建設和農(nóng)田水利基本建設相互促進的關系，把農(nóng)田水利基本建設納入新農(nóng)村建設的重 要內(nèi)容，通過推進新農(nóng)村建設帶動水利設施建設，通過提高水利設施水平，把新農(nóng)村建設引向深入。充分認識加快農(nóng)田水利基本建設對于建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的積極作用，努力推動新農(nóng)村建設，真正實現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、人居和諧 ” 的目標。 （ 3）加快農(nóng)田水利工程建設是夯實農(nóng)業(yè)基礎、解決 “ 三農(nóng) ” 問題的迫切要求 **區(qū)作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，無論是在過去還是在現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中都舉足輕重。近年來，我區(qū)加大了對農(nóng)田水利設施建設的投入力度，有效緩解了全區(qū)的農(nóng)田水利灌溉壓力。但是，制約全區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素還很多，工程損毀、渠道老化、病險工程增多等與新時期需求不相適應，供水能力遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要。東部低山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受所處的地理位置制約，用水矛盾十分突出；結構性缺水、季節(jié)性缺水和地域性缺水依然嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為此，全區(qū)上下樹立了農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要基礎的觀念，充分認識到小型農(nóng)田水利工程建設不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期任務，積極加快以病險水庫整治、渠道維修治理、挖塘建池、開溝修渠為重要內(nèi)容的中央小型農(nóng)田水利水利建設是夯實農(nóng)業(yè)基 礎地位的現(xiàn)實需要。 （ 4）加快農(nóng)田水利工程建設是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的堅實基礎 農(nóng)田水利基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)不增效、農(nóng)民不增收，社會主義新農(nóng)村建設也就無從談起。農(nóng)田水利基本建設將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的打好堅實基礎。歷年來，各級各部門十分重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，把加強農(nóng)田水利設施建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一件大事來抓，多渠道不斷增加投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到有效改善。為改善 **區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水條件，推進新農(nóng)村建設進程， **區(qū)委、區(qū)政府將以小型農(nóng)田水利 重點縣項目建設為契機，狠抓水利基礎設施建設，加大投入，強化管理，快速推進農(nóng)田水利工作上新臺階 。 （ 5）加快農(nóng)田水利工程建設是發(fā)揮群眾主體作用、彰顯 “ 主人翁 ” 地位的歷史舞臺 在開展農(nóng)田水利工程建設中，人民群眾是建設主體、投入主體，也是管理的責任主體。通過開展 “ 民辦公助 ” 、 “ 一事一議 ” ，充分調動人民群眾參與水利基礎設施建設、管理的積極性，充分展現(xiàn)他們的創(chuàng)造力，為他們提供施展本領和才能的工作平臺，這些已在我區(qū)有很好的基礎條件了。他們將成為推動和促進農(nóng)田水利工程建設健康、順利前進的動力。因此，我們將繼續(xù)緊緊抓住開展 農(nóng)田水利項目工程建設，多方面整合資金，充分調動廣大群眾的積極性，切實加快農(nóng)田水利基本建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的目標而扎實工作。 重點縣建設的可行性 （ 1）領導高度重視，組織保障堅強有力 **區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)田水利基本建設工作作為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務來抓，成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為指揮長的 **市 **區(qū)農(nóng)田水利基本建設指揮部（遂船委辦發(fā)〔 20xx〕 22號），負責全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。每年并以區(qū)委、區(qū)政府文件下達年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設任務，列入年度目標考核的重要內(nèi)容， 由區(qū)委和區(qū)政府督查室專項督查，一月一督查，一季度一通報，實行加扣分的辦法逐項考核。 為了更好地建設小型農(nóng)田水利重點縣，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了以區(qū)長為組長，常務副區(qū)長和分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，區(qū)財政、區(qū)委農(nóng)辦、水務、交通、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)機等部門一把手為成員的項目領導小組，為該項目順利申報和建設提供強有力的組織保障；各成員單位還抽調專門人員成立了小型農(nóng)田水利重點縣辦公室； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應機構，加強領導，把工程建設和管理落到實處；定期召開會議專題研究，周密部署，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，各負其責， 通力協(xié)作，整體聯(lián)動，全力抓好全區(qū)小型農(nóng)田水利項目建設。把農(nóng)田水利建設納入年度績效考核，強化督查督辦，嚴格逗硬獎懲。 （ 2）經(jīng)濟基礎好，資金籌措整合能力強 近五年來， **區(qū)社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展， 20xx年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，地方財政收入 糧 食總產(chǎn)量 ，農(nóng)民人均純收入 6970元， 地方財政收入124500萬元，糧力為小型農(nóng)田水利建設提供了強力支撐。（ 1）縣財政加大對小型農(nóng)田水利建設投入，承諾三年投入資金 3600萬元用于小型農(nóng)水利建設；（ 2）堅決落實 “ 土地出讓金的 10%用于農(nóng)田水利建 設 ” 的政策，加大政府對農(nóng)田水利的公共支出；（ 3）堅持 “ 民辦公助 ” 、 “ 一事一議 ” ，整合涉農(nóng)涉水項目。近年來，我區(qū)建立了以政府投入為主導，農(nóng)民和其它經(jīng)濟組織自愿投入為補充的農(nóng)村水利基礎設施建設的投入機制。區(qū)政府采取整合項目，打捆資金的辦法，圍繞重點建設項目，重點區(qū)域實行傾斜投入，在完善群眾 “ 一事一議 ” 的籌資投勞制度下，采取 “ 民辦公助 ”“ 先建后補 ” 等形式鼓勵群眾廣泛參與到農(nóng)田水利建設中來；（ 4）搭建融資平臺。吸引社會資金積極參與經(jīng)營性項目開發(fā)，以經(jīng)營性收益支持公益性和準公益性項目，加大農(nóng)田水利基本建設保障力度。（ 5）發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，通過以獎代補吸引業(yè)主投入和民間資金，鼓勵專合組織、村社集體經(jīng)濟投入，倡導社會捐贈贊助，形成了農(nóng)田水利建設項目的穩(wěn)定投入機制。近年來，我區(qū)積極以 “ 民辦公助 ” 的形式開展的小農(nóng)水工程項目實際經(jīng)驗，采用縣級報賬制，按照定額進行補助的方法管好用好各項建設資金。 （ 3）農(nóng)田水利新技術推廣 我區(qū)以在建設水利工程的同時，大力推廣應用農(nóng)田水利新技術、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量，同步進行農(nóng)業(yè)技術推廣，總體上從節(jié)水、增收等方面在完善水利基礎設施的同時提高科技服務水平。 （ 4）設計施工能力 強 全區(qū)水利管理體制改革已經(jīng)完成，實行了水務 “ 一體化 ” 管理，目前，全區(qū)水務系統(tǒng)技術力量雄厚，有地質、水文、水工、機電、給排水等各類專業(yè)技術人員 100余人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站有從事多年農(nóng)田水利工程建設與管理的人員 47人（其中專業(yè)的水利工程技術人員 11人），在渠系、山坪塘、石河堰新建和整治方面具有較強的技術力量和規(guī)劃設計及施工組織能力，從而為重點縣的實施提供了強有力的技術支持基礎。通過加強技術培訓和繼續(xù)教育，利用舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、參觀學習、抓點示范等多種多樣的形式開展技術培訓工作，提高施工管理人員的技術水平我 ，完全能滿足小型農(nóng)田水利工程設計技術要求。 （ 5）群眾積極性高，有投勞出資的建設熱情 由于我區(qū)長期缺水，群眾飽受缺水之苦，項目區(qū)農(nóng)民興辦水利的積極性空前高漲，為項目的實施打下了堅實的群眾基礎。本次 **區(qū)重點縣建設項目區(qū)選擇過程中， **區(qū)小型農(nóng)田水利建設工作領導小組在認真學習并充分領會重點縣政策的基礎上，到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行政策宣講，并通過召開村民代表大會，采取 “ 一事一議 ” 和征集群眾意見等辦法，通過競爭立項，優(yōu)先安排干部群眾