【正文】 原則，共同協(xié)商確定查處權，并互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，保證案件的 順利查處。對于難以協(xié)商達成一致意見的案件，應報請共同的上級稅務機關協(xié)調或裁定后執(zhí)行。 （五）移送管轄 移送管轄是指已受理案件的稽查局，在受理案件后，發(fā)現(xiàn)該案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送至有管轄權的稽查局管轄。 對移送的案件，受移送的稽查局應當接受，但若接受的稽查局認為自己也無管轄權時，應當報請共同的上級 稅務機關按指定管轄的規(guī)定來確定管轄?！痘楣ぷ饕?guī)程》中明確規(guī)定，在稅務稽查中發(fā)現(xiàn)有屬于對方管轄范圍問題的，應當及時通報對方查處；雙方在同一稅收問題的認定上有不同意見時，先按照負責此項稅收的稅務機關的意見執(zhí)行，然后報負責此項稅收的上級稅務機關裁定，以裁定的意見為準。 第二節(jié) 稅務稽查選案 稅務稽查選案是稅務稽查的第一道程序， 是稅務稽查的起點和基礎，也是稅務稽查案源管理的主要內容。 稅務稽查選案的主要內容是確定稅務稽查的對象，它的準確率的高低，直接影響著稽查效率的高低，直接決定著稽查成果的大小。依法、科學地 確定稽查對象，對于稅務機關公正執(zhí)法，正確貫徹執(zhí)行國家的稅收政策，規(guī)范稅務稽查工作秩序，提高稅務稽查工作的質量和效率，充分發(fā)揮稅務稽查的監(jiān)督職能等都具有十分重要的作用。 一、稅務稽查選案概述 （一）選案的概念 稅務稽查選案亦稱稅務稽查對象的確定，是指按照一定的方式、方法和要求，對納稅人各項信息數(shù)據(jù)進行采集、分析、篩選，最終為稅務稽查的實施確定具體檢查對象的過程。 涉稅案件主要來源于檢舉、上級交辦、各級轉辦、征管移辦、協(xié)查拓展、檢查拓展、情報交換和采集的綜合信息。 稅務稽查選案包括主動選案和被動選案。主動選案主 要是指日?；楹投愂諏ｍ棛z查對象的確定；被動選案主要是指上級交辦案件和群眾檢舉案件等對象的確定。 （二）選案的條件 稅務 稽查選案 主要是通過對納稅人綜合財務信息、納稅情況等的分析、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在的問題和疑點，分清重點稽查對象和一般稽查對象，確立稽查的重點內容和突破口。為了提高準確性，應在堅持優(yōu)選和限選的前提條件下，運用科學方法進行選案。 。對線索清晰的群眾檢舉案件，上級督辦或交辦、部門轉辦、征管移交案件，金稅協(xié)查案件，稅收專項檢查及需要實施檢查的其它涉稅案件，優(yōu)先列入稅務稽查選案的范 圍。 。按照《稅收征管法實施細則》第八十五條的規(guī)定，稽查局應建立科學的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴格控制對納稅人、扣繳義務人的檢查次數(shù)。在一個公歷年度內，除群眾檢舉、協(xié)查、上級督辦或交辦案件、部門轉辦、征管轉辦的案件等專案檢查外，對同一納稅人、扣繳義務人原則上不重復安排檢查。 （三）選案的對象 根據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，稽查局可按照不同的稅務稽查類型確定選案對象。 。日常稽查可通過一定方法篩選出有偷、逃、騙稅嫌疑及其他稅收違法嫌疑的納稅人，確定選案對象。 項整治選案對象。專項檢查或專項整治根據(jù)上級稅務機關部署的總體要求篩選確定選案對象。 。專案稽查根據(jù)群眾檢舉、上級部門督辦與交辦、有關部門轉辦及協(xié)查等直接確定選案對象。 （四）選案的程序 1．日常稽查的選案程序。日?；榈陌冈粗饕鶕?jù)稅收宏觀管理的需要， 從納稅人及各地區(qū)稅收征管綜合信息中篩選、產(chǎn)生，具體步驟為： （ 1） 根據(jù)稅收宏觀管理的需要，確定稅收日?；榈捻椖亢鸵蟆? （ 2）稽查選案部門通過計算機或人工選案等方法，確定備選的納稅人名單，撰寫選案說明，提供初步選案的建議，并提交選案領導小 組審定。 （ 3）選案領導小組對備選名單進行審核討論，確定稽查對象。 （ 4）稽查局長簽發(fā)《稅務稽查任務通知書》，由稽查選案部門下達檢查任務。 2．稅收專項檢查的選案程序。稅收專項檢查的案源 主要從納稅人及各地區(qū)稅收征管綜合信息中篩選、產(chǎn)生，具體步驟為： （ 1）稅收專項檢查領導小組辦公室根據(jù)稅收征管情況擬訂檢查的行業(yè)和整治的地區(qū)，通過計算機或人工選案等方法，制作備選行業(yè)和地區(qū)的納稅人名單，撰寫選案標準說明，提供初步選案的建議，并提交稅收專項檢查檢查領導小組審定。 （ 2）稅收專項檢查領導小組對備選名單進行質詢、討 論，領導小組辦公室對質詢問題作出解釋答疑，并將討論中可能新接收的案源信息與已有信息進行比對。 （ 3）稅收專項檢查領導小組負責人在綜合小組各成員意見的基礎上，最終確定稽查對象，并交由領導小組辦公室下達檢查任務，領導小組辦公室組織實施。 二、稅務稽查案源的篩選方法 稅務稽查 案源的篩選，主要是 通過計算機、人工或者兩者結合的手段，對各類稅務信息進行收集、分類、分析、比對和數(shù)據(jù)處理，從而在所管轄的納稅人、扣繳義務人中，選取出最有嫌疑的被查對象。通常采用的方法有計算機選案、人工選案或人機結合選案。 （一）計算機選案 計算機選案是指利用計算機綜合選案系統(tǒng)，通過縱向的綜合分析與橫向的邏輯、勾稽關系審核，篩選出各類納稅申報指標異常的納稅人作為稽查對象的一種選案方法。 《稅收征管法》將加強稅收現(xiàn)代化管理寫進了法律 ,所以加快建立以計算機網(wǎng)絡為依托的稽查監(jiān)控信息系統(tǒng)，已成為提高稽查質量和效率的關鍵。目前，全國有許多省份，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的省份，已充分利用綜合稅收征管信息系統(tǒng) 版（簡稱 ）的優(yōu)勢和便利條件，積極推行計算機選案，實現(xiàn)了稅務稽查選案由人工選案向計算機選案的轉變。計算機選案提高了稽查選 案的科學性和針對性，避免了人工選案造成的重選和漏選現(xiàn)象，增強了選案的準確性，提高了稅務稽查的打擊效果。 為了加強計算機選案的管理，使整個稽查工作自始至終都能符合科學、合理、高效的要求，在計算機選案過程中應做好以下幾方面的工作： （ 1）廣泛搜集納稅人的各類信息資料。計算機選案的準確性取決于納稅人信息資料的全面性和完整性。納稅人的信息資料越全面、完整，選案的準確率越高。反之 ，選案的準確率越低。因此，利用計算機選案，首先必須廣泛搜集納稅人的各種信息資料。 計算機選案時所需要的納稅人的信息資料 ，主要來自于兩大部分：一是基本信息資料 ,即與納稅人有關的稅收征管資料，主要包括稅務登記資料，發(fā)票購領、使用、保存資料，申報資料，稅款繳納情況，財務會計報表，以及其他可由納稅人直接提供的或由主管稅務機關提供的資料。目前，全國推廣的 系統(tǒng)保證了稅收征收信息采集的可靠性；二是通過外部協(xié)作收集的，與納稅人有關的各種信息資料，主要包括工商登記信息、銀行信息、海關信息、行業(yè)協(xié)會信息、新聞媒體廣告信息等。 （ 2）合理確定計算機選案指標。確定計算機選案指標，是指從納稅人的各種信息資料中篩選出與稽查目標相關聯(lián)的 數(shù)據(jù)項目。這是決定選案內容的多少及選案深度、廣度的關鍵。從理論上講，選案指標設置得越多，針對性就越強，選案的準確性就越高。但選案指標越多，約束性就越強，選案的關聯(lián)性就會受到影響。實際工作中，應當根據(jù)稽查目標綜合權衡準確性與關聯(lián)性之間的關系，科學確定選案指標進行分析。從目前看，計算機選案指標的分析主要有以下幾種： ①單項選案指標分析。主要是對稅務登記戶數(shù)、納稅申報情況、發(fā)票領、用、存等指標進行對比分析，找出漏征漏管戶，申報異常和有發(fā)票違法嫌疑的納稅人。 ②分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平均增長指標分析。主要是將相關行業(yè)納稅人 的收入、成本、費用、利潤、稅金等指標予以采集，以平均值作為選案參數(shù)，找出有指標異常的納稅人。 ③分行業(yè)財務比率分析指標分析。主要是對各行業(yè)的有關財務比率，如銷售額變動率、銷售利潤率、成本毛利率、稅收負擔率等進行統(tǒng)計和分析，以平均值作為選案參數(shù)，找出有指標異常的納稅人。 ④企業(yè)常用財務指標分析。主要是對企業(yè)常用的各項財務指標，如銷售利潤率、應收賬款率、應付賬款率、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等作為選案指標，并將這些財務指標與標準參數(shù)進行對比分析，找出有指標異常的納稅人。 ⑤流轉稅類選案指標分析。流轉稅是我國 現(xiàn)行稅制中的主體稅種，對企業(yè)繳納流轉稅的情況進行分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)疑點，為選案提供依據(jù)。其分析的指標較多，比如銷售稅金負擔率（簡稱稅負率）、申報與發(fā)票對比分析、銷售收入增長率分析、銷售收入增長率與銷售稅金增長率分析等。 ⑥企業(yè)所得稅稅前限制列支項目的指標分析。這一類指標分析的項目有工資、各種費用、各種準備金等。相關數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)的財務報表和所得稅納稅申報表。因為對于這些項目，國家政策都規(guī)定了相應的列支幅度，如職工福利費，國家規(guī)定的列支標準為職工標準工資總額的 14％，如果高于這個比例，則說明有偷逃企業(yè) 所得 稅的可能。企業(yè)所得稅列支項目的分析，是稅務機關案頭稽查的重要內容，也是選案的重要指標體系之一。 除稅收管理方面的分析指標外，還有工商登記與稅務登記對比分析、納稅申報時效性分析，企業(yè)稅收零申報分析等。 （ 3）科學確定計算機選案參數(shù) 計算機選案指標的信息采集好后，并不是馬上就可以進行選案工作。因為， 在 具體實施 計算機選案過程中，既要有 符合本次選案目標的 選案指標信息，也要有 為選案工作提供準確參數(shù)指標的 選案參數(shù)。比如銷售利潤率，它是一個重要的選案指標，但如果沒有一個相應的參數(shù)值進行比較，該指標也就沒有實際意義 。因此， 在計算機自動選案工作中，指標參數(shù)選取的成功與否，直接關系到計算機自動選案的成敗。 在實際工作中，我們可在確定銷售利潤率的基礎上，再選定同行業(yè)的平均銷售利潤率作為參數(shù)值，與不同納稅人的銷售利潤率 進行比較，從而篩選、確定出符合稅務稽查類型的稽查對象。 計算機選案參數(shù)的形成主要有以下途徑： ①計算機自動生成。即通過計算機程序編排，將所要形成的參數(shù)以程序處理的方式產(chǎn)生。如有關納稅申報資料可以通過計算機輸入方式按加權平均、移動平均等方法計算出平均值作為參數(shù)。 ②從有關法律法規(guī)庫中提取。如企業(yè)所得稅稅前列支項目及其標準、 固定資產(chǎn)折舊年限和折舊率水平等參數(shù)都可以從現(xiàn)有的法律法規(guī)信息庫中提取。 ③根據(jù)稅務稽查的內容和目的確定。如實施專項稽查時，可將上級稅務機關布置的專項稽查內容和具體要求作為專項稽查選案的參數(shù)。 ④通過實際調查確定。有些不能由納稅人或有關法律法規(guī)直接提供的參數(shù)，只能通過調查了解后根據(jù)實際情況來確定。 ⑤根據(jù)實際需要選擇約束條件。計算機選案的資料指標參數(shù)形成或確定后，還需選擇選案時的約束條件，明確稽查選案的目標，避免稅務稽查選案的盲目性。選案的約束條件一般是指選擇選案的范圍、選案的所屬時間、選案的稽查時間等。 例 32 增值稅 日?；橛嬎銠C選案約束條件的確定 根據(jù)國家稅務總局《增值稅日?；檗k法》的規(guī)定，某省國家稅務局將以下標準，作為增值稅日?；榈倪x案參數(shù)： ； ； ；