【正文】 由負(fù)責(zé)方案組織編制工作的國(guó)土資源部門發(fā)布實(shí)施， 并將方案文本及附件報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案 （礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能機(jī)構(gòu)各一套） 。 實(shí)施情況監(jiān)督、檢查 上級(jí)國(guó)土資源部門指導(dǎo)下級(jí)國(guó)土資源部門的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和實(shí)施，對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 方案 修 改 方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。方案原則上與規(guī)劃同步，每五年修編一次。如因特殊情況，需要對(duì)方案進(jìn)行部分調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行充分論證、修改，按原審批程序報(bào)批。 三、編制方法 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū) 和亞 區(qū) 的劃分 具體劃分思路和方法詳見(jiàn)附錄 1。 確定礦業(yè)權(quán)出讓方式 除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和符合協(xié)議出讓條件者外，采礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，探礦權(quán)按照礦種自然屬性、風(fēng)險(xiǎn)程度以及地質(zhì)工作程度，實(shí)行分類出讓，根據(jù)具體情況， 依據(jù)探礦權(quán)出讓方式不同，將 勘查區(qū)分三類：一是國(guó)家出資勘查 出讓 區(qū)；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓勘查區(qū)；三是申報(bào)勘查區(qū)。其中，國(guó)家出資 勘查 出讓區(qū)，包括由中央和地方勘查基金安排的勘查項(xiàng)目 工作區(qū)域 ，在此類勘查出讓區(qū)，先由政府出資開(kāi)展勘查前期工作， 6 進(jìn)行礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備，之后根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán) 。 招標(biāo)拍賣掛牌出讓勘查區(qū)包括鄂土資發(fā) [2020]109 號(hào)文界定的第二類礦種的礦產(chǎn)地、國(guó)家出資形成未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)已滅失的礦產(chǎn)地 的分布區(qū) ， 在此類勘查出讓區(qū)，探礦權(quán) 由省國(guó)土資源廳委托中介機(jī)構(gòu)或市 、縣國(guó)土資源局 按要求 以 招標(biāo)拍賣掛牌 方式 出讓 。 申報(bào) 勘查區(qū)為社會(huì)出資人可直接按有關(guān)法規(guī)規(guī)定向勘查登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的區(qū)域，主要是納入探礦權(quán)設(shè)置范圍的鄂土資發(fā) [2020]109號(hào)文界定的第一類礦種地質(zhì)勘查空白區(qū)。 探礦權(quán)采礦權(quán)總數(shù)的確定 理論上，采礦權(quán)總數(shù)的上限為勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)的總個(gè)數(shù)，探礦權(quán)總數(shù)為勘查項(xiàng)目 亞區(qū)的總個(gè)數(shù)，但具體某一時(shí)期的采礦權(quán)投放數(shù)量和規(guī)模應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供需形勢(shì)確定。 制定現(xiàn)有探礦權(quán)采礦權(quán)調(diào)整重置方案 以集中解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題為目標(biāo)，按照“一礦一主一權(quán)”的原則和要求，逐一審核各勘查、開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置狀況，并提出礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置意見(jiàn)，明確礦業(yè)權(quán)合并調(diào)整的范圍、對(duì)象、時(shí)限、要求及政策措施。一個(gè)勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原則上只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，但在未達(dá)到開(kāi)發(fā)要求的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，根據(jù)勘查程度不同，可為同一開(kāi)發(fā)主體設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)，探礦權(quán)范圍應(yīng)與勘查項(xiàng)目亞區(qū)范圍大體一致。一個(gè)采礦權(quán)或探礦權(quán)跨越兩個(gè)或多個(gè)勘 查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)的，可繼續(xù)保留一個(gè)礦業(yè)權(quán)，但應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)和礦業(yè)權(quán)范圍進(jìn)行必要的合并、調(diào)整，特殊情況下，允許按照項(xiàng)目區(qū)分立礦業(yè)權(quán)。在同一開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)的，應(yīng)采取新立或吸收的方式進(jìn)行合并，只保留一個(gè)采 礦權(quán)。同一勘查項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體及探礦權(quán)的， 在勘查工作結(jié)束后只允許轉(zhuǎn) 設(shè) 一個(gè) 7 采礦權(quán)。 制定新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案 根據(jù)不同成礦區(qū)帶和礦區(qū)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)劃分結(jié)果和地質(zhì)工作程度，提出新立探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案以及現(xiàn)有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)方案，明確新立探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)模、范圍、投放時(shí)序、 出讓方式、設(shè)置條件和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方向與要求。理論上，在尚未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)域內(nèi)，每個(gè)勘查 /開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)可允許一個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)入，設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)或若干個(gè)探礦權(quán)（根據(jù)工作程度不同，一個(gè)勘查 /開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)勘查項(xiàng)目亞區(qū)可分別設(shè)置同一主體的不同階段探礦權(quán)）。但實(shí)際上，具體到一個(gè)礦區(qū)到底允許幾個(gè)主體進(jìn)入，一個(gè)勘查 /開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)是否獨(dú)立設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，還必須綜合考慮周邊礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、資源儲(chǔ)備、資源配置、礦山資源接替等因素。為了優(yōu)化資源配置，在同一礦區(qū)，應(yīng)盡量控制和減少開(kāi)發(fā)主體數(shù)量；在現(xiàn)有骨干礦山周邊，相鄰或相 近的勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先作為骨干礦山接替資源加以控制，不宜另外設(shè)置其他主體的礦業(yè)權(quán)。 擬定實(shí)施方案的措施 綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等多種手段，從宣傳教育、制度建設(shè)、 準(zhǔn)入 管理、 資源整合、 監(jiān)督檢查等方面，制定保證 方案 實(shí)施的措施。 四、成果要求 （一）成果內(nèi)容 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案 成果應(yīng)當(dāng)包括 方案說(shuō)明書、附表、附圖，以及編制說(shuō)明 等。 1．方案說(shuō)明書 應(yīng)包括 礦區(qū)簡(jiǎn)況、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采及礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)狀、勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)與亞區(qū)劃分、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案以及方案實(shí)施保證措施等基本內(nèi)容。方案編寫參考大綱見(jiàn)附錄 2。 8 方案 說(shuō)明書 應(yīng)文字簡(jiǎn)明，重點(diǎn)突出，有針對(duì)性，有較強(qiáng)的可操作性。 2．方案附表：包括 礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)量基本情況表； 探 礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀表；采礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀表； 勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)及亞區(qū)劃分一覽表；礦業(yè)權(quán)總數(shù)控制指標(biāo)表；新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置 方案 表；現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置方案表。 根據(jù)實(shí)際需要，可以增加附表。 3．方案圖件：一般合編礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖，反映 地理要素、地質(zhì)要素、礦產(chǎn)資源要素、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用狀況要素、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要素六個(gè)圖層內(nèi)容。如果圖面負(fù)擔(dān)過(guò)重，也可拆分上述圖層內(nèi)容，分別編制 礦業(yè)權(quán)設(shè)置 現(xiàn)狀圖和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖。 （二）成果表現(xiàn)形式 方案成果應(yīng)同時(shí)以紙介質(zhì)和電子介質(zhì)兩種形式提交，并附具礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案成果電子數(shù)據(jù)說(shuō)明。 方案成果電子數(shù)據(jù)說(shuō)明的內(nèi)容與要求見(jiàn)附錄 6。 方案文本的電子文檔應(yīng)為 Microsoft Word 格式文件。 方案附表的電子文檔應(yīng)采用 Microsoft Excel 格式文件。建立了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理信息系統(tǒng)的，還應(yīng)同時(shí)提交一套相應(yīng)的 dbf 格式文件，其文件命名及文件結(jié)構(gòu)參考《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。 方案圖件電子數(shù)據(jù)基本要求詳見(jiàn)附錄 7。 9 附錄 1：勘查、開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)及亞區(qū) 劃分方法 一、勘查、開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)劃分方法 勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)劃分基本思路 一方面，對(duì)成礦區(qū)帶、礦體呈面狀分布的礦區(qū)或規(guī)模礦床，進(jìn)行適度分割；另一方面，對(duì)零星分散的礦產(chǎn)資源，通過(guò)指定勘查、開(kāi)采范圍，進(jìn)行資源整合。 勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)劃分原則 （ 1）綜合勘查，規(guī)模開(kāi)采，避免一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、零星開(kāi)采； （ 2）勘查 分區(qū) 與開(kāi)采分區(qū)相銜接，避免采礦權(quán)人過(guò)多占有儲(chǔ)量，造成資源不合理閑置； （ 3）便于管理，避免礦業(yè)糾紛。 勘查開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)劃分依據(jù) 1）成礦區(qū)帶、礦體呈面狀分布的礦區(qū)或規(guī)模礦床的項(xiàng)目區(qū)塊劃分依據(jù)： （ 1） 礦床學(xué)上的相對(duì)獨(dú)立性； （ 2）構(gòu)造上的相對(duì)獨(dú)立性； （ 3）地形上的相對(duì)獨(dú)立性； （ 4）建設(shè)和形成獨(dú)立開(kāi)拓系統(tǒng)的可能性； （ 5）勘查、開(kāi)采現(xiàn)狀； （ 6）交通條件； （ 7）行政區(qū)劃； （ 8）勘查、開(kāi)采登記管理制度。