【正文】 一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因為當(dāng)時的憲法是在文革時期修改的，這么做是違反憲法的。鄧小平同志有一句話可能讓大家印象很深刻，他說違反憲法，把憲法修改一下就行了。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因為法是過去形成的，這種情況下就要 先改革，然后再修改法。但這也只是權(quán)宜之計，一個國家不可能永遠(yuǎn)處在先改革再修改法的狀態(tài)，那不就亂套了嗎？特別是在今天，一邊形成法治，一邊改革，自己違法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？ 比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。無論南美也好，非洲也好，很多發(fā)展中國家也在搞民主，搞到現(xiàn)在還沒緩過來，搞亂了。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來，必須以法治作保障。其他方面的改革也一樣，比如 要保證社會的公平正義，如果沒有法，要靠什么來保證社會的公平正義？所以這樣一來，法治問題就必然會被提出來。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個基本治國方略。但是為什么搞了這么多年的法治，到現(xiàn)在我們的法治并沒能如我們所愿真正為改革、為發(fā)展起到完全的保證作用呢？為什么現(xiàn)實中“有法不依、有法難依、權(quán)大于法、言大于法”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生呢？不是因為沒有法律體系。在人大會議上，吳邦國曾經(jīng)宣布說，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法 為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。 當(dāng)時理論界還有一些爭議，因為鄧小平同志當(dāng)時講，在下個世紀(jì)的前十年，我們一定要建成一個比較完整的法律體系，到十年了，人大宣布，我們已經(jīng)建立起一套以憲法為核心的完備的法律體系。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實中還會出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個法律條文就是法治，或是有幾個明 確的法規(guī)就叫法治。這涉及到以什么條件來保證法的貫徹，保證法在執(zhí)行中能夠得到有效的監(jiān)督，以及執(zhí)法的政府機構(gòu)、官員、干部等的素質(zhì)問題，法律意識問題等，這些問題都是法能不能得到執(zhí)行的非常重要的條件。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實現(xiàn)小康社會，就必須全面推進(jìn)依法治國。 四中全會，中央提出要全面推進(jìn)法治建設(shè)，全面加強法治的目標(biāo)。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個條件?？倳浽谥v話中曾經(jīng)用過這樣的形容詞，叫“車之兩輪，鳥之兩翼”。這講的一是動力，因為改革要為建成小康社會 開辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會提供制度層面的保障。有了這兩個條件，就可以保證小康社會的實現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)實的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的干部的整體狀況，隊伍建設(shè)狀況，黨的作風(fēng)等，都直接關(guān)乎前面這些任務(wù)的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個條件落到實處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。多年來我們一直在講治國必先治黨，強調(diào)治黨必須從嚴(yán)。那么今天為什么提出要全面治黨呢？ 因為如今在黨的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅持全面入手，單純從某一個方面，是很難解決的。歷史上，我們解決黨的自身問題是比較單純的。比如遵義會議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義。當(dāng)時解決教條主義的問題比較單純，為什么呢？因為當(dāng)時犯教條主義錯誤的有很多人，他們都是思想認(rèn)識問題，或者說是思想方式問題?，F(xiàn)在有些問題跟那時候不一樣，僅僅通過一個方面是很難解決的。比如，反腐敗現(xiàn)在 已經(jīng)成了一個綜合性的問題。首先要加強思想教育，提高道德水平，要有道德底線。其次，整體上講，要有一個良好的黨風(fēng)作為基礎(chǔ)，如果作風(fēng)出了問題，反腐敗工作就不可能做好。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。 另外，在選拔干部方面，要有好的制度，好的方式，好的程序，選拔任用干部管理，教育干部是組織建設(shè)的問題，要從綜合的角度解決這個問題。黨的建設(shè)問題，必須頂層設(shè)計，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個抓一個”，是抓不完的，一定要從根本上解決問題。所以現(xiàn)在黨的建設(shè)問題，在各方面的關(guān)聯(lián)度也越 來越大，今天，我們提出治黨已經(jīng)不像過去那么簡單的治黨理念了，我們叫做全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是其他三個全面的保證。因為改革也好，治國也好，建成小康也好，都要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下去干，都要靠中國共產(chǎn)黨的干部、黨員率領(lǐng)群眾去干，黨能不能治理好，直接關(guān)乎這幾個方面能不能實現(xiàn)。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個全面的保證，同時又是四個全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。 第二，全面從嚴(yán)治黨是解決黨目前面臨的問題的必然要求。多年來，通過不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚?，但是也要?常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。中央把這些問題做了各種各樣的概括，其中“四個考驗、四個危險”是大家耳熟能詳?shù)?，是做得最集中的一個概況。四個考驗包括長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗、外部環(huán)境變化的考驗。所有這些考驗，其實都有一個共同的指向，就是中國共產(chǎn)黨，能不能經(jīng)受住這種考驗，取決于我們黨。 四個危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。十八大以后，中央加大反腐敗的力度，清理出大批的腐敗官員，可以說是各種各樣，男女老少，犯錯誤的途徑、方式 也是各種各樣。但是有一點可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。為什么呢？因為我們是執(zhí)政黨，我們是掌權(quán)的。 1957 年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大 ,如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！苯裉炜磥恚膫€組織的干部最有資格犯錯誤，恐怕是中國共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯誤，因為你手里掌握著權(quán)。所以解決考驗的問題、危險的問題，歸結(jié)起來只能從我們黨內(nèi)解決，只能從我們治黨的角度來講，所以全面從嚴(yán)治黨是解決我們黨內(nèi)目前面臨的問題的必然要求 。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗的一個必然的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨建黨至今已經(jīng)有 90 多年歷史了，在這 90 多年的發(fā)展歷程中，我們積累了非常豐富的經(jīng)驗，其中一個非常重要的經(jīng)驗就是從嚴(yán)治黨。我們之所以能堅持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個最根本的原因。中國共產(chǎn)黨是以紀(jì)律嚴(yán)明著稱一世的，中國共產(chǎn)黨最初就是按照列寧主義建黨原則建立起來的黨，而列寧主義的建黨原則一個重要的特征就是強調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為什么呢？因為蘇共奪權(quán)要面對的是當(dāng)時的執(zhí)政者，一個遠(yuǎn)比自己強大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個嚴(yán)格的組織紀(jì) 律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰(zhàn)，所以列寧突出強調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為奪取政權(quán)我們黨奮斗了 28 年，這在世界政黨史上都是沒有的。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時間要長得多，因為蘇共走的是城市暴動的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。在這 28 年中我們經(jīng)歷了各種艱難險阻，也正是在這樣一個漫長的歷史過程中，使我們在這一方面的特點更為明顯，那就是我們有著非常嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第二個重要經(jīng)驗就是我們的黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性，是我們又一個傳統(tǒng)。歷史上，中國共產(chǎn)黨不是沒有犯過錯誤，早在革命時期我們就犯 過“右”的錯誤，犯過“左”的錯誤。執(zhí)政以后，我們還犯過像文化大革命這樣帶有全局性的錯誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯誤的，我們是靠自己糾正錯誤的。中國共產(chǎn)黨為什么能夠自己糾正自己錯誤？很重要的原因就是黨內(nèi)生活。通過黨內(nèi)思想斗爭，通過黨內(nèi)批評與自我批評，通過進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來認(rèn)識自己的錯誤，糾正自己的錯誤，所以我們能一次一次地站起來。如果一個黨內(nèi)部沒有這種自我糾錯機制的話，就像一個人的身體內(nèi)部沒有恢復(fù)機能一樣，那就麻煩了。一個黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機能是很危險的。那么自我恢復(fù)要靠什么呢？就是要靠黨內(nèi)生活 ，這是我們的傳統(tǒng)。 第三個經(jīng)驗就是我們黨在處理各種問題時，都講“干部帶頭，官民平等”。我記得張學(xué)良當(dāng)年拿國民黨和共產(chǎn)黨比較，他得出一個結(jié)論，就是國民黨搞不過共產(chǎn)黨。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個長項是國民黨沒有的。一，共產(chǎn)黨有信仰，國民黨沒有；二，共產(chǎn)黨有基層組織，國民黨沒有；三，共產(chǎn)黨講“官兵平等”，國民黨不講。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。記得有一次，一位教黨史的同志給一波老干部講黨歷史上怎么有戰(zhàn)斗力，怎么能戰(zhàn)斗，我們的軍隊怎么勇敢，講了很多的理由。其中有一個老干部講，他說其實你講的 那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個時候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因為每到最關(guān)鍵的時候，我們的干部總是沖在最前面，最危險的時候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險的時候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個傳統(tǒng)。今天在黨的作風(fēng)建設(shè)，在各方面，恐怕也是非常值得思考的一個關(guān)系。 第四個經(jīng)驗就是反腐敗。其實中國共產(chǎn)黨歷史上就有過反腐敗的斗爭，早在蘇區(qū)的時候，黨內(nèi)就專門制定了關(guān)于反貪污方面的懲治條例。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的 。黃克功是經(jīng)歷過長征的老干部，肖玉壁，據(jù)說身上受過 80 多處傷，有人稱他為”體無完膚的老干部”，但是犯了法該怎么處理就得怎么處理。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。據(jù)有關(guān)資料講，在劉青山、張子善案發(fā)生時，正值共產(chǎn)黨剛剛進(jìn)城，很多干部在農(nóng)村時沒看過燈紅酒綠，面對新的環(huán)境，很多人都被卷進(jìn)去了，據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)時大大小小的案件，光上海就有幾萬起。如果這股風(fēng)在當(dāng)時剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。所以，在反腐問題上我們非常堅決。當(dāng)時毛主席可以說是揮淚斬馬謖，因為這些人也是有功之臣，但是 犯了錯是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個人是為了救 20 個、 200 個、 2021 個。這是我們的一個傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在歷史上能站得住，就是因為它有這些好的經(jīng)驗、好的傳統(tǒng)，就是因為從嚴(yán)治黨是黨的一貫作風(fēng)。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗，依然要從嚴(yán)治黨。因為今天的很多問題如果得不到解決，發(fā)展下去后果會非常嚴(yán)重。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)?？赡茳h外有些同志會講，中國共產(chǎn)黨怎么能站在自己執(zhí)政地位的角度考慮問題？其實這一點不奇怪，世界上沒有一個黨不是在自己執(zhí)政地位考慮問題的，要不然西方那些黨，為了競選一個執(zhí)政地 位費那么大勁干什么，不就是為了執(zhí)政嗎？政黨本身就是為了執(zhí)政而存在的政治組織，這是政黨跟其他任何社會組織、政治組織的本質(zhì)區(qū)別。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位?？倳浽谌罕娐肪€總結(jié)會上講黨的建設(shè)工作時，講到現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)不知道抓黨建，如果不抓黨建，經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨卻垮了，那些工作又有什么意義？從另一個角度講，不抓黨建，在中國當(dāng)今的政治環(huán)境下，在中國當(dāng)今的國情下，其他工作肯定也搞不好。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因為這些工作都是需要人去 做的。如果今天，黨的很多問題還不下決心解決，威脅到執(zhí)政地位絕對不是危言聳聽。前不久，有一個同志在一個研討會上聊起來，他跟 **在一起共事了 11 年，他所看到的 **的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。我們黨內(nèi)怎么能有這樣的高級干部？我們的軍隊中怎么能有這樣的高級干部？很難想象他能做出這樣荒唐的事，而且這樣荒唐的事竟然可以在那種環(huán)境下大搖大擺地去做 ,你看到了什么程度。如果現(xiàn)在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。所以有人講，現(xiàn)在我們從嚴(yán)治黨已經(jīng)晚了十年了，如果再不整治就會 威脅到黨的執(zhí)政地位，因為執(zhí)政地位不是一勞永逸的。從這一點上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。所以現(xiàn)在我們提出來，要全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是一個全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。那么加強黨建主要要解決什么樣的問題呢？習(xí)總書記在多次講話中都強調(diào)了一些問題，我按照自己的認(rèn)識做了一個歸納，我覺得突出的貢獻(xiàn)大概有這么幾個方面。 二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù) 重點任務(wù)， 首先就是干部問題。第一，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治理，關(guān)鍵要解決好干部隊伍問題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國將來要出問題就出在共產(chǎn)黨上。當(dāng)年他跟金日成談話講過，他說如果中國共產(chǎn)黨內(nèi)不出問題，別人拿我們是沒有辦法的，美國人拿我們也沒有辦法。在這個說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。那么反推過來也就是說，如果我們的干部隊伍在整體上不出問題，我們黨是出不了大問題的。因為其他人是要干部去帶的，我們現(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說我們這 8600 多萬黨員都在同一個水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)