【正文】 明顯。 觀音山街道文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達(dá)，曾被江蘇省評為教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)，群眾文化、群眾體育、科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明鎮(zhèn)，色織名鎮(zhèn)。人民安居樂業(yè)，社會秩序井然，被省評為社會治安、綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)。觀音山街道人杰地靈，政通人和，鎮(zhèn)黨委被中組部授予全國先進(jìn)基層黨組織殊榮。 20xx 年 4月觀音山區(qū)域 調(diào)整，撤鎮(zhèn)建街，成立觀音山街道辦事處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，觀音山地區(qū)的開發(fā)建設(shè)得到了市委、市政府的高度重視，特別是今年 11 月 5日觀音山新城掛牌成立，各項(xiàng)建設(shè)全南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 7 面提速，預(yù)計(jì)在 510年里，精致的人居環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、到位的配套設(shè)施，將為這座新城吸納 30萬的居住人口，真正成為以居住、科技研發(fā)、都市型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要功能的城市副中心。 觀音山敬老院是南通市崇川區(qū)觀音山街道社會福利事業(yè)單位，建于1986 年 6月，占地面積 ，建筑面積 2600多平方米，綜合樓 33間，固定資產(chǎn) 340 萬元。全院 集中供養(yǎng)五保老人 43名，社會供養(yǎng) 10名。 院內(nèi)環(huán)境優(yōu)雅，設(shè)施齊全，有假山、噴泉、涼亭、走廊等景觀設(shè)施，有會議室、醫(yī)務(wù)室、浴室、健身房等配套場地，彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等一應(yīng)俱全。建院以來，先后被評為崇川區(qū)、南通市、江蘇省“文明敬老院”。一九九五年被評為“全國模范敬老院”。 因此，該 項(xiàng)目 的建設(shè)條件優(yōu) 越 。 四、建設(shè)方案 該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與所具備條件相適應(yīng)，其建筑工程技術(shù)方案符合南通市規(guī)劃要求。新 建建筑 布局進(jìn)行了統(tǒng)一考慮 ， 既考慮了 養(yǎng)老 需求，也考慮到整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 五、節(jié)能和環(huán)保措施 經(jīng)預(yù)測，項(xiàng)目實(shí)施后污染物 發(fā)生量少且都經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放，不會降低周圍地區(qū)大氣、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)有功能要求。 六 、投資估算及融資方案 擬建項(xiàng)目 投資總額 12500萬元，其中 500萬元擬通過申請中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助，其余 120xx萬元擬由地方 財政 配套解決。 七 、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 11。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 建設(shè)內(nèi)容 規(guī)模（數(shù)量） 單位 投資估算 (萬元 ) 備注 一 養(yǎng)老規(guī)模 832 人 二 建設(shè)周期 18 月 三 建設(shè) 工程 費(fèi) 23999 m2 1 土建 工程 23999 m2 2 給排水工程 23999 m2 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 8 3 電氣工程 23999 m2 4 暖通工程 23999 m2 5 智能化系統(tǒng) 23999 m2 6 室內(nèi)裝修工程 23999 m2 四 設(shè)備采購 安裝 費(fèi) 五 其他費(fèi)用 1 建設(shè)單位管理費(fèi) 2 勘查設(shè)計(jì)費(fèi) 3 招標(biāo)代理費(fèi) 4 工程監(jiān)理費(fèi) 5 工程質(zhì)監(jiān)費(fèi) 6 白蟻防治費(fèi) 7 建設(shè)單位臨時設(shè)施費(fèi) 8 工程保險費(fèi) 9 前期咨詢費(fèi) 六 預(yù)備費(fèi) 萬元 七 總投資 12500 萬元 八 資金來源 1 中央投資 500 萬元 2 地方及自籌 120xx 萬元 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 9 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 第一節(jié) 項(xiàng)目單位概況 南通市崇川區(qū)觀音山街道是南通市城區(qū)的副中心，面積 里，下轄 16個居委會，現(xiàn)有人口 55946人。 觀音山街道是千年古鎮(zhèn)，也是著名的紡織名鎮(zhèn)。元代末年觀音山就生產(chǎn)土布，至明清盛極一時，家家紡車響，戶戶織布忙。民國時期僅東北一帶年銷量 20 萬匹以上。它是色織布的主要生產(chǎn)基地，有各類織機(jī)兩萬余，色織布產(chǎn)量占全國七分之一。“十一五”以來，觀音山經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的重大轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程不斷加快，“七橫五縱”的城市道路框架構(gòu)筑觀音山城市新格局。城市化進(jìn)程同樣帶來了觀音山產(chǎn)業(yè)重組的新機(jī)遇，傳統(tǒng)色織業(yè)面臨提檔升級，二三產(chǎn)業(yè)并舉，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅明顯。觀音山街道文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達(dá)，曾被江蘇 省評為教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)，群眾文化、群眾體育、科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明鎮(zhèn)，色織名鎮(zhèn)。人民安居樂業(yè)，社會秩序井然，被省評為社會治安、綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)。觀音山街道人杰地靈，政通人和，鎮(zhèn)黨委被中組部授予全國先進(jìn)基層黨組織殊榮。 20xx年 4月觀音山區(qū)域調(diào)整，撤鎮(zhèn)建街，成立觀音山街道辦事處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，觀音山地區(qū)的開發(fā)建設(shè)得到了市委、市政府的高度重視，特別是今年 11 月 5日觀音山新城掛牌成立，各項(xiàng)建設(shè)全面提速，預(yù)計(jì)在 510年里，精致的人居環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、到位的配套設(shè)施，將為這座新城吸納 30萬的居住人口，真正成為以居住、科技研發(fā)、都市型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要功能的城市副中心。 第 二 節(jié) 項(xiàng)目需求分析 我國已進(jìn)入老齡化社會階段 按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū) 65 歲以上人口占總?cè)丝?7%或 60 歲以上人口占總?cè)丝?10%以上時，即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 10 目前我國是世界上老年人口最多的國家， 60 歲以上的老齡人口約為 億，占我國總?cè)丝诘?%，而且這個數(shù)字每年都在以 3%的速度增長。我國進(jìn)入老齡化社會已是不爭的事實(shí)。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)預(yù)測，到 2025年，老年人將占全國總?cè)丝?%；到 2040 年，老年人將占全國總?cè)丝诘?%，屆時每三個半人口中就有一個老年人口。到 2050 年，我國 60歲和 65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到 億和 億，這意味著每3 個人中就有 1 個老人。據(jù)人口專家預(yù)測，未來 10 年，包括獨(dú)生子女與獨(dú)生子女、獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女組成的獨(dú)生父母家庭（即 421家庭）在我國至少會達(dá)到上千萬個。據(jù)一項(xiàng)京滬穗城市居民調(diào)查顯示， 35%的家庭要贍養(yǎng) 4 位老人， 49%的家庭要贍養(yǎng) 23 位老人。 養(yǎng)老觀念的變化 中國“養(yǎng)兒防老”、“三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生 變化，而小型“核心家庭”、“三口之家”的比重在不斷上升。而且，目前“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨(dú)老戶的比重不斷上升。據(jù)中國老齡科研中心調(diào)查材料顯示，北京市 50歲以上的常住人口中，希望現(xiàn)在住進(jìn)老年公寓和將來愿意入住的分別為 萬和 萬（北京晚報 20xx 年 10 月 19日）。目前武漢市老年人的居住方式以與子女同住為主占 ％。有 47％的老人希望與子女共同生活， ％的老 人希望與子女分開居??；現(xiàn)與子女同住的老人中，有 ％認(rèn)為這種方式很理想，而有 ％的老人則希望能分開住；現(xiàn)與子女分開住的老人中，有 ％仍愿與子女分開住，有％的則希望與子女同?。ā冻鞘幸?guī)劃》 20xx年第 3期）?？梢姡袊先恕梆B(yǎng)兒防老”的觀念正在發(fā)生變化。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認(rèn)為“老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所”。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。 社 會上的“空巢家庭”逐漸增多 特別是在高等學(xué)校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市 60歲以上 180多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達(dá)到 90％。目前天津市內(nèi)六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 11 年戶的 ％，其中獨(dú)居老人為 13％，偶居的占 ％（《老看住房專題會議論文集》 20xx 年）。可見，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。 現(xiàn)在的中青年對未來老 年人居住方式的選擇會有很大的變化 據(jù)武漢市調(diào)查，現(xiàn)在的青年人（ 20－ 25歲）僅有 ％，中年人（ 40－ 50 歲）有 ％希望將來與子女住在一起（《城市規(guī)劃》 20xx年 3期）。當(dāng)他們進(jìn)入老年時，由于我國各種老年機(jī)構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。 “老年公寓”市場潛力巨大 20xx 年國家有關(guān)部門通過調(diào)查和分析預(yù)測，到本世紀(jì)一十年代末，中國退休勞動者一生的積蓄總和相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/3；另據(jù)中國老齡人協(xié)會估計(jì)，中國老年人消費(fèi)約每年 3000 億 人民幣，而且隨著老年人消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，其消費(fèi)數(shù)額還將得到進(jìn)一步增長。由此可見“老年人市場”是一個潛力很大的市場，老年人產(chǎn)業(yè)，尤其是老年住宅產(chǎn)業(yè)是一個極待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。 全國各類老年社會福利機(jī)構(gòu)有 170多萬張養(yǎng)老床位，而全社會的養(yǎng)老床位需求達(dá) 1400萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。老年人的養(yǎng)老、安居問題日益成為重要的社會問題。 老年人養(yǎng)老逐步向集中養(yǎng)老轉(zhuǎn)移 受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認(rèn)為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內(nèi)老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。但隨著近年居民生活水平的提高和 居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少，一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。 家庭因素催生老年住宅的產(chǎn)生和發(fā)展 自我國七十年代中期實(shí)行計(jì)劃生育控制以來，“三口之家”現(xiàn)已成為社會的主力家庭結(jié)構(gòu)。許多獨(dú)生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子， 時間和精力嚴(yán)重不足，再加之老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 12 之欲出。 第 三 節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 國家、省、市各級政府鼓勵進(jìn)行老年公寓的建設(shè) 面對我國進(jìn)入老齡化社會，老年人生活問題已越來越被社會所關(guān)注。1998 年起各級政府就出臺了相關(guān)政策，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在 20xx年召開中共十六大三中全會上有關(guān)代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。近日國家民政部及地方各級民政部門從社會各方面宣傳全面關(guān)心和幫助老人，尤其是 老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵從事老年住宅的建設(shè)。河南省政府更是認(rèn)識到全國人口第一大省老齡化形勢的嚴(yán)峻性，出臺的政策更具有可執(zhí)行性：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可劃撥；十余項(xiàng)稅費(fèi)可減免；貸款條件放寬、利率優(yōu)惠；財政可給一次性開辦補(bǔ)助 。向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈繳所得稅前扣除。 南通市崇川區(qū)觀音山地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展需要建設(shè) 南通市崇川區(qū)觀音山街道現(xiàn)有人口 55946人， 60歲以上的老年人 11285人，占總?cè)丝诘?%。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)（一個國家或一個地區(qū)， 60 歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?10%或者 65歲以上的占 7%以 上就算老齡化社會），很明顯觀音山街道已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。隨著人民生活水平的提高，高齡化的趨勢將更加明顯，也從一個側(cè)面表明老年人社會福利設(shè)施需求量大，建設(shè)任務(wù)重。 盡管觀音山敬老院在 1995 年成為全市第一家國家模范敬老院，但是受人口老齡化速度的加快、人為思想觀念的轉(zhuǎn)變以及社會保障體系逐步完善等因素的綜合影響，觀音山敬老院存在的問題日益突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是供養(yǎng)能力明顯不足。觀音山敬老院以農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和困難孤寡老人為主要供養(yǎng)對象，除供養(yǎng)對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，不愿意進(jìn)入敬老院生活 這一主觀原因外，敬老院本身建設(shè)滯后，供養(yǎng)規(guī)模不足，條件較差是造成這種局面主要的客觀原因。二是與城市規(guī)劃建設(shè)之間存在矛盾。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，原處于城市邊緣區(qū)的觀音山敬老院逐步被納入城市建設(shè)區(qū)范圍，現(xiàn)有的敬老院部分建筑位于太平路道路紅線范圍內(nèi)，在用地功能、建筑景觀等與城市建設(shè)要求之間存在一定的南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 13 矛盾。 觀音山敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目正是針對上述問題進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整和積極應(yīng)對，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)將大幅增強(qiáng)社會養(yǎng)老能力，改善供養(yǎng)條件，促進(jìn)社會福利事業(yè)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 14 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目場址及區(qū)位交通優(yōu)勢 一、項(xiàng)目場址 觀音山敬老院建設(shè)項(xiàng)目位于太平路西側(cè) ，國勝路南側(cè)，新勝花苑北側(cè)，占地面積約 30