【正文】 明顯。 觀音山街道文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達，曾被江蘇省評為教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)，群眾文化、群眾體育、科技工作先進鎮(zhèn)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明鎮(zhèn)，色織名鎮(zhèn)。人民安居樂業(yè)，社會秩序井然，被省評為社會治安、綜合治理先進鎮(zhèn)。觀音山街道人杰地靈，政通人和，鎮(zhèn)黨委被中組部授予全國先進基層黨組織殊榮。 20xx 年 4月觀音山區(qū)域 調整，撤鎮(zhèn)建街，成立觀音山街道辦事處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，觀音山地區(qū)的開發(fā)建設得到了市委、市政府的高度重視，特別是今年 11 月 5日觀音山新城掛牌成立，各項建設全南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 7 面提速，預計在 510年里，精致的人居環(huán)境、優(yōu)質的教育醫(yī)療資源、到位的配套設施，將為這座新城吸納 30萬的居住人口，真正成為以居住、科技研發(fā)、都市型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要功能的城市副中心。 觀音山敬老院是南通市崇川區(qū)觀音山街道社會福利事業(yè)單位，建于1986 年 6月，占地面積 ，建筑面積 2600多平方米，綜合樓 33間，固定資產(chǎn) 340 萬元。全院 集中供養(yǎng)五保老人 43名，社會供養(yǎng) 10名。 院內環(huán)境優(yōu)雅，設施齊全，有假山、噴泉、涼亭、走廊等景觀設施，有會議室、醫(yī)務室、浴室、健身房等配套場地，彩電、冰箱、空調、洗衣機、熱水器等一應俱全。建院以來，先后被評為崇川區(qū)、南通市、江蘇省“文明敬老院”。一九九五年被評為“全國模范敬老院”。 因此，該 項目 的建設條件優(yōu) 越 。 四、建設方案 該項目建設規(guī)模與所具備條件相適應，其建筑工程技術方案符合南通市規(guī)劃要求。新 建建筑 布局進行了統(tǒng)一考慮 ， 既考慮了 養(yǎng)老 需求，也考慮到整體協(xié)調發(fā)展。 五、節(jié)能和環(huán)保措施 經(jīng)預測，項目實施后污染物 發(fā)生量少且都經(jīng)過處理達標后排放，不會降低周圍地區(qū)大氣、地表水、聲環(huán)境質量的現(xiàn)有功能要求。 六 、投資估算及融資方案 擬建項目 投資總額 12500萬元，其中 500萬元擬通過申請中央預算內專項補助，其余 120xx萬元擬由地方 財政 配套解決。 七 、主要技術經(jīng)濟指標 項目的主要技術經(jīng)濟指標詳見表 11。 表 11 主要技術經(jīng)濟指標 序號 建設內容 規(guī)模（數(shù)量） 單位 投資估算 (萬元 ) 備注 一 養(yǎng)老規(guī)模 832 人 二 建設周期 18 月 三 建設 工程 費 23999 m2 1 土建 工程 23999 m2 2 給排水工程 23999 m2 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 8 3 電氣工程 23999 m2 4 暖通工程 23999 m2 5 智能化系統(tǒng) 23999 m2 6 室內裝修工程 23999 m2 四 設備采購 安裝 費 五 其他費用 1 建設單位管理費 2 勘查設計費 3 招標代理費 4 工程監(jiān)理費 5 工程質監(jiān)費 6 白蟻防治費 7 建設單位臨時設施費 8 工程保險費 9 前期咨詢費 六 預備費 萬元 七 總投資 12500 萬元 八 資金來源 1 中央投資 500 萬元 2 地方及自籌 120xx 萬元 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 9 第二章 項目建設的必要性 第一節(jié) 項目單位概況 南通市崇川區(qū)觀音山街道是南通市城區(qū)的副中心，面積 里，下轄 16個居委會，現(xiàn)有人口 55946人。 觀音山街道是千年古鎮(zhèn)，也是著名的紡織名鎮(zhèn)。元代末年觀音山就生產(chǎn)土布，至明清盛極一時，家家紡車響，戶戶織布忙。民國時期僅東北一帶年銷量 20 萬匹以上。它是色織布的主要生產(chǎn)基地，有各類織機兩萬余，色織布產(chǎn)量占全國七分之一?！笆晃濉币詠恚^音山經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的重大轉型，城市化進程不斷加快，“七橫五縱”的城市道路框架構筑觀音山城市新格局。城市化進程同樣帶來了觀音山產(chǎn)業(yè)重組的新機遇，傳統(tǒng)色織業(yè)面臨提檔升級，二三產(chǎn)業(yè)并舉，服務業(yè)經(jīng)濟增幅明顯。觀音山街道文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達，曾被江蘇 省評為教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)，群眾文化、群眾體育、科技工作先進鎮(zhèn)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明鎮(zhèn)，色織名鎮(zhèn)。人民安居樂業(yè)，社會秩序井然，被省評為社會治安、綜合治理先進鎮(zhèn)。觀音山街道人杰地靈，政通人和，鎮(zhèn)黨委被中組部授予全國先進基層黨組織殊榮。 20xx年 4月觀音山區(qū)域調整，撤鎮(zhèn)建街，成立觀音山街道辦事處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，觀音山地區(qū)的開發(fā)建設得到了市委、市政府的高度重視，特別是今年 11 月 5日觀音山新城掛牌成立，各項建設全面提速，預計在 510年里，精致的人居環(huán)境、優(yōu)質的教育醫(yī)療資源、到位的配套設施，將為這座新城吸納 30萬的居住人口，真正成為以居住、科技研發(fā)、都市型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要功能的城市副中心。 第 二 節(jié) 項目需求分析 我國已進入老齡化社會階段 按照國際標準，當一個國家或地區(qū) 65 歲以上人口占總人口 7%或 60 歲以上人口占總人口 10%以上時，即為老齡化社會。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 10 目前我國是世界上老年人口最多的國家， 60 歲以上的老齡人口約為 億，占我國總人口的 %，而且這個數(shù)字每年都在以 3%的速度增長。我國進入老齡化社會已是不爭的事實。根據(jù)國家有關部門統(tǒng)計預測，到 2025年，老年人將占全國總人口 %；到 2040 年，老年人將占全國總人口的 %，屆時每三個半人口中就有一個老年人口。到 2050 年，我國 60歲和 65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達到 億和 億，這意味著每3 個人中就有 1 個老人。據(jù)人口專家預測，未來 10 年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭（即 421家庭）在我國至少會達到上千萬個。據(jù)一項京滬穗城市居民調查顯示， 35%的家庭要贍養(yǎng) 4 位老人， 49%的家庭要贍養(yǎng) 23 位老人。 養(yǎng)老觀念的變化 中國“養(yǎng)兒防老”、“三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生 變化，而小型“核心家庭”、“三口之家”的比重在不斷上升。而且，目前“四二一”的供養(yǎng)關系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。據(jù)中國老齡科研中心調查材料顯示，北京市 50歲以上的常住人口中，希望現(xiàn)在住進老年公寓和將來愿意入住的分別為 萬和 萬（北京晚報 20xx 年 10 月 19日）。目前武漢市老年人的居住方式以與子女同住為主占 ％。有 47％的老人希望與子女共同生活， ％的老 人希望與子女分開居?。滑F(xiàn)與子女同住的老人中，有 ％認為這種方式很理想，而有 ％的老人則希望能分開??；現(xiàn)與子女分開住的老人中，有 ％仍愿與子女分開住，有％的則希望與子女同?。ā冻鞘幸?guī)劃》 20xx年第 3期）。可見，中國老人“養(yǎng)兒防老”的觀念正在發(fā)生變化。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認為“老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所”。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。 社 會上的“空巢家庭”逐漸增多 特別是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市 60歲以上 180多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到 90％。目前天津市內六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 11 年戶的 ％，其中獨居老人為 13％，偶居的占 ％（《老看住房專題會議論文集》 20xx 年）?？梢?，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。 現(xiàn)在的中青年對未來老 年人居住方式的選擇會有很大的變化 據(jù)武漢市調查，現(xiàn)在的青年人（ 20－ 25歲）僅有 ％，中年人（ 40－ 50 歲）有 ％希望將來與子女住在一起（《城市規(guī)劃》 20xx年 3期）。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。 “老年公寓”市場潛力巨大 20xx 年國家有關部門通過調查和分析預測，到本世紀一十年代末，中國退休勞動者一生的積蓄總和相當于全國國內生產(chǎn)總值的 1/3；另據(jù)中國老齡人協(xié)會估計，中國老年人消費約每年 3000 億 人民幣，而且隨著老年人消費觀念的逐步轉變，其消費數(shù)額還將得到進一步增長。由此可見“老年人市場”是一個潛力很大的市場，老年人產(chǎn)業(yè)，尤其是老年住宅產(chǎn)業(yè)是一個極待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。 全國各類老年社會福利機構有 170多萬張養(yǎng)老床位，而全社會的養(yǎng)老床位需求達 1400萬張，遠遠不能滿足需要。老年人的養(yǎng)老、安居問題日益成為重要的社會問題。 老年人養(yǎng)老逐步向集中養(yǎng)老轉移 受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。但隨著近年居民生活水平的提高和 居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少，一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結構演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。 家庭因素催生老年住宅的產(chǎn)生和發(fā)展 自我國七十年代中期實行計劃生育控制以來，“三口之家”現(xiàn)已成為社會的主力家庭結構。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子， 時間和精力嚴重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 12 之欲出。 第 三 節(jié) 項目建設的必要性 國家、省、市各級政府鼓勵進行老年公寓的建設 面對我國進入老齡化社會，老年人生活問題已越來越被社會所關注。1998 年起各級政府就出臺了相關政策，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。在 20xx年召開中共十六大三中全會上有關代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領導對此十分重視。近日國家民政部及地方各級民政部門從社會各方面宣傳全面關心和幫助老人，尤其是 老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵從事老年住宅的建設。河南省政府更是認識到全國人口第一大省老齡化形勢的嚴峻性，出臺的政策更具有可執(zhí)行性：養(yǎng)老服務機構建設用地可劃撥；十余項稅費可減免；貸款條件放寬、利率優(yōu)惠；財政可給一次性開辦補助 。向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈繳所得稅前扣除。 南通市崇川區(qū)觀音山地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展需要建設 南通市崇川區(qū)觀音山街道現(xiàn)有人口 55946人， 60歲以上的老年人 11285人，占總人口的 %。按照國際通用標準（一個國家或一個地區(qū)， 60 歲以上的老年人口達到總人口的 10%或者 65歲以上的占 7%以 上就算老齡化社會），很明顯觀音山街道已經(jīng)進入老齡化社會。隨著人民生活水平的提高，高齡化的趨勢將更加明顯，也從一個側面表明老年人社會福利設施需求量大，建設任務重。 盡管觀音山敬老院在 1995 年成為全市第一家國家模范敬老院，但是受人口老齡化速度的加快、人為思想觀念的轉變以及社會保障體系逐步完善等因素的綜合影響，觀音山敬老院存在的問題日益突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是供養(yǎng)能力明顯不足。觀音山敬老院以農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人和困難孤寡老人為主要供養(yǎng)對象，除供養(yǎng)對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，不愿意進入敬老院生活 這一主觀原因外，敬老院本身建設滯后，供養(yǎng)規(guī)模不足，條件較差是造成這種局面主要的客觀原因。二是與城市規(guī)劃建設之間存在矛盾。隨著城市建設的發(fā)展，原處于城市邊緣區(qū)的觀音山敬老院逐步被納入城市建設區(qū)范圍，現(xiàn)有的敬老院部分建筑位于太平路道路紅線范圍內，在用地功能、建筑景觀等與城市建設要求之間存在一定的南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 13 矛盾。 觀音山敬老院擴建項目正是針對上述問題進行的規(guī)劃調整和積極應對，項目建成后，預計將大幅增強社會養(yǎng)老能力，改善供養(yǎng)條件，促進社會福利事業(yè)和城市建設的協(xié)調發(fā)展。 本項目的建設是十分必要的。 南通市崇川 區(qū)觀音山街道敬老院建設項目可行性研究報告 南通市水利勘測設計研究院有限公司 14 第三章 項目建設的可行性 第一節(jié) 項目場址及區(qū)位交通優(yōu)勢 一、項目場址 觀音山敬老院建設項目位于太平路西側 ，國勝路南側，新勝花苑北側，占地面積約 30