【正文】 系，與各區(qū)實(shí)行捆綁考核，共同提高項(xiàng)目的簽約率、履約率、到位率、開工建成率。 （三）合理布局搭建平臺(tái)。 一是要優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。市政府要根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦等實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間” 的要求，科學(xué)統(tǒng)籌各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。確定各個(gè)區(qū)鼓勵(lì)和適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以統(tǒng)籌指導(dǎo)新項(xiàng)目適合在哪個(gè)區(qū)落地又可以有效杜絕市區(qū)內(nèi)各開發(fā)主體間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 二是要完善平臺(tái)功能。首先是高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)。在更高層次上對(duì)現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)等方面高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持走差別化發(fā)展之路，把園區(qū)放到全市乃至全省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展來考察、定位，打造鮮明的特色品牌。其次要加塊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投入的理念，把工業(yè)園納入到城 市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同建設(shè)、同發(fā)展。抓好路、水、電、氣等基本生產(chǎn)要素的建設(shè)；加快商務(wù)區(qū)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、休閑娛樂等生活設(shè)施的建設(shè)，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。 （四）優(yōu)化服務(wù)提高效率。 一是制定市區(qū)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。市政府要牽頭制定市區(qū)統(tǒng)一的招商引資政策措施，賦予各區(qū)自主決策權(quán)，充分發(fā)揮其積極性。一般的項(xiàng)目由各區(qū)根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行招引、洽淡和決策，特別重大的項(xiàng)目提交招商引資聯(lián)席會(huì)議研究決策。 二是提高審批效率。要以“最多跑一次”改革為契機(jī)，充分下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事程序，推行項(xiàng)目 審批代辦服務(wù)，對(duì)億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由引進(jìn)單位和園區(qū)負(fù)責(zé)全程代理。 三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目引進(jìn)單位要實(shí)行年度跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地、開工和投產(chǎn)。 （五）攻堅(jiān)克難助推項(xiàng)目。 一要加強(qiáng)督考，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)一些進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評(píng)，更要問責(zé)跟蹤。在下一次督查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)增強(qiáng)督查效果。 二要誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)等履約。政府要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于出臺(tái)的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要督促各項(xiàng)目業(yè)主按期兌現(xiàn) 承諾的資金投入、形象進(jìn)度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。對(duì)遲遲不開工或者進(jìn)展緩慢、未按約履責(zé)的項(xiàng)目，進(jìn)行約談，采取有效措施督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。 三要整合資源，攻堅(jiān)克難。市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合市區(qū)資源要素，為重大項(xiàng)目提供資源要素保障。市區(qū)各級(jí)政府要對(duì)近年來應(yīng)上未上、應(yīng)落未落、應(yīng)投未投的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的梳理，組織專門力量，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)，分類逐個(gè)落實(shí)，努力解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的突出困難和問題，要做到事事有反饋、件件有落實(shí)。 第二篇：對(duì)于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況調(diào)查報(bào)告 關(guān)于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況的調(diào)查報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，市人大財(cái)經(jīng)委組成調(diào)研組就市區(qū)“十三五”以來重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組于 9 月中旬先后赴婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)和金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過走訪企業(yè)、考察項(xiàng)目、聽取介紹，同時(shí)還邀請(qǐng)部分項(xiàng)目業(yè)主座談，廣泛征求意見。 9 月 19 日，召開了市級(jí)相關(guān)部門座談會(huì)，聽取了市發(fā)改委、市經(jīng)信委等 7 個(gè)部門的情況介紹。陳志身副主任全程參加調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)基本情況 “ 十三五”以來，市區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力擴(kuò)大有效投資，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)取得階段性成效。市區(qū)在建億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 116 個(gè)，計(jì)劃投資 1215 億元，截止今年 9 月底，完成投資 459 億元，占 %。通過比對(duì)分析，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)： （一）一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地，投資拉動(dòng)效益明顯。市區(qū)一批投資金額大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目相繼落地。婺城區(qū)總投資 40 億元的浙江吉孚年產(chǎn) 50 萬(wàn)臺(tái)新 能 源汽車傳動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目，設(shè)備安裝調(diào)試中，年底將投產(chǎn)。金東區(qū)總投資 21 億元的浙江愛特公司年產(chǎn) 10 萬(wàn)輛新能源汽車項(xiàng)目，供地等前期工作正在推進(jìn)中。金華開發(fā)區(qū)新能源汽車小鎮(zhèn)繼 2021 年引進(jìn)華科汽車后， 2021 年又相繼引進(jìn)了浙江零跑科技總投資 25 億元的新能源汽車項(xiàng)目和浙江衡遠(yuǎn)公司總投資 20 億元的汽車動(dòng)力電池項(xiàng)目，零跑科技項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，衡遠(yuǎn)汽車動(dòng)力項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。金義都市新區(qū)傳化物流項(xiàng)目已經(jīng)建成，捷孚傳動(dòng)公司總投資 24 億元的年產(chǎn) 20萬(wàn)臺(tái)油電混合雙離合器變速箱項(xiàng)目土建基本竣工。“十三五”以來，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的平均 投資規(guī)模和強(qiáng)度均比“十二五”時(shí)期有擴(kuò)大和增強(qiáng)，今年 1－ 9 月，完成投資 ，完成計(jì)劃 88%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 94%，拉動(dòng)效益明顯。 （二）新興項(xiàng)目成為擴(kuò)大有效投資的重要力量，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”以來，市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目不斷落地開工，成為擴(kuò)大有效投資的重要力量。一是浙江非凡電子、浙江明遠(yuǎn)新能源、捷孚傳動(dòng)科技等公司投資建設(shè)了一批高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目，完成投資 億元；浙江衡遠(yuǎn)新能源、浙江東晶博藍(lán)特、東晶電子等公司投資興建了一批高新技術(shù)制造業(yè)項(xiàng)目，完成投資 億元。二是加快建設(shè)了一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括中國(guó)電信云計(jì)算分中心、互聯(lián)網(wǎng)輿情云監(jiān)測(cè)平臺(tái)、金華信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，完成投資 億元。 三是隨著“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)的推進(jìn)，形成了一批生態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目，完成投資 。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技含量和附加值高、能耗低、污染小，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，其投資的快速增長(zhǎng)，有效推動(dòng)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （三）工業(yè)項(xiàng)目占比下降，制造業(yè)發(fā)展后勁不足。 2021 年以前，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資以工業(yè)為主導(dǎo)， 2021 年服務(wù)業(yè)投資比重首次超過工業(yè)。市區(qū)重大 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資中，工業(yè)投資占比由“十二五”初期（ 2021 年）的 %下降到目前的 %，回落了 個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)的，服務(wù)業(yè)投資占比由 %提高到 %。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，制造業(yè)投資 2021 年為 億元，同比下降 %（義烏增長(zhǎng) %），今年 1－ 8 月為 億元，同比下降 3%（義烏增長(zhǎng) %）。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，只有堅(jiān)持制造強(qiáng)基、振興實(shí)業(yè)，才能持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。 （四）市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，投資乏力。 一是項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量少?！笆?”以來，不管從項(xiàng)目數(shù)量還是平均投資規(guī)模方面比較，市區(qū)都不及義烏。 2021 年，市區(qū) 121 個(gè)，比義烏少 29 個(gè)，今年 1－ 8 月，市區(qū) 100 個(gè)，比義烏少 75 個(gè)，且平均單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模低于義烏 億元。今年全市新簽約總投資 20 億元以上重大項(xiàng)目 16個(gè)，義烏占 8 個(gè)，市區(qū)僅有 3 個(gè)（其中 2 個(gè)意向）。 二是投資速度趨緩，后勁不足。市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年均增速，由“十二五”時(shí)期快于全市平均 水平 個(gè)百分點(diǎn)，降至目前慢于全市 個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研中了解到，金東區(qū)去年沒有工業(yè)項(xiàng)目落地，金義都市新區(qū)近兩年也基本沒有新 項(xiàng)目落地。列入省級(jí)盯引的重大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，全市共有 10 個(gè)，市區(qū)沒有。 （五）市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，首位度總體下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)局反映，從市區(qū)人口、 GDP、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值等方面與義烏、東陽(yáng)、蘭溪進(jìn)行比較，市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位度不高，占全市比重下降，詳見附件 1。調(diào)研組還將金華市區(qū)與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)呐_(tái)州市區(qū)進(jìn)行了比較：臺(tái)州市區(qū) 2021年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增速快于金華市區(qū) 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市貢獻(xiàn)率高出金華市區(qū) 個(gè)百分點(diǎn)；今年 1－ 8 月，臺(tái)州市區(qū)兩項(xiàng)指標(biāo)分別高出金華市區(qū) 和 個(gè)百分點(diǎn)。 二 、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題 （一）招大引強(qiáng)的氛圍不濃。 一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為我市已經(jīng)處于工業(yè)化后期，工業(yè)意識(shí)和項(xiàng)目意識(shí)淡化。受宏觀形勢(shì)影響、資金土地等要素制約，對(duì)招商引資和浙（婺）商回歸工作有畏難情緒，存在“等靠要”的思想。招商引資的信心和決心有所動(dòng)搖，還存在“優(yōu)惠政策得不償失”、“抓二產(chǎn)不如抓三產(chǎn)，抓三產(chǎn)不如抓地產(chǎn)”等觀念。二是領(lǐng)導(dǎo)干部精力不夠集中。前些年，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都把精力過多的集中在“三改一拆”“五水共治”等方面，忽視了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引、落地和推動(dòng) 工作。行政領(lǐng)導(dǎo)，包括黨委、 人大的領(lǐng)導(dǎo)干部也去抓拆遷了，基本沒有精力去抓招商選資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部即使在抓這塊工作，也大都力不從心。 （二）體制不順機(jī)制不活。 一是體制不順暢。大家普遍反映，現(xiàn)行市、區(qū)兩級(jí)管理的體制不順暢，是造成市區(qū)招商引資成效不明顯、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不快的重要原因之一。目前市、區(qū)管理體制存有弊端：首先是層級(jí)多，效率低。其次是開發(fā)主體過多。老百姓議論的“一城九府”就是從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了開發(fā)主體過多的現(xiàn)實(shí)。開發(fā)主體過多，導(dǎo)致資源分散，無(wú)法集中辦大事，也增加 了行政成本。再次是職責(zé)不清晰。市、區(qū)兩級(jí)管理體制，容易造成“管到看不到、看到管不到”的現(xiàn)象。由于責(zé)、權(quán)、利不匹配，出現(xiàn)市區(qū)間、部門間扯皮推諉，導(dǎo)致政令不暢。 二是機(jī)制不完善。各區(qū)存在招商引資方面相互挖墻角的現(xiàn)象，在招商引資方面還沒有形成“市區(qū)一盤棋”的觀念，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)范的做法和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，未形成發(fā)展合力。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)考核問責(zé)機(jī)制沒有形成?！叭囊徊稹庇袉栘?zé)、“五水共治”有問責(zé)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不力卻沒有被問責(zé)。 （三）平臺(tái)建設(shè)滯后。婺城區(qū)、金東區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整，招商引資和工業(yè) 發(fā)展平臺(tái)在萎縮，僅有的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）沒有與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施不配套。調(diào)研中，婺城區(qū)、金東區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，千辛萬(wàn) 苦談下來的項(xiàng)目，受土地指標(biāo)、規(guī)劃限制等因素制約，遲遲落不了地，有些好項(xiàng)目，只能眼睜睜看著落地他處。市區(qū)最重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)是金西區(qū)塊和金義都市新區(qū)，距金華主城區(qū)約 30公里，園區(qū)內(nèi)公交、賓館、娛樂等設(shè)施尚未健全，業(yè)余文化生活枯燥泛味，教育、醫(yī)療等與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，很難吸引年輕員工到園區(qū)就業(yè)，更難留住企業(yè)高管和高技術(shù)人才。在金華開 發(fā)區(qū)和金義都市新區(qū)調(diào)研中了解到，市區(qū)沒有成片的、具備一定空間的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和土地儲(chǔ)備，缺乏產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，一旦有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目也無(wú)法短期內(nèi)落地。 （四）項(xiàng)目服務(wù)不優(yōu)化。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)不夠。調(diào)研中有企業(yè)主反映，當(dāng)前政府機(jī)關(guān)存在一種“門好進(jìn)了、臉好看了、事難辦了”的怪現(xiàn)象。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，尤其是問責(zé)條例實(shí)施后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在作風(fēng)不實(shí)、為官不為現(xiàn)象，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任心不夠強(qiáng)，服務(wù)的質(zhì)量和效能不理想。 二是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)。雖然從 2021 年底開始，從中央省委省政府到市政府，啟動(dòng)了多輪行政審批制度改革，今年又強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“最多跑一次”改革，但在投資項(xiàng)目審批方面，還無(wú)法做到