【正文】 ，提高糧食單產、品質和生產效益。建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)間利益協調機制。抓好其他區(qū)域糧食生產能力建設。 優(yōu)化農業(yè)產品結構。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品。重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物。節(jié)糧型畜產品和名特優(yōu)新水產品。 興業(yè)發(fā)展政策、產業(yè)政策及布局規(guī)劃、建設規(guī)劃的要求“十五”以來，農業(yè)部高度重視優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的編和實施，確立了以規(guī)劃引導發(fā)展的戰(zhàn)略思想，先后編制和實施了《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》、《農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃》要求采取一種產品確定一個發(fā)展思路，明確目標市場，推廣一套實用技 術，制定一套扶持措施，盡快形成競爭力和帶動力。優(yōu)勢農產品專用小麥的主攻方向是“抓兩頭（強筋、弱筋）、代中間（中筋）”，確保國內市場需求，積極爭取替代并出口。在優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模種植，統(tǒng)一供種，推廣標準化生產管理技術，改變混種、混收、混儲、提高小麥品質量的穩(wěn)定性和一致性。 國家《優(yōu)質小麥縣域化布局規(guī)劃（試行）》和《優(yōu)勢農產品競爭力提升科技行動》的縣域規(guī)劃，都把黃淮海地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)質中筋、強筋、弱筋小麥優(yōu)勢生產縣域，說明該縣域具有較優(yōu)勢的生 11 態(tài)條件。單目前生產上適于制作面包、面條、餅干和糕點的專用小麥品種缺乏，小麥品種種 源供應不足或種子達不到品質標準，嚴重影響了小麥產業(yè)優(yōu)勢的形成。項目建成后，可改善項目區(qū)生產條件，加快新技術配套推廣，提高優(yōu)良品種的擴繁能力，加快小麥品種更新換代，輻射帶動全市及周邊地區(qū)優(yōu)質小麥生產發(fā)展，達到農業(yè)增效，農民增收的目的。 國家和行業(yè)投資方面的要求 在經濟社會發(fā)展新階段，農民的多種功能日益凸現，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。黨的十七大報告提出：“加強農村基礎設施建設?！? 20xx 年中央一號文件在分析農業(yè)農村發(fā)展取得進展和正在經歷的深刻變化的基礎上，提出了當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的總體要去，闡述 了如何加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制，作出看“三個明顯”，“三個調整”和“四個增加”的重要部署。剛剛結束的十七屆三中全會也對加強農業(yè)基礎設施建設提出了具體要求。這些重要精神共同形成了新時期加強“三農”工作的政策體系，必將對夯實農業(yè)基礎、建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局產生積極影響。 蕭縣 農業(yè)和經濟發(fā)展的需要 近年來， 蕭縣縣 委、 縣 政府把小麥和小麥種子繁育當作該市農業(yè)的支柱產業(yè)之首來抓，在政策、資金上都給予支持和傾斜。蕭縣安徽省蕭縣東亞種業(yè) 有限公司為龍頭的種子產業(yè)化已初具規(guī)模，在 全縣及周 邊地區(qū) 小麥生產縣的小麥生產和品種更新換代方 12 面發(fā)揮了重要作用。 但是從 蕭縣 種子產業(yè)發(fā)展的現狀來看，還存在著一些等待解決的問題。一是小麥種子基地分布不合理，育種單位多，規(guī)模小。大面積連方成片十分困難，甚至為爭奪基地而發(fā)生矛盾。如果利用項目資金，改善生產條件，建設理想的種子繁育基地，為 蕭縣小麥種業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。二是種子企業(yè)庫房、曬場、機械加工設備陳舊老化，影響種子加工的速度、質量。三是種子檢驗檢測儀器不足，檢驗手段不先進，難以滿足今后種業(yè)發(fā)展的需要。四是我市繁育的小麥品種多為常規(guī)品種，小麥良種繁育量較少。這些 因素，直接影響了種子產業(yè)的健康發(fā)展，成為 蕭縣 小麥種子生產的制約因素之一。因此，建立 5000 畝 優(yōu)質糧食產業(yè)工程小麥良種繁育基地項目，從基礎抓起，從源頭抓起，對小麥種子實行規(guī)?；a，集約化經營十分必要，非常及時。 第三章 市場需求及預測 一、市場形勢分析 產業(yè)選擇其唯一的檢驗即為其所產生的市場經濟效益，農產品市場是由農產品供求雙方在價格均衡的基礎上形成的，因此有必要對于主導產品市場進行供求分析在價格均衡的基礎上形成的，因此有必要對于主導產品市場進行供求分析與預測。 農產品需求價格彈性從總人數來說是比較小 的。這是由于農產品本身的性質所決定的，即它們大多是生活必需品，其需求量 13 在一定時期是相對平穩(wěn)的，也就是價格的變化對需求量的影響并不十分明顯。但是如果是非生活必需的農產品，如特種農畜產品、特種水產，其價格彈性相對大些。 其次，就消費者可支配收入對農產品需求的影響即收入彈性看，差異較大。對我國，目前階段來講，糧食、大眾菜等基本生活必需品的收入彈性很小，甚至是負彈性，比如城鎮(zhèn)居民的口糧消費已出現負的收入彈性；而肉、蛋、奶類農產品的收入彈性相對較大，特種農牧漁產品的收入彈性很大。隨著經濟的增長，恩格爾系數（食品支出在 總支出中的比重）較小時，農產品中食品的收入彈性將趨于減小，甚至出現負值。 其三，食物需求結構的變化決定著今后我國農產品結構的調整。由于我國人民的食物需求結構尚處于發(fā)展中的不成熟的需求結構與合理的標準結構有差距。根據國家《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》，主要差距體現在肉禽蛋奶和水產品等的消費方面，因此這些產品的生產潛力較大。 其四，某些農產品其市場需求取決于國內和國外兩個市場需求的總水平。例如糧油產品近幾年在我國是純進口的產品，糧油產品的國際市場價格便成為國內市場價格的參照。農產品的外向度是我們分析其供求狀況的依據 。 農產品供給分析：一種農產品的供給受到該種產品的市場價格、相關農產品市場價格、生產該種產品的成本和成本結構、生產周期、作物或畜禽類型、以有相關農業(yè)政策等要素的影響。 首先，不同農產品的市場價格對農產品供給的影響即供給價 14 格彈性是有差異的，一般說來作物或畜禽的生產周期較短，所用固定成本越少，它們的短期供給價格彈性就越大，價格的變化在本次生產周期結束后，生產者就會做出反應，對下次生產周期的供給量會產生影響。因此預測農產品供求變化趨勢從供給上講要正確掌握供給變化的周期性及規(guī)律性；對生產者來講，錯開生產高峰期才是明 智的舉動。 其次，由于農產品成本變化而引起供給量的變化即供給成本彈性來講，在不同產品之間是有差異的。生產資料價格、飼料價格優(yōu)惠，基礎設施的國家投資、流通服務的建設等旨在降低農業(yè)生產成本的措施往往對相應農產品供給起著舉足輕重的影響。這是我們在分析農產品供給時必須注意的重要方面。 其三，農產品供給的交叉價格彈性在具有替代或互補關系的農產品中是比較大的。如同季節(jié)的兩種蔬菜的種植具有相互替代關系，如果其中一種蔬菜價格上漲了，就會增加該種蔬菜的種植和供給量，減少甚至放棄另一種蔬菜的種植，從而減少了另一種蔬菜的供給量。 二、市場需求預測 隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市場對各類小麥，如適宜加工面包的強筋小麥和加工餅干、糕點用的弱筋小麥需求量越來越大，供不應求。據有關資料顯示，全國每年約需優(yōu)質小麥 200 多億公斤，國內生產的小麥的生產量僅能滿足市場需求的 10%，大量依賴進口。 為此國家已將安徽省江淮地區(qū)確定為重要的小麥生產與加工 15 基地，省政府在認真研究市場的基礎上，把大力發(fā)展小麥生產作為全省農業(yè)結構調整的重大舉措，制定了優(yōu)質優(yōu)價的政策，規(guī)定優(yōu)質小麥收購價比普通小麥高 10%左右，農民要求種植小麥的呼聲越來越高，種植 小麥已經成為增加農民收入的重要途徑。隨著小麥的大面積種植，小麥種子供求將嚴重供不應求，小麥種子生產發(fā)展空間非常廣闊。 項目產品服務功能和市場定位 蕭縣位于國家確定的黃淮海小麥生產帶的中部，交通區(qū)位優(yōu)勢無與倫比，如果在蕭縣建立小麥良種繁育基地 5 萬畝，每年生產小麥良種 1700 萬公斤?？芍г苓叺貐^(qū)發(fā)展小麥生產，緩解本地區(qū)小麥種子需求壓力。蕭縣每年小麥播種面積 133 萬畝，每畝用種 15kg,需要良種 20xx 萬公斤。這些種子 70%來源于河南、山東。每年多花費種子差價及運輸費用每公斤 元，合計每年可節(jié)約成本 840 萬元。如遇災害年份，外地種源不足，不能保證供應，對我縣小麥生產造成一定影響。通過該項目的實施，使我縣小麥良種繁育面積達到了一定規(guī)模，能夠保證我縣農民全部用上低價合格的優(yōu)質小麥品種，富余部分還可支援周邊兄弟省份。給我縣小麥生產提供可靠的保障。 擬建項目生產規(guī)模與市場供求關系 小麥種子繁育基地建成后，每年可繁育小麥良種 1700萬公斤，緩解周邊地區(qū)的種子供求壓力，但與國家發(fā)展小麥的產業(yè)政策要求還有一定差距，隨著小麥面積的擴大，供求關系短期內還不可能供需平衡，如果不在本地區(qū)再建立同類繁育基地，產品仍然供 16 不應 求。 擬建產品市場競爭力以及風險預測與對策 擬建的小麥良種繁育基地從建立開始就站在高起點，得到了農業(yè)部、省農業(yè)廳等上級主管部門的支持和監(jiān)督，規(guī)劃合理，設備一流建設標準高，注重技術創(chuàng)新，符合產業(yè)政策，符合《國家優(yōu)勢農產品縣域布局規(guī)劃》，所生產的小麥種子將具有很強的市場競爭力，并且優(yōu)勢明顯，沒有市場風險。如果遇到市場風險，隨時將產品可以轉為商品糧出售，憑借優(yōu)質、高產、高效優(yōu)勢，完全可以挽回經濟損失。 第四章 項目選址及項目區(qū)條件分析 一、項目選址原則 符合國家、地區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。 符合國家對 小麥良種繁育基地項目的建設要求。 滿足項目對原材料、能源、水和人力的供應及生產工藝的要求。 節(jié)約和效益的原則，盡力做到降低建設投資，節(jié)省運費，減少成本，提高利潤。 有利于環(huán)境保護和生態(tài)，以人為本，減少對生態(tài)和環(huán)境的影響，有利于項目所在地的經濟和社會發(fā)展。 按照產業(yè)化的思想路，蕭縣農業(yè)生產條件較好，水源有保證，人均耕地面積較大，長期以糧食生產為主，遠離工業(yè)區(qū)。按照以 17 上選址的原則要求劍圣該項目必須具備的條件是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，農業(yè)技術普及效率較高，土壤肥沃，易于集中連片規(guī)劃。 二、項目選址位置 蕭縣杜 樓、王寨、圣泉、龍城、楊樓等 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 11 個行政村。 三、項目縣域經濟條件分析 蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，北緯 33 度 56 分至 34 度 29 分，東經 116度 31 分至 117 度 12 分。主屬黃淮海沖積平原，東南部分布著一些低山丘陵，其余為黃泛平原。山丘、谷地占總面積 ％，平原占 ％，河流主屬淮河水系。屬暖溫帶半濕潤季風候區(qū)。常年平均氣溫 ，年均積溫達 5678 度，無霜期 206 天，年降水量 。 蕭縣總面積 1871 平方公里，人口 萬，轄 18 鎮(zhèn) 5鄉(xiāng) 708個行 政村。蕭縣古為蕭國，春秋時附屬于宋，秦置蕭縣，蕭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。蕭縣緊靠徐州都市經濟圈中心城市徐州市，縣城距京航運河 30 公里、徐州觀音機場 50 公里、蕭縣出?？?260 公里，素有“徐州的西大門”之稱。東臨京滬鐵路，隴海、徐阜鐵路縱橫穿過，連霍、合徐兩條高速公路在境內交匯， 3311 兩條國道和三條省道及星羅棋布的縣鄉(xiāng)道路形成的交通網絡與周邊地區(qū)緊緊相連，承東啟西，南引北聯，是重要的交通樞紐。 18 自然地理條件優(yōu)越，名優(yōu)農產品基地眾多。蕭縣屬暖溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期。年日照時數為 2220至 2480 小時，年均氣溫 ℃，年均無霜期 206天，年均降雨量 毫米。蕭縣植被保存完好，工業(yè)污染程度低，具有生產加工綠色食品的自然條件。耕地面積 10 萬公頃，農作物主要有小麥、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等。蕭縣水果面積 50 萬畝，主要有葡萄、蘋果、梨、黃白桃、巴斗杏、柿子、櫻桃、山楂等。孫圩子胡蘿卜、閆集黑皮冬瓜、馬井韭青韭黃、圣泉蕭國圣桃、黃河故道水晶梨、龍城石榴。新莊黃牛、黃口三元雜交豬、丁里華英鴨等名優(yōu)農產品種養(yǎng)基地聞名全國。 礦產資源豐富，水電供應充足。蕭縣為全國 100 個重點產煤縣之一，已探明煤炭儲量 億噸，現有 17 對礦井，年產能力120萬噸；探明石油儲量 7 億噸，煤層氣儲量 1000 億立方米，石灰?guī)r儲量 30 億噸；鐵礦石、瓷石、高嶺土等儲量可觀。蕭縣南北分屬淮、黃河水系，地下水量為 億立方米，水質優(yōu)良，生產、生活用水充足。電力供應屬華東電網，設施完善，境內有 11 萬伏以上變電所 2 個，生產生活供電充足。 工業(yè)基礎雄厚，門類齊全。蕭縣工業(yè)發(fā)展歷史久遠，歷經滄 桑。公元 9 年，出現鑄造銀、銅質錢幣的造錢工廠；北宋年間，開始出現 19 陶瓷生產，神宗元豐年間，開始出現小煤窯，蘇東坡曾 作《石炭歌》贊之。改革開放以來，蕭縣工業(yè)在調整和機制創(chuàng)新中快速發(fā)展，現有 48 個縣屬工業(yè)開發(fā)商，近 2 萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)商，廣東錦豐、江蘇維維、山東新汶、安徽古井、深圳康達爾等一批國內知名開發(fā)商相繼來蕭投資。形成了煤炭開采、農副產品加工、建材、造紙、釀酒、化工、紡織、機械制造等八大主導產業(yè)，有較強的協作配套能力。經省政府批準，在連霍、合徐兩條高速公路交匯處設立的占地 500 余畝的工業(yè)園區(qū)，是蕭縣對外開放的窗口、體制改革的實驗區(qū)，現已成為國內外客商投資的熱土，是蕭縣工業(yè)發(fā)展的新亮點。 歷史悠久，文化底蘊深厚。蕭縣春秋時期 為蕭國地，秦置蕭縣。自古有“文獻之邦”之美譽，風騷人物薈翠，春秋三賢（閔子騫、顓孫子張、顏子柳）皆孔門高足；今為文化部命名的“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”，蕭縣擅長丹青者 2 萬余人，其中劉開渠、朱德群、王肇民、蕭龍士、卓然、吳燃等為國內外著名的藝術大師，各種風格的書畫作品猶如繁星璀璨，縣城書畫藝術一條街集書畫創(chuàng)作、裝裱、展覽、交易、鑒賞于一體，成為一道獨特的人文景觀，吸引國內外書畫愛好者紛至沓來，投資近億元的書畫藝術博覽城已完成規(guī)劃設計。突出的人文優(yōu)勢同時孕育了