【正文】 ，全市 5 億元以上在建旅游項目 63 個； 2021 年前三季度，旅游業(yè)總收入 億元，同比增長 %。 （三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越 高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)加快推進，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 3 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。 2021 年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室 133 個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計已達 233 個，其中國家級26 個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。 2021 年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達 3028 件、 892 件，同比增長 %、 %；技術(shù)交易合同額 億元，同比增長 72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達 938 家，同比增長 20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過 900 億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境， 32 家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目 10 個，支持語音、動漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等 3 家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊 118 人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達 62 人；新引進國家 4 個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃 ”累計達 33人。 （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強力推進， 2021 年，新建、續(xù)建大建設(shè)項目 840 項，完成投資 217 億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目 33項，工程總投資 億元。長豐縣高起點建設(shè)北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資 170 億元的世紀(jì)金源和投資 70 億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城 2021 年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展， 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 471 家，其中國家級 7 家。預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 1000 億元，同比增長 %。 4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進展，總投資 億元的 234 個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工 159個、完成投資 億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計 2021 年，縣域生產(chǎn)總值達 1300 億元，占全市生產(chǎn)總值的 %，比去年同 期提高 百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第 3 次躋身全國百強縣，位次比 2021上升 1 位。 （五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資 億元的 113 個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點批準(zhǔn)實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù) 4 年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎(chǔ)上， 2021 年前三季度，全市單位 GDP 能耗下降%，超過省政府下達的全年能 耗降幅目標(biāo)。推進落后產(chǎn)能淘汰， 2021年 1— 11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降 1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉 67 家礦山、 57 家輪窯廠、 169 座石灰窯，完成 39 萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入 億元，完成綠化面積 萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達 %、綠化覆蓋率達 %，高于全市平均水平 、 個百分點；農(nóng)村造林投入 30 億元，完成植 樹造林 萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。 （六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎 懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報批評單位 30 個次、通報批評個人 31 人次、行政免職 8 人、實行離崗拆遷 7 人、在媒體上表態(tài)發(fā)言 6 人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風(fēng)氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進時間表、一塊任務(wù)倒計時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自 主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾 根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當(dāng)前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾： 一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要 穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫 切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。 二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡 4 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一 。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風(fēng)險。 三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新 驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠?，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 7 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第 8 位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍 以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥 2021 年發(fā)明專利授權(quán)量 760 件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的 %、南京的 21%、武漢市的 %、長沙的 43%。科技要作為未來合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。 四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠?，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展 環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。 五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大 力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。 三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議 合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進 入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征： 一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高 端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是 2021 年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。 根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議： （一）加強轉(zhuǎn)型 發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要