【正文】 下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。林下種植菜用生姜、 **椒等植物的林 — 菜模式。 （ 2）大眾認(rèn)識理解有偏差。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊，深入實地展開技術(shù)服務(wù)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快 。 2021 年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達 3028 件、 892 件，同比增長 %、 %；技術(shù)交易合同額 億元，同比增長 72%。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資 億元的 113 個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要 穩(wěn)增長，而且要快增長。 三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新 驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)。 （五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過 35 年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。今后經(jīng)濟林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種 植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。 社會專業(yè)養(yǎng)護政策 以目前政府實施的公益林養(yǎng)護方式，每畝養(yǎng)護成本在 700 元左右，而實際養(yǎng)護成本在 300 元 /畝左右。 林下經(jīng)濟 林下經(jīng)濟是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù) 合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?；ɑ?、園藝、苗木就派上用場了，而且賣價好。抓緊建設(shè)一批連片規(guī)模 1000 畝以上的林下經(jīng)濟示范基地。在此基礎(chǔ)上，進一步加大勘探和投資力度，又相繼開發(fā)建設(shè)了東大煤礦、錦丘煤礦、濱湖煤礦、金莊煤礦和滕東煤礦，年設(shè)計生產(chǎn)能力可增加 210 萬噸。 作為 XX 這個典型的煤炭資源型城市來說，在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有其合理性，而且也只能在這方面才能夠有所作為。我市的交通運輸基礎(chǔ)比較好，具備鐵路、公路和內(nèi)河航運三種運輸方式，但僅就電力和焦化生產(chǎn)企業(yè)所需煤炭的運輸來說，運力明顯不足。例如撫順市就是在國家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現(xiàn)在的石化城市。通過加大技術(shù)改造力度，進一步擴大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產(chǎn)能力，開發(fā)研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新產(chǎn)品，提高玻璃制品的生產(chǎn)工藝水平，形成玻璃生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢。對事關(guān)我市全局的重大項目， 要組織專家進行充分論證，認(rèn)真研究分析市場供求狀況，正確引導(dǎo)投資方向。目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達 16 種之多，利用森林資源實施農(nóng)家樂達 10 家。 一是政策扶持。力爭通過 35 年的努力，使我市林下經(jīng)濟取得重大突破，成為帶動全市農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。特別是在林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)多為手工操作，機械化、現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)的成本相對較大，很多林下產(chǎn)品 在種植、養(yǎng)殖上都是采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式，靠自然生長，生產(chǎn)周期長，靠手工操作完成產(chǎn)品的初加工，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高了經(jīng)營成本。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，桐城林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在周邊城市市場占有一定份額，全市 2021 年林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售額已超過 1 億元，占林業(yè)產(chǎn)值的 %。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發(fā)展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發(fā)電、高耗能產(chǎn)業(yè)模式；二是開采、洗選、發(fā)電、煉焦、化工模式。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團、東谷面粉、恒仁淀粉為依托，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)聚集帶。 搞好我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 ，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，總的來說，應(yīng)該堅持這樣一個指導(dǎo)思想：加快推進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前能源行業(yè)經(jīng)濟效益好的有利時機，努力培植和發(fā)展具備可持續(xù)發(fā)展能力的后續(xù)和接替產(chǎn)業(yè)。也就是說， XX 的煤炭一噸也不往外運，全部用來發(fā)電和煉焦，也不一定夠用 。依托煤礦興建了煤矸石熱電廠、精洗煤廠等一批配套項目，除了發(fā)電和煉焦外，實行熱電聯(lián)產(chǎn)，達到了綜合利用的目的。 XX 境內(nèi)共有生產(chǎn)煤礦 20 余處，總設(shè)計生產(chǎn)能力超過 1000 萬噸 /年。 積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺；積極引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。 一是大力發(fā)展林下種植。目前可以在以下 4 方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費搞試驗，通過試驗解 決技術(shù)問題后，逐步向面上推廣。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。政府要馬上制定相應(yīng)的對策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。再加上 0305 年我縣經(jīng)濟林建設(shè)面積近 7 萬畝，超計劃 3 萬多畝，缺額資金約 億元。 （六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進時間表、一塊任務(wù)倒計時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。 4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進展，總投資 億元的 234 個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工 159個、完成投資 億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強發(fā)展林下經(jīng)濟的信心與決心；另外一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟，起到導(dǎo)向作用。 （ 2）存在的 問題 ? 由于林下經(jīng)濟是 1個新生事物，在我鄉(xiāng)還處于 1個引導(dǎo)發(fā)展階段，充分利用林地資源，努力發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展森林旅游，不斷提高林地生產(chǎn)力，增進了林地增效、林農(nóng)增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用森林景觀和人文優(yōu)勢發(fā)展森林旅游，依法公道利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等。 （ 1）大力發(fā)展林下種植。 （ 1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動。 提升服務(wù)水平，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供保障。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點突破、提升水平。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。 2021 年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室 133 個?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自 主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。有利于現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。特別是 2021 年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 11 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持 續(xù)性。其他如森林測報、防火等經(jīng)費還遠遠達不到要求。 二、林業(yè)發(fā)展的總體思路 鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”： 三個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟林 、四旁植樹和庭院經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉(zhuǎn)變。 生產(chǎn)管理用房政策 由縣相關(guān)部門在充 分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。其中：國家統(tǒng)配煤礦 5 處，年設(shè)計生產(chǎn)能力 600 余萬噸；區(qū)市屬地方煤礦 18 處，年設(shè)計生產(chǎn)能力 400萬噸以上?？偼顿Y 億元的2 135MW 城市集中供熱工程，去年已經(jīng)全面建成投產(chǎn)，每年可實現(xiàn)銷售收入 6 億元，利稅 億元，同時大大改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，提高了居民生產(chǎn)生活水平。煤炭對電力和焦化企業(yè)供應(yīng)的潛在風(fēng)險是很大的，將來這兩類企業(yè)的正常生產(chǎn)及生存必定會受到影響。在具體工作中，建議重點把握以下幾個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)： （一）認(rèn)真研究分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，并納入 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五 規(guī)劃。充分發(fā)揮我市農(nóng)畜產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，在政策上給予大力扶持，引導(dǎo)更多的企業(yè)投資農(nóng)、牧產(chǎn)品的深加工和精加工，逐步實現(xiàn)肉類產(chǎn)品由生食向熟食的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)、牧產(chǎn)品的附加值。作為 XX 來講，目前粗放的建電廠、上機焦的 煤電煤焦化 的階段性發(fā)展模式應(yīng)該告一段落。 ，多品類共存。 三是資金制約因素大。 。 三、下一步工作建議 為更好地推動我市林下經(jīng)濟發(fā)展，下一步建議重點是在人力、財力、物力上加大投入，逐步把林下經(jīng)濟培育成為帶動市域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長點。并依托綠色有機產(chǎn)品開發(fā)農(nóng)家樂項目，形成了一定的規(guī)模和特色優(yōu)勢。同時確立適當(dāng)提高我市電力行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻：電力項目原則上不再進行新的中小項目布點，嚴(yán)格控制新上單機 30 萬千瓦機組規(guī)模以下的項目；機焦產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制新上年產(chǎn) 40 萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模的項目。三是突出金州玻璃的龍頭作用，建立以信誠玻璃、耀鴻玻璃、豐華玻璃、金盛玻璃、金浩玻璃、雄獅建筑裝飾公司為依托的玻璃制品產(chǎn)業(yè)聚集帶。一是根據(jù)國家對城市的功能定位進行發(fā)展，并給予一系列政策措施進行推動。三是運輸力量相對不足的制約越來越嚴(yán)重。 二、煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，這種模式的制約因素更加突顯，研究我市經(jīng)濟結(jié)