【正文】 (3)創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障 。 改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。 改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。 (4)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和 安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。 堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。 設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 第 3 篇：激發(fā)社會組織活力 ,推動基層社會治理創(chuàng)新 激發(fā)社會組織活力，推動基層社會治理創(chuàng)新 —— 關于社會組織在基層社會治理中作用的調研 長寧區(qū)政協(xié) 為認真貫徹中共中央 (以下簡稱中央 )精神，對接中共上海市委 (以下簡稱市委 )今年 1 號課題，根據(jù)中共長寧區(qū)委 (以下簡稱區(qū)委 )的統(tǒng)一部署，中共長寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了 sb 進一步培育發(fā)展社會組織，增強基層社會治理活力 ?的調研。在陳建興同志的帶領下，區(qū)政協(xié)充分運用區(qū)委重點調研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領會中央和本市關于社會治理創(chuàng)新的一系列要求，認真聽取市區(qū)有關職能部門、基層社區(qū)、社會組織、專家學者、有關領導的意見，從長寧 的實踐探索出發(fā)，在總結回顧基礎上，對應新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識，對現(xiàn)階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領軍人才納入今年的領軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調整工作，并對下一步有關工作提出了意見建議。 一、社會組織等參與基層社會治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn) 依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，本次調研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業(yè)單位 (以下簡稱民非組織 )、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動團 隊以及各類群眾自組織等。 11 近年來，尤其是 20**年上海世博會以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元 sb 大協(xié)同 ?，取得積極進展。 (一 )社會組織已成為提供社區(qū)服務的主要組織形式。在基本公共服務領域，按照市和區(qū)里的有關要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。據(jù)區(qū)社建辦的調研統(tǒng)計，長寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點人群服務管理機構中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務社、司法社工站、綜合協(xié)管服務社等，均 為民非組織或社工機構。在滿足多樣化社區(qū)服務領域，初步形成了傳統(tǒng)人民團體 sb 陣地 ?組織 (社區(qū)家庭文明指導中心已是民非組織 )、區(qū)關心下一代協(xié)會、區(qū)老年協(xié)會、草根社會組織等共同參與的協(xié)同格局，以 sb 民生 ?實事、 sb 公益 ?活動等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關愛等服務事項中發(fā)揮了積極作用。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務中心，已逐步成為引入社會力量開展項目運作的公共平臺。特別是，區(qū)凝聚力工程學會和街鎮(zhèn)分會，堅持將黨的政治優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，動員區(qū)域內 1800 余家單位、組建四個義工大隊，持續(xù)開展 sb 困 難群眾關愛行動 ?，幫助救助困難群眾約 17***人、 12***戶。 (二 )助老等領域引入社會力量參與已具有良好基礎。 上海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了 sb 幸福養(yǎng)老 ?指標體系。面對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，在引入社會力量上，全區(qū)上下已形成很高共識。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業(yè)性社會組織參與政策托底養(yǎng)老服務，并鼓勵他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務，如今年建成的區(qū) sb 樂活 e 平臺 ?引入社會組織提供助老呼叫中心服務，部分街鎮(zhèn)引入社會組織參與居家 養(yǎng)老和老年日間照料服務、與體制內機構開展良 性競爭。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機構 37 家中，公辦 8 家、床位 653 張，公辦民營 4 家、床位 1013 張，社會辦 25 家、床位 3605 張。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區(qū) 1189 張老年護理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機構提供數(shù)分別為 780 張、 409 張，后者占到 **.*%。與此同時，在學前兒童教育、心理健康等領域，社會組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。 (三 )在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事 務社工三支隊伍建設的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如， 20**年，長寧在 sb 禁毒媽媽義工隊 ?的基礎上，推動建立了民非組織 sb 禁毒媽媽工作室 ?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流 3 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復人員就業(yè) ***人次，其中 ***人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題， 20**年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監(jiān)管服務之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補 充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的 sb 開心家園 ?等與區(qū)相關調處機構協(xié)作，共同參與信訪、維權等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如， 20**年成立的民非組織 sb 區(qū)醫(yī)患矛盾調處中心 ?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險 sb 五位一體 ?醫(yī)調工作機制，已受理醫(yī)患糾紛 413 件，化解 353 件，化解率 **.*%。 (四 )宜居宜商環(huán)境建設中的社會協(xié)同效應已十分明顯。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務、 sb 家門口 ?工程 建設等的會商機制。如，在居民區(qū)黨組織領導下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務站 (民警 )sb 四位一體 ?機制日臻完善。 位于周家橋街道的 sb 虹橋新城 ?，是建于 20**年的商品房小區(qū)，20**年 *月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業(yè)委會完成改選，通過 sb四位一體 ?機制的協(xié)同，業(yè)委會動員小區(qū) 1***戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝像頭、電子圍欄、 IC 門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。另一方面，以持續(xù)推動凝聚力工程為抓手，形成 sb 黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、 社會聯(lián)動 ?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化 sb 六個便利行動 ?，逐步擴大政府、社會組織、企業(yè)的互動聯(lián)動，至目前，經常性服務項目已覆蓋 57 幢重點商務樓宇、占比 **%，比較有效的幫助解決了白領午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。 二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮 sb 凝聚力工程 ?建設的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社 會治理方面積累了許多成功的經驗。 (一 )將社會組織建設列入社會建設的重要任務。 20**年，上海世博會結束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關于進一步加強社會建設若干意見》 (長委 [20**]89 號 )。文件明確，要構建服務完善、社會穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。文件提出， sb 以凝聚力工程學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和企業(yè)互促共融，加快政府職能轉變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與 ?， sb 努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。 20**年，區(qū)委 辦印發(fā)關于轉發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關于長寧區(qū)加強社會組織建設實施意見》的通知 (長委辦 [20**]32號 )，要求貫徹上海市《關于進一步加強本市社會建設的指導意見》 (滬委辦發(fā) [20**]19 號 )精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了 sb 十 *五 ?期間社會組織建設的目 標任務和六類建設重點。 20**年，區(qū)委下發(fā)關于《加持和發(fā)展 sb凝聚力工程 ?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》 (長委發(fā)[20**]6 號 )，要求 sb 更加注重凝聚社會 ?， sb 正確處理好政府、市場、社會之間關系，改進黨的領導方式，轉 變政府職能 ?， sb 善于領導社會建設、協(xié)調多元利益，培育社會主體、提升社會協(xié)同、增強社會融合 ?。20**年，區(qū)委常委會《 20**年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，sb 進一步理順政府與社會的關系，拓寬公眾參與、社會協(xié)同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理。 (二 )著力打造社會組織建設的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。 一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，***個街鎮(zhèn)為孵化平臺， N 個部門條線為載體， ***個居民區(qū)為基礎，構建了 1+10+N+185 的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從 1999 年時，區(qū)內登記的社會組織 74 家，至今年 *月底，已發(fā)展為 568 家、年增長率 8%，提前完成每萬人 8 個以上的 sb 十 *五 ?規(guī)劃目標 。各類黨員志愿者工作室 180 家，各類群眾活動團隊 1370 余個。其中公益慈善類和社區(qū)服務類社會組織 ***個，約占區(qū)社會組織的 **%。 二是重視社會組織建設載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成 sb 公益伙伴日 ?等一批公益品牌青年公益服務支持中心等一批公益組 織，指導街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工 sb 三社 ?聯(lián)動。支持發(fā)展志愿者協(xié)會 (網站 )，至今年 *月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù) ***萬余人，超過全區(qū)常住人口的 **.*%，為本市中心城區(qū)第一。 三是推出政府購買服務政策。 20**年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務體系實施方案、社區(qū)基本公共服 務目錄、區(qū)政府購買服務目錄。自 20**年以來，政府購買服務項目和資金逐年遞增， 20**年購買區(qū)社會組織服務項目 ***個、金額 2**.*萬元。四是促進社會組織的規(guī)范性建設。通過自 我申報、指導培訓、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現(xiàn)有 10 余家社會組織正在進行評審，已有 23 家分別達到 5A、 4A 級標準 (數(shù)量位于全市前列 )， 30 家達到 3A 級標準。 (三 )堅持黨建引領融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會公共領域的主導作用。通過區(qū) sb 凝聚力工程 ?學會和分會，通過黨組織聯(lián)動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。推動商務區(qū) (園區(qū) )內黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務區(qū) (園區(qū) )參與區(qū)內停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有 180 家，其中 19 家 已轉化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓班，組織 sb 兩新 ?組織黨建工作 sb 五星獎 ?評選，通過加強對黨組織負責人的教育引領，團結凝聚社會組織領頭人。三是重視社會組織領軍人才和骨干隊伍建設。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊伍。特別是今年，在區(qū)委關于社會組織建設調研的推動下，社會組織負責人納入?yún)^(qū)領軍人才 推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區(qū)第三屆領軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結合區(qū)政協(xié)委員調整，被協(xié)商增補為區(qū)政協(xié)委員。 三、當前需要進一步需要研究關注的突出問題 綜合調研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方 面。 (一 )認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區(qū)建設，探索解決了 sb 單位人 ?轉變?yōu)?sb 社會人 ?的階段性突出問題，研究推動了社區(qū)服務管理的基礎設施建設。在此過程中，長寧以社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著 sb 社會人 ?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會