【正文】 撬動 的支點，通過財政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來。 最近，我省海寧要素市場化配置改革試點、平湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試點，以及柯橋、安吉的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整，核心內(nèi)容是建立“以效益論英雄”的評價機制，以及相應(yīng)的差別化要素配置機制。他們的做法就是獎勵一部分、懲罰小部分、促進大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉(zhuǎn)型升級的“緊箍咒”。我們就是要找準(zhǔn)這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產(chǎn)出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環(huán)境治理等隱性成本。 像重大產(chǎn)業(yè)項目、高端優(yōu)質(zhì)項目等等，都是稅源豐厚的好項目，也是這套機制的受惠者。這個機制健全了，一方面，對好項目、大項目的吸引力大大增強了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業(yè)或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關(guān)停退出。這樣，經(jīng)濟增 10 長和稅源配置就更有后勁了。 稅源轉(zhuǎn)化為稅收，要靠管理，也要靠服務(wù)。省里出臺的加強稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。要強化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進依法誠信納稅，進一步維護稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要進一步優(yōu)化財稅服務(wù)，抓緊落實促進養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費的財稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。要落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實好財政支農(nóng)政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進一步激發(fā)民間活力。 三是提升財政績效管 理能力。要用改革的精神統(tǒng)籌績效管理，以財政資金使用績效的提升來檢驗財稅改革成果，重點解決六個問題： 要解決財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化的問題。打個比方，就是“買鹽的錢不能買油”。各位市縣長對此感觸最深。對你們來講，這個錢到了你的盤子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。改革就是要賦予你們更大的財力統(tǒng)籌權(quán)，讓你們能夠把財政資金更好地用到刀刃上。根據(jù)中央要求，要進一步清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和績效，實事求是、科學(xué)合理地安排財政資 金。 要解決專項過多過散效益不高的問題。專項多、方向散、規(guī) 11 模小，不利于集中財力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。我們要加大清理整合力度，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項；進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，引入競爭機制和程序，把專項性資金的分配從“一對一”的固定撥付，改為“一對多”的競爭性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財政資金的使用效益。 要解決存量資金沉淀的問題。就是財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。財稅部門要有當(dāng)好家的強烈意識，提高資金調(diào)度能力，探索多渠道 的資金保值增值方式，想方設(shè)法把沉淀資金盤活，增加收益。要樹立“大財政”觀念，加強對政府性資源、資產(chǎn)、資金的統(tǒng)籌管理，樹立操盤意識，運用市場化手段和現(xiàn)代理財方式，經(jīng)營好、運作好政府財力的“大盤”。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。如，合理調(diào)度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式等，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。 要解決民生投入適銷對路的問題。這些年，我省民生投入力度很大，存量的 70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了 1 萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環(huán)境污染 。對此，我們要改革民生投入機制，以老百姓的需求為導(dǎo)向，注重制度建設(shè)，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩(wěn)定”，把重點放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風(fēng)險等幾本大賬，把改革風(fēng)險降到最低，尤其要 12 把老百姓當(dāng)前最關(guān)注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好。 要解決公務(wù)支出剛性約束不夠的問題?！叭苯?jīng)費是最受老百姓詬病的地方。通過教育實踐活動，“四風(fēng)”問題的整改，有了較大的改觀。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。今年，全省“三公”經(jīng)費比去年再削減 30%。省里帶 頭，省級“三公”經(jīng)費壓縮 2 億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地執(zhí)行，還要向社會公開。 要解決公建項目超概的問題。這是一個帶有普遍性的老問題?，F(xiàn)在，重點項目各方面盯得緊，有所好轉(zhuǎn)，但一些中小項目，特別是幾百萬、幾十萬的項目，不太引人注目，問題比較多。別看項目小，一年下來全省就是個天文數(shù)字。原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責(zé)任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有 人被追責(zé)。操作上，設(shè)計和預(yù)算把得不嚴(yán)、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節(jié)約 2 億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當(dāng)“黑臉包公”。第二條，“先個人后組織、先經(jīng)濟后追責(zé)”，防止有人借集體決策逃避責(zé)任。第三條，劃紅線， 1000 萬以下政府項目設(shè)計變革超過 10%， 1000萬以上的超過 8%，監(jiān)察部門就上門調(diào)查。村級工程變更率不得超過 1320%，超過了就取消該項目獲得財政補助資格，并暫停 該村下一年度所有項目的立項。第四條，抓中介，對失信的中介機構(gòu)，公開通報。再加上審計機構(gòu)事先介入，提高預(yù)算的準(zhǔn)確率，效果很明顯。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。 四是提升財稅監(jiān)管服務(wù)能力。財稅資源能不能用到點子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計指標(biāo)，還要多問一問納稅人，多問一問預(yù)算單位，多征詢同級人大的意見建議，看他們滿不滿意。 如何更科學(xué)。美國這樣的發(fā)達國家為什么都會發(fā)生“財政懸崖”？高消費的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財政政策，使得美國政府債務(wù)“滾雪球”一樣擴大。 奧巴馬第一任的 4 年里，財政赤字達到 5萬億美元。我們在出臺財稅政策、安排資金時，要堅持“用制度說話”、“用數(shù)據(jù)說話”，量入為出、精準(zhǔn)投放，減少人為主觀因素的影響，提高財稅配置的科學(xué)性。省里正在全面梳理權(quán)力清單，相應(yīng)地要清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的財稅政策一律停止執(zhí)行。對行業(yè)或企業(yè)獲得財政補貼的合法合規(guī)性，進行全過程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競爭。今后政府部門不再直接面向企業(yè)“分錢分糧”，原則上不再直接向企業(yè)分配財政資金，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yán)格控制其他專項。 如何更穩(wěn)健。今年中央將改進 預(yù)算管理制度，對年度預(yù)算控制的核心是收支平衡。這就是講，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期。 14 由此，要建立跨年度預(yù)算平衡機制。這對我們來講，預(yù)算要留有余地，赤字要有跨年度的彌補機制，特別是對最大項目要有科學(xué)決策，不能光靠舉債來維持?，F(xiàn)在看來，各地財政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務(wù)上，尤其是一些市縣債務(wù)增長較快，風(fēng)險有所累積，必須高度重視。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)要糾正不正確的政績導(dǎo)向，根據(jù)實際情況合理配置財力、安排項目，決不能盲目透支。風(fēng)險指標(biāo)較高的地區(qū)，要抓緊研究壓縮債務(wù)規(guī)模在警戒指標(biāo)內(nèi)的措施，提出風(fēng)險處置應(yīng)對預(yù) 案，避免資金鏈斷裂，防止系統(tǒng)性風(fēng)險。要加強政府融資平臺管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，積極探索 PPP（公私合作）等模式。 PPP 模式能夠減少政府對資源的直接配置，解決“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。下一步，要抓緊研究 PPP模式的具體管理辦法。 如何更透明。你們搞的“數(shù)字財政”和《稅友龍版》，基本把財稅“大數(shù)據(jù)”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時掌握趨勢 變化，對于保持財稅穩(wěn)健運行很有意義。下一步，還要加強兩個公開，一個是財政預(yù)算特別是“三公”經(jīng)費的公開，接受社會監(jiān)督；還有一個是財政資金、政策的公開，這是市場規(guī)則的重要組成部分，理應(yīng)公之于眾，特別是我們搞財政資金的競爭性分配改革，如果準(zhǔn)入條件、申報程序、政策機制不公開透明，就不可能保證公平 15 性，更談不上有競爭性。 最后，我特別強調(diào)，今年財稅改革任務(wù)很重，在座各位擔(dān)子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。財稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見統(tǒng)一了，共識更加廣泛了，改革才能走下去。推進財稅改革，不能光問“誰動了我的蛋糕”，而要多問“為什么會動我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應(yīng)該全力支持。因此，希望各位市縣長多關(guān)心、多支持財稅工作，真正用改 革的精神來統(tǒng)領(lǐng)，做到從大局著眼出發(fā)，讓財力配置更加科學(xué)合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場規(guī)律運行的要求。希望各部門樹立全省一盤棋的意識，把財稅改革作為本部門改革的重要內(nèi)容，多給予理解、支持和配合。希望財稅部門更加積極有為，去年省財政廳、省地稅局教育實踐活動很有成效。接下來各地將陸續(xù)開展。廣大財稅干部要把全面深化改革與教育實踐活動結(jié)合起來，進一步增強政治定力和大局意識，進一步提升理財治稅能力，進一步改進工作作風(fēng)，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實實在在的行動贏得納稅人的滿意度，為全面 深化改革做好服務(wù)，讓黨委、政府放心！ 第二篇：在全省地稅工作會議上的講話 同志們： 新 春 伊 始 ， 經(jīng) 省 政 府 同 意 ， 召 開 全 省 地 稅 工 作 會 議 。 這 次 會 議 是全 省 地 稅 系 統(tǒng) 深 入 貫 徹 落 實 省 委 十 一 屆 八 次 全 會 、 省 十 屆 人 大 第 三 次會 議 和 全 國 稅 務(wù) 工 作 會 議 精 神 的 一 次 重 要 會 議 ， 會 議 將 總 結(jié) 2021年 的地 稅 工 作 ， 研 究 和 部 署 2021年 的 地 稅 工 作 ， 表 彰 2021全 省 地 稅 系 統(tǒng) 涌現(xiàn) 出 來 的 先 進 集 體 和 個 人 。 安 澤 同 志 對 今 年 全 省 地 稅 工 作 會 進 行 具 體 部署，幼桃同志對做好地稅工作也會提出要求。在這里，我先講三點 一、認清形勢，把握大局，進一步增強服務(wù)全省改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感 2021年 ， 是 我 省 改 革 開 放 和 經(jīng) 濟 建 設(shè) 取 得 重 大 進 展 的 一 年 ， 全 省經(jīng) 濟 呈 現(xiàn) 速 度 快 、 效 益 好 、 活 力 強 的 發(fā) 展 態(tài) 勢 。 預(yù) 計 全 省 生 產(chǎn) 總 值 3500億 元 ， 按 可 比 價 比 上 年 增 長 ， 比 全 國 平 均 增 幅 出 百分 點 ， 比 “ 十 五 ” 計 劃 2021年 的 目 標(biāo) 3000億 元 超 過 500億 元 。 規(guī) 模 以上 工 業(yè) 完 成 增 加 值 618億 元 、 銷 售 收 入 2021億 元 、 利 稅 總 額 200億 元 ，三 大 指 標(biāo) 均 比 2021年 翻 了 一 番 。 預(yù) 計 全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 投 資 1820億 元 ，比 上 年 增 長 32； 消 費 品 零 售 總 額 1060億 元 ， 增 長 。 全 省 完 成 財 政總 收 入 由 2021年 的 170億 元 增 加 到 元 ,比 2021年 增 長 ,比 “十 五 ” 計 劃 預(yù) 期 目 標(biāo) 超 收 元 ， 實 現(xiàn) 了 四 年 翻 番 的 目 標(biāo) ， 地 方 財政 收 入 完 成 元 ， 增 長 22。 再 就 業(yè) 工 作 成 績 突 出 ， 連 續(xù) 三 年 實現(xiàn) 了 城 鎮(zhèn) 就 業(yè) 崗 位 的 正 增 長 。 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 出 現(xiàn) 了 多 年 來 未 有 的 好 局 面 ，糧 食 播 種 面 積 、 糧 食 總 產(chǎn) 量 、 農(nóng) 民 收 入 均 比 上 年 增 長 20以 上 。 開 放 型經(jīng) 濟 取 得 明 顯 成 效 ， 全 年 實 際 利 用 國 外 、 境 外 資 金 美 元 ， 增 長； 引 進 省 外 單 項 投 資 5000萬 元 以 上 的 工 業(yè) 項 目 投 資 383億 元 。 城鎮(zhèn) 化 水 平 發(fā) 展 速 度 在 中 部 六 省 位 居 第 一 。 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 明 顯 改 善 ， 全 省 高速 公 路 通 車 總 里 程 已 達 1500公 里 ， 提 前 15個 月 完 成 了 “ 十 五 ” 計 劃 新增 1000公 里 高 速 公 路 的 目 標(biāo) 。 這 些 成 就 的 取 得 ， 是 省 委 、 省 政 府 總 攬 全 局 、 科 學(xué) 決 策 的 結(jié) 果 ，是 全 省 上 下 牢 固 樹 立 和 認 真 落 實 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 結(jié) 果 ， 是 各 地 、 各 部 門認 真 履 行 職 責(zé) 、 開 拓 進 取 的 結(jié) 果 ， 同 時 也 凝 聚 了 全 省 地 稅 干 部 的 辛 勤勞 動 。 2021年 ， 全 省 地 稅 部 門 緊 緊 圍 繞 全 省 改 革 和 發(fā) 展 大 局 ， 按 照 科學(xué) 發(fā) 展 觀 的 要 求 ， 始 終 把 發(fā) 展 作 為 地 稅 工 作 第 一 要 務(wù) ， 堅 持 依 法 治 稅工 作 靈 魂 ， 大 力 開 展 地 稅 工 作 為 地 方 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 服 務(wù) ， 地 稅 干 部 為納 稅 人 服 務(wù) ， 地 稅 機 關(guān) 為 基 層 服 務(wù) 的 “ 三 個 服 務(wù) ” 學(xué)