社會管理調(diào)研報告-文庫吧
2025-07-25 05:50 本頁面
【正文】 新興媒體的影響迅速擴大，醫(yī)患糾紛、勞動爭議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響， 我市 社會管理體系面臨著重大考驗。雖然我市的社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我 5 市社會管理的體制、機制還不能完全適應株洲經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在問題還 比 較多，主要 體現(xiàn) 在以下幾個方面： （一） 對社會管理工作的重視還有待加強， 社會管理與經(jīng)濟發(fā)展相比嚴重滯后。 改革開放以來 ，我們 較長時期追求以經(jīng)濟發(fā)展速度 為中心 ，這種 片面的追求 GDP 增長導致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟效益，而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。我市經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭的事實，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果 ，已經(jīng)成為當前社會 矛盾的新焦點 。 如果沒有經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展， 社會問題就會不斷增多， 社會矛盾 就會不斷加劇 ，社會管理難度 也就越來越大 。對社會管理工作的忽視，直接導致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責沒有得到強化，各類社會組織參與社會服務的動機不強，人民團體 參與社會管理和公共服務方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的 良好 社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的 大 好局面。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理 還 不相適應，社會管理主體相對單一。 單一的管理主體、嚴格的條塊關(guān)系和行政管理體制改革滯后導致我市社會管理職能弱化，形成了一種 “大政府，小社會 ”格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會管理工作對政府部門有較大的依賴性，同時由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、 多頭管理， 6 導致行政效率低下，行政成本提高。 目前，我市還 普遍存在責、權(quán)、利不對等的現(xiàn)象，同時市政府過多掌握社會事務管理權(quán)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對基層一般性社會事務的有效治理。 專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實到位，群眾訴求表達的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。有的部門存在 “人難進、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無處說、有氣無處消，又累積了新的怨氣。還有的部門對 信訪部門交辦、轉(zhuǎn)送的信訪材料不及時辦 理 ，甚至石沉大 海。這樣，就導致群眾越級上訪、重復上訪 的事情頻繁發(fā)生 。 （三）部門、社會、公眾 難以 協(xié)調(diào)聯(lián)動 ，社會管理沒有形成合力 。 多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會管理工作一大特點，社會管理格局面臨兩大 難 題：一個是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會管理意識的培育 ； 另一個是構(gòu)建起多元主體合作網(wǎng)絡。這兩個問題相互影響，緊密聯(lián)系。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強和創(chuàng)新社會管理的主體，但社會公共事務管理，還需要若干配角多元聯(lián)動進行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動的三調(diào)工作機制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民 調(diào)解與行政調(diào)解對接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔，導致這些提供 7 公共服務的 組織 不愿意承擔對社會公共事務的管理。 （四）財權(quán)與事權(quán) 不相匹配 ，機構(gòu)及人員配置無法 滿足發(fā)展需要 。 在我國，財權(quán)往往高度集中在上一級政府，事權(quán)則層層下移給下一級政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層 政府和組織承擔了大量的社會管 理事務，卻缺乏足夠的財力和人員作保障。此次調(diào)研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢 “兩大困境 ”，由于資金和人員的缺乏，承擔大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性， 疲于奔波， 疲于應付，更無從談及加強和創(chuàng)新社會管理。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。 （ 五 ） 流動人口數(shù)量激增， 人口服務和管理任務艱巨。 2020年，為貫徹落實《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口與出租房屋服務管理的意見》，我 市流動人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢，管理形勢較為嚴峻。 2020 年我市登記的暫住人口為 188491 人， 36163 戶； 2020年為 296924 人， 56560 戶； 2020 年為 382967 人， 72412 戶；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見，由于我市流動人口管理嚴重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時，實際流動人口數(shù)量遠遠大于上述數(shù)據(jù)。 （ 六 ） 出臺了一系列社會管理政策措施，但落實力度不夠。自 2020 年年初以來 ， 市委 、 市政府 相繼出臺了《株洲市加強 流動人口與出租房屋服務管理 的意見》 、 《株洲市進一步加強和完善 8 社 會治安防控體系建設(shè) 的意見》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導機制不健全、多元投入不到位、考評激勵不嚴格等原因，這一系列方針政策的落實不到位，有的甚至無法施行。 三、外地社會管理創(chuàng)新的 先進經(jīng)驗 近年來，全國 部分城市 面對社會管理新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些 成功 經(jīng)驗，逐步形成了一批具有地方特色的 良好社會管理機制，值得我們學習借鑒。 （一）社會矛盾排查和化解機制。 天津市 西青區(qū) 將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所 3 個部門進行整合，實行集中統(tǒng) 一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。同時，將勞動保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計生、公檢法司等十幾個部門的職
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