社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-07-25 05:50 本頁(yè)面
【正文】 新興媒體的影響迅速擴(kuò)大，醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問(wèn)題相互交織，相互影響， 我市 社會(huì)管理體系面臨著重大考驗(yàn)。雖然我市的社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上說(shuō)，目前我 5 市社會(huì)管理的體制、機(jī)制還不能完全適應(yīng)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在問(wèn)題還 比 較多，主要 體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面： （一） 對(duì)社會(huì)管理工作的重視還有待加強(qiáng)， 社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后。 改革開(kāi)放以來(lái) ，我們 較長(zhǎng)時(shí)期追求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 為中心 ，這種 片面的追求 GDP 增長(zhǎng)導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視整體效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果 ，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì) 矛盾的新焦點(diǎn) 。 如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展， 社會(huì)問(wèn)題就會(huì)不斷增多， 社會(huì)矛盾 就會(huì)不斷加劇 ，社會(huì)管理難度 也就越來(lái)越大 。對(duì)社會(huì)管理工作的忽視，直接導(dǎo)致政府社會(huì)管理職能不清晰，各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)沒(méi)有得到強(qiáng)化，各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，人民團(tuán)體 參與社會(huì)管理和公共服務(wù)方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，群眾參與社會(huì)管理的觀念意識(shí)淡薄等，無(wú)法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的 良好 社會(huì)管理格局，無(wú)法形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的 大 好局面。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理 還 不相適應(yīng)，社會(huì)管理主體相對(duì)單一。 單一的管理主體、嚴(yán)格的條塊關(guān)系和行政管理體制改革滯后導(dǎo)致我市社會(huì)管理職能弱化，形成了一種 “大政府，小社會(huì) ”格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會(huì)管理工作對(duì)政府部門(mén)有較大的依賴(lài)性，同時(shí)由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門(mén)、 多頭管理， 6 導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提高。 目前，我市還 普遍存在責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的現(xiàn)象，同時(shí)市政府過(guò)多掌握社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對(duì)基層一般性社會(huì)事務(wù)的有效治理。 專(zhuān)門(mén)從事信訪接待的工作部門(mén)不能很好將工作落實(shí)到位，群眾訴求表達(dá)的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。有的部門(mén)存在 “人難進(jìn)、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對(duì)上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無(wú)處說(shuō)、有氣無(wú)處消，又累積了新的怨氣。還有的部門(mén)對(duì) 信訪部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪材料不及時(shí)辦 理 ，甚至石沉大 海。這樣，就導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪 的事情頻繁發(fā)生 。 （三）部門(mén)、社會(huì)、公眾 難以 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ，社會(huì)管理沒(méi)有形成合力 。 多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會(huì)管理工作一大特點(diǎn)，社會(huì)管理格局面臨兩大 難 題：一個(gè)是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會(huì)管理意識(shí)的培育 ； 另一個(gè)是構(gòu)建起多元主體合作網(wǎng)絡(luò)。這兩個(gè)問(wèn)題相互影響，緊密聯(lián)系。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主體，但社會(huì)公共事務(wù)管理，還需要若干配角多元聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的三調(diào)工作機(jī)制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民 調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接困難，受理糾紛較多的行政部門(mén)如勞動(dòng)、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，各級(jí)政府并沒(méi)有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)，導(dǎo)致這些提供 7 公共服務(wù)的 組織 不愿意承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 （四）財(cái)權(quán)與事權(quán) 不相匹配 ，機(jī)構(gòu)及人員配置無(wú)法 滿(mǎn)足發(fā)展需要 。 在我國(guó)，財(cái)權(quán)往往高度集中在上一級(jí)政府，事權(quán)則層層下移給下一級(jí)政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層 政府和組織承擔(dān)了大量的社會(huì)管 理事務(wù)，卻缺乏足夠的財(cái)力和人員作保障。此次調(diào)研普遍反映我市社會(huì)管理工作中存在人和錢(qián) “兩大困境 ”，由于資金和人員的缺乏，承擔(dān)大量社會(huì)管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動(dòng)性和積極性， 疲于奔波， 疲于應(yīng)付，更無(wú)從談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。比如說(shuō)流動(dòng)人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動(dòng)大，信息采集員隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定，流動(dòng)人口管理問(wèn)題重重。 （ 五 ） 流動(dòng)人口數(shù)量激增， 人口服務(wù)和管理任務(wù)艱巨。 2020年，為貫徹落實(shí)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見(jiàn)》，我 市流動(dòng)人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢(shì)，管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。 2020 年我市登記的暫住人口為 188491 人， 36163 戶(hù)； 2020年為 296924 人， 56560 戶(hù)； 2020 年為 382967 人， 72412 戶(hù)；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見(jiàn)，由于我市流動(dòng)人口管理嚴(yán)重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述數(shù)據(jù)。 （ 六 ） 出臺(tái)了一系列社會(huì)管理政策措施，但落實(shí)力度不夠。自 2020 年年初以來(lái) ， 市委 、 市政府 相繼出臺(tái)了《株洲市加強(qiáng) 流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理 的意見(jiàn)》 、 《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 8 社 會(huì)治安防控體系建設(shè) 的意見(jiàn)》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、多元投入不到位、考評(píng)激勵(lì)不嚴(yán)格等原因，這一系列方針政策的落實(shí)不到位，有的甚至無(wú)法施行。 三、外地社會(huì)管理創(chuàng)新的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 近年來(lái)，全國(guó) 部分城市 面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會(huì)管理工作的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上創(chuàng)造積累了一些 成功 經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一批具有地方特色的 良好社會(huì)管理機(jī)制，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 （一）社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制。 天津市 西青區(qū) 將原來(lái)獨(dú)立的綜治辦、信訪辦、司法所 3 個(gè)部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行集中統(tǒng) 一辦公，集中接待群眾，集中解決問(wèn)題。同時(shí)，將勞動(dòng)保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計(jì)生、公檢法司等十幾個(gè)部門(mén)的職
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