【正文】 地帶的造林地塊苗木 保存率逐年降低，時(shí)刻面臨著退為耕地，加重地方和農(nóng)牧民的補(bǔ)植投入。 由于農(nóng)牧民使用林業(yè)科學(xué)技術(shù)素質(zhì)較低，在幼苗田間管理不科學(xué)，造成苗木保存率低下，見(jiàn)效緩慢，挫傷了農(nóng)牧民新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 8 發(fā)展林果業(yè)，從退耕還林中得到效益的信心。 由于林果業(yè)管理人員缺乏，對(duì)農(nóng)牧民的使用技術(shù)普及、推廣、引導(dǎo)力度不夠，造成工程管理工作質(zhì)量低下而緩慢。 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少、力量弱。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)繁重勞動(dòng)。 復(fù)雜的地質(zhì)地貌，增添了補(bǔ)植補(bǔ)造的難度。 阿合奇 縣地地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候干 旱，由于近幾年所實(shí)施的荒山造林基本上啃的是 “ 硬骨頭 ”，給造林和管理增添了一定的難度。有些地塊是年年造林不見(jiàn)林，年年造林老地方，多數(shù)鄉(xiāng)和群眾對(duì)荒山造林積極性不高，導(dǎo)致成活率、保存率低。 退耕農(nóng) 牧 民生計(jì)的問(wèn)題。由于耕地減少造成部分農(nóng)民生計(jì)將面臨較大困難。實(shí)行退耕還林以后，除 60%的退耕農(nóng)戶(hù)因所在區(qū)域條件較好，生計(jì)不受到太大影響外，有 20%的退耕農(nóng)戶(hù)因收入不穩(wěn)定而出現(xiàn)生計(jì)困難，另有 20%左右的退耕農(nóng)民因基本口糧不足，收入途徑僅靠退耕補(bǔ)助維持，在退耕地區(qū)“靠山吃山，靠樹(shù)吃樹(shù)”的現(xiàn)象普遍存在。如何解決好退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn) 生計(jì)問(wèn)題，能否確保“退得下，穩(wěn)得住，能致富、不返彈”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為擺在當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面前的突出問(wèn)題。 鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善的問(wèn)題。全縣 大多數(shù)退耕還林地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“配套措施還沒(méi)有完全落實(shí)，相當(dāng)一部分退耕農(nóng)民還依靠階段性政策補(bǔ)助，自我發(fā)展能力還很低。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 9 （二）主要原因 自然因素 一是廣大農(nóng)戶(hù)受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響，對(duì)退耕還林意識(shí)薄弱 。二是絕大部分退耕戶(hù)受歷史林果業(yè)發(fā)展挫折的影響，不愿意主動(dòng)的管理，而且林果基礎(chǔ)薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不 償失 。三是勞動(dòng)力不足，農(nóng)村青壯勞力外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設(shè)勞動(dòng)力，導(dǎo)致工程建設(shè)管理不到位。 經(jīng)濟(jì)因素 一是我縣地處山區(qū)，信息傳遞相對(duì)緩慢，財(cái)弱民貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，大部分農(nóng)戶(hù)自籌資金有限，致使國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合的退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目資金難籌措，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)生影響退耕農(nóng)牧民生活。二是退耕還林作為一項(xiàng)涉及面最廣 、程序最復(fù)雜、質(zhì)量要求最高的林業(yè)生態(tài)工程，不僅需要配備專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，更要有足夠的經(jīng)費(fèi)作支撐，由于縣財(cái)力有限 ，無(wú)法建立工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效供給機(jī)制以及核定預(yù)算相關(guān)的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是退耕還林工程的實(shí)施，減少了部分農(nóng)戶(hù)耕地面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低，家畜（禽）飼料不足，飼養(yǎng)量減少，家庭收入相應(yīng)減少。 社會(huì)因素 一是地方政府對(duì)退耕還林政策宣傳力度不夠，存在重退輕新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 10 管現(xiàn)象 。二是保障機(jī)制不夠健全。缺少專(zhuān)職退耕還林監(jiān)管隊(duì)伍 。三是農(nóng)民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)不夠，忽視管理現(xiàn)象較為普遍 。四是技術(shù)服務(wù)不夠全面，缺乏必要指導(dǎo)，退耕地效益難以顯現(xiàn)。 第三章實(shí)施方案編制指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 第一節(jié)指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科 學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知》（國(guó)發(fā) （〔 2020〕25號(hào) ）文件精神，緊緊圍繞中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，按照國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部聯(lián)合下發(fā)的《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高退耕農(nóng)牧民自身素質(zhì)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑，增加退耕農(nóng)牧收入，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鞏固我縣退耕還林成果。 第二節(jié)基本原則 堅(jiān)持 突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。鞏固退耕還林成果要將解決 好退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，區(qū)別思維能力輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶(hù)的吃飯、燒柴和增收等生活生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證具備條件的退耕戶(hù)的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)問(wèn)題，側(cè)重安排生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的建設(shè)，先易后難，分步實(shí)施。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 11 堅(jiān)持 從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜 。根據(jù)退耕還林相對(duì)集中的村的實(shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)項(xiàng)目。 堅(jiān)持 以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶(hù)意愿。維護(hù)退耕農(nóng)戶(hù)在編制實(shí)施方案中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重退耕農(nóng)戶(hù)的意愿，切實(shí)做好摸底 調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真編制實(shí)施方案。 堅(jiān)持 國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展相結(jié)合。在國(guó)家鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金的幫助下，廣大退耕農(nóng)戶(hù)要自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，克服目前退耕還林政策優(yōu)勢(shì)不明顯的不利局面，增加自我積累、自我發(fā)展的能力。 堅(jiān)持 建設(shè)、保護(hù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”建一處成一處、鞏固一處。 堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合。在充分利用好國(guó)家退耕還林支持政策的同時(shí)，廣泛動(dòng)員退耕地區(qū)農(nóng)牧民群眾及全社會(huì)力量共同參與鞏固退耕還林成果，增加其自我積累、自我發(fā)展的能力。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào) 發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小型水利建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃、基本口糧田建設(shè)規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。 第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)以及其他項(xiàng)目的建設(shè)，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯、燒柴、增收新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 12 等當(dāng)前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，通過(guò)加強(qiáng)退耕地還林地塊林木補(bǔ)植補(bǔ)造和后期管護(hù)，提高造林的保存率，切實(shí)鞏固退耕還林成果。 第四章 建設(shè) 主要 內(nèi)容 第一節(jié) 薪炭林建設(shè) 一、建設(shè)布局及內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)布局 本項(xiàng)目主要分布阿合奇縣的色帕巴依鄉(xiāng) 、庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)、阿合奇鎮(zhèn)、蘇木塔什鄉(xiāng)、哈拉奇鄉(xiāng)、哈拉布拉克鄉(xiāng)。 薪炭林 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模統(tǒng)計(jì)表 單位：畝 序號(hào) 統(tǒng)計(jì)單位 合計(jì) 村數(shù) 新造面積 樹(shù)種 阿合奇縣 1000 1000 楊樹(shù)、河柳 1 色帕巴依鄉(xiāng) 127 127 楊樹(shù) 2 庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng) 162 162 楊樹(shù) 3 阿合奇鎮(zhèn) 150 150 楊樹(shù) 4 蘇木塔什鄉(xiāng) 165 165 楊樹(shù) 5 哈拉奇鄉(xiāng) 229 229 楊樹(shù) 6 哈拉布拉克鄉(xiāng) 167 167 河柳 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 13 建設(shè)內(nèi)容 — 開(kāi)溝 1000 畝，開(kāi)溝規(guī)格：寬度 米、深度 米，溝壩 米； — 苗木定植 1000 畝，每畝需苗量 111 株，供需 111000 株； — 病蟲(chóng)害綜合防治 1000 畝。 技術(shù)措施 造林配置與來(lái)源 ① 統(tǒng)一品種，統(tǒng)一定植模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)定植苗木，株行距按 4m 模式定植，每畝定值 111 株，配置比例為 1：1。 ② 新造林 河 柳苗木來(lái)源是阿合奇縣苗圃培育的苗木； 楊樹(shù)苗阿圖什市和阿克蘇購(gòu)買(mǎi)。 苗木規(guī)格 試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)用的苗高 楊樹(shù) 米以上，河柳 米以上，根莖粗 以上，枝條充實(shí)芽飽滿(mǎn)，主根長(zhǎng) 20cm 以上，有45 條側(cè)根長(zhǎng) 15cm 以上的 2 年生壯苗。 定植時(shí)間 春栽為主，秋栽副。 定植密度 株行距 4 米，畝均 111 株。 定植方法 造林地選擇：選擇地下水位 米以下，鹽堿輕中，排水良好的農(nóng)田土壤； 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報(bào)告 14 按行距南北方向人工或機(jī)械開(kāi)溝，溝上寬 米、深 。按株距挖定植坑規(guī)格：深 米，坑徑 米。 澆水： 造林后及時(shí) 澆水一次 ,根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥罎穸?，一個(gè)星期后或 15 天再澆水一次，隨后每月保證澆水 12 次 ,在樹(shù)木生長(zhǎng)期間至少保證澆水 57 次 ,秋季統(tǒng)一進(jìn)行修枝，入冬前統(tǒng)一涂抹包扎并加強(qiáng)病蟲(chóng)鼠害防治。 施肥： 5月下旬穴施每株 50100 克尿素。造林第一年要松土、除草 3— 4 次。秋季每株施有機(jī)肥 10公斤和復(fù)合肥 50克一 100克，施肥方法：以樹(shù)冠外圍為主挖寬 40cm，深 40cm 帶狀溝施肥。 項(xiàng)目資金具體使用情況： 造林資金投入將使用于土地平整、開(kāi)挖水渠、苗木購(gòu)置等工作。如造 1000 畝林薪炭林，每畝地按 元計(jì)算，將投入 萬(wàn)元資金。 投資標(biāo)準(zhǔn)：中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 100 元 /畝， 建設(shè) 1000 畝 薪炭林中央