【正文】 地帶的造林地塊苗木 保存率逐年降低，時刻面臨著退為耕地，加重地方和農(nóng)牧民的補植投入。 由于農(nóng)牧民使用林業(yè)科學技術(shù)素質(zhì)較低，在幼苗田間管理不科學，造成苗木保存率低下，見效緩慢，挫傷了農(nóng)牧民新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 8 發(fā)展林果業(yè)，從退耕還林中得到效益的信心。 由于林果業(yè)管理人員缺乏，對農(nóng)牧民的使用技術(shù)普及、推廣、引導力度不夠，造成工程管理工作質(zhì)量低下而緩慢。 農(nóng)業(yè)勞動力少、力量弱。農(nóng)村大量勞動力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔農(nóng)業(yè)繁重勞動。 復雜的地質(zhì)地貌，增添了補植補造的難度。 阿合奇 縣地地質(zhì)地貌復雜，氣候干 旱，由于近幾年所實施的荒山造林基本上啃的是 “ 硬骨頭 ”，給造林和管理增添了一定的難度。有些地塊是年年造林不見林，年年造林老地方，多數(shù)鄉(xiāng)和群眾對荒山造林積極性不高，導致成活率、保存率低。 退耕農(nóng) 牧 民生計的問題。由于耕地減少造成部分農(nóng)民生計將面臨較大困難。實行退耕還林以后，除 60%的退耕農(nóng)戶因所在區(qū)域條件較好，生計不受到太大影響外，有 20%的退耕農(nóng)戶因收入不穩(wěn)定而出現(xiàn)生計困難，另有 20%左右的退耕農(nóng)民因基本口糧不足，收入途徑僅靠退耕補助維持，在退耕地區(qū)“靠山吃山，靠樹吃樹”的現(xiàn)象普遍存在。如何解決好退耕農(nóng)戶的長遠 生計問題，能否確?！巴说孟拢€(wěn)得住，能致富、不返彈”目標的實現(xiàn)成為擺在當前各級黨委、政府面前的突出問題。 鞏固退耕還林成果長效機制的建立和完善的問題。全縣 大多數(shù)退耕還林地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“配套措施還沒有完全落實，相當一部分退耕農(nóng)民還依靠階段性政策補助，自我發(fā)展能力還很低。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 9 （二）主要原因 自然因素 一是廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響，對退耕還林意識薄弱 。二是絕大部分退耕戶受歷史林果業(yè)發(fā)展挫折的影響，不愿意主動的管理，而且林果基礎(chǔ)薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不 償失 。三是勞動力不足，農(nóng)村青壯勞力外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設(shè)勞動力，導致工程建設(shè)管理不到位。 經(jīng)濟因素 一是我縣地處山區(qū)，信息傳遞相對緩慢，財弱民貧，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)太差，大部分農(nóng)戶自籌資金有限，致使國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的退耕還林工程建設(shè)項目資金難籌措，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴生影響退耕農(nóng)牧民生活。二是退耕還林作為一項涉及面最廣 、程序最復雜、質(zhì)量要求最高的林業(yè)生態(tài)工程，不僅需要配備專門的管理機構(gòu)，更要有足夠的經(jīng)費作支撐，由于縣財力有限 ，無法建立工作經(jīng)費長效供給機制以及核定預(yù)算相關(guān)的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標的實現(xiàn)。三是退耕還林工程的實施，減少了部分農(nóng)戶耕地面積，導致糧食產(chǎn)量降低，家畜（禽）飼料不足，飼養(yǎng)量減少，家庭收入相應(yīng)減少。 社會因素 一是地方政府對退耕還林政策宣傳力度不夠，存在重退輕新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 10 管現(xiàn)象 。二是保障機制不夠健全。缺少專職退耕還林監(jiān)管隊伍 。三是農(nóng)民對退耕還林的認識不夠，忽視管理現(xiàn)象較為普遍 。四是技術(shù)服務(wù)不夠全面，缺乏必要指導，退耕地效益難以顯現(xiàn)。 第三章實施方案編制指導思想、基本原則和目標 第一節(jié)指導思想 堅持以科 學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知》（國發(fā) （〔 2020〕25號 ）文件精神，緊緊圍繞中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，按照國家發(fā)改委 財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部聯(lián)合下發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，通過退耕還林補植補造項目建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，不斷提高退耕農(nóng)牧民自身素質(zhì)、擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑，增加退耕農(nóng)牧收入，促進我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，鞏固我縣退耕還林成果。 第二節(jié)基本原則 堅持 突出重點、分步實施。鞏固退耕還林成果要將解決 好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題作為重點，區(qū)別思維能力輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴和增收等生活生產(chǎn)問題，切實保證具備條件的退耕戶的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)問題，側(cè)重安排生態(tài)保護重點地區(qū)建設(shè)項目，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設(shè)，先易后難，分步實施。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 11 堅持 從實際出發(fā)， 因地制宜 。根據(jù)退耕還林相對集中的村的實際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)項目。 堅持 以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。維護退耕農(nóng)戶在編制實施方案中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重退耕農(nóng)戶的意愿，切實做好摸底 調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上認真編制實施方案。 堅持 國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合。在國家鞏固退耕還林專項資金的幫助下，廣大退耕農(nóng)戶要自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，克服目前退耕還林政策優(yōu)勢不明顯的不利局面，增加自我積累、自我發(fā)展的能力。 堅持 建設(shè)、保護與管理的有機統(tǒng)一。實行“邊建設(shè)、邊保護”建一處成一處、鞏固一處。 堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合。在充分利用好國家退耕還林支持政策的同時，廣泛動員退耕地區(qū)農(nóng)牧民群眾及全社會力量共同參與鞏固退耕還林成果，增加其自我積累、自我發(fā)展的能力。 堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào) 發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小型水利建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃、基本口糧田建設(shè)規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。 第三節(jié) 建設(shè)目標 通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓以及其他項目的建設(shè)，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 12 等當前和今后長遠生計問題，確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決，通過加強退耕地還林地塊林木補植補造和后期管護，提高造林的保存率，切實鞏固退耕還林成果。 第四章 建設(shè) 主要 內(nèi)容 第一節(jié) 薪炭林建設(shè) 一、建設(shè)布局及內(nèi)容 項目建設(shè)布局 本項目主要分布阿合奇縣的色帕巴依鄉(xiāng) 、庫蘭薩日克鄉(xiāng)、阿合奇鎮(zhèn)、蘇木塔什鄉(xiāng)、哈拉奇鄉(xiāng)、哈拉布拉克鄉(xiāng)。 薪炭林 建設(shè)項目的規(guī)模統(tǒng)計表 單位：畝 序號 統(tǒng)計單位 合計 村數(shù) 新造面積 樹種 阿合奇縣 1000 1000 楊樹、河柳 1 色帕巴依鄉(xiāng) 127 127 楊樹 2 庫蘭薩日克鄉(xiāng) 162 162 楊樹 3 阿合奇鎮(zhèn) 150 150 楊樹 4 蘇木塔什鄉(xiāng) 165 165 楊樹 5 哈拉奇鄉(xiāng) 229 229 楊樹 6 哈拉布拉克鄉(xiāng) 167 167 河柳 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 13 建設(shè)內(nèi)容 — 開溝 1000 畝，開溝規(guī)格：寬度 米、深度 米，溝壩 米； — 苗木定植 1000 畝，每畝需苗量 111 株，供需 111000 株； — 病蟲害綜合防治 1000 畝。 技術(shù)措施 造林配置與來源 ① 統(tǒng)一品種，統(tǒng)一定植模式，高標準、高起點定植苗木，株行距按 4m 模式定植，每畝定值 111 株，配置比例為 1：1。 ② 新造林 河 柳苗木來源是阿合奇縣苗圃培育的苗木； 楊樹苗阿圖什市和阿克蘇購買。 苗木規(guī)格 試點項目區(qū)用的苗高 楊樹 米以上，河柳 米以上，根莖粗 以上，枝條充實芽飽滿，主根長 20cm 以上，有45 條側(cè)根長 15cm 以上的 2 年生壯苗。 定植時間 春栽為主，秋栽副。 定植密度 株行距 4 米，畝均 111 株。 定植方法 造林地選擇：選擇地下水位 米以下，鹽堿輕中，排水良好的農(nóng)田土壤； 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 14 按行距南北方向人工或機械開溝，溝上寬 米、深 。按株距挖定植坑規(guī)格：深 米，坑徑 米。 澆水： 造林后及時 澆水一次 ,根據(jù)當?shù)氐耐寥罎穸龋粋€星期后或 15 天再澆水一次，隨后每月保證澆水 12 次 ,在樹木生長期間至少保證澆水 57 次 ,秋季統(tǒng)一進行修枝，入冬前統(tǒng)一涂抹包扎并加強病蟲鼠害防治。 施肥： 5月下旬穴施每株 50100 克尿素。造林第一年要松土、除草 3— 4 次。秋季每株施有機肥 10公斤和復合肥 50克一 100克，施肥方法：以樹冠外圍為主挖寬 40cm，深 40cm 帶狀溝施肥。 項目資金具體使用情況： 造林資金投入將使用于土地平整、開挖水渠、苗木購置等工作。如造 1000 畝林薪炭林，每畝地按 元計算，將投入 萬元資金。 投資標準：中央補助標準 100 元 /畝， 建設(shè) 1000 畝 薪炭林中央