【正文】 第 8 頁 料，然而生活工作節(jié)奏的加快，使一對中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又 要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出。傳統(tǒng)的家庭作為 惟一養(yǎng)老地，主要由子女照顧老人的 “反哺 ”模式和觀念遇到越來越多的問題和挑戰(zhàn)。 為適應(yīng)社會的需要，源自 70年代北歐國家的敬老院，近年來在我國一些較為發(fā)達的地區(qū)首先發(fā)展起來。與過去的養(yǎng)老院、敬老院以收養(yǎng)孤老居住不同，這些新興敬老院里入住的大多數(shù)是有子女的老人，絕大部分是自費入?。煌瑫r它也不同于專門提供醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老機構(gòu)，這里注重營造家庭氛圍，配有完善的生活服務(wù)設(shè)施及室內(nèi)、室外、娛樂室、健身房等等，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學(xué)、樂等綜合服務(wù)。 老年人是社會的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀構(gòu)建和諧 社會，滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實 “三個代表 ”和 “科學(xué)發(fā)展觀 ”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及和諧的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。如何處理好和解決好人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權(quán)益，對促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都具有重要意義。 黨的十七大報告提出，必須 在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社 第 9 頁 會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。隨著老齡化現(xiàn)象的日趨嚴重，有關(guān)老齡人生活、起居等問題越來越受到關(guān)注。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)，老齡群體的狀況都將發(fā)生很大變化。一是 “四二一 ”式（ 4 個老人，夫妻 2 人， 1 個子女）的結(jié)構(gòu)家庭逐漸增加，致使 “三代同堂 ”式的家庭越來越少，純老人家庭逐漸增多。二是隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強，加之老人與年輕人生活方式的差 異，致使老人與成年子女分居而獨立生活已成為一種發(fā)展趨勢。三是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭越來越強，年輕子女們的工作壓力越大，很多家庭寧愿出錢，希望對老人們實行托管；以使讓老人有一個較好的照顧和護理。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)商品房及各類賓館在規(guī)劃設(shè)計時沒有考慮到老齡的生活起居問題，給老齡人，尤其是高齡老人的生活起居帶來不便，沒有適合老人居住的綜合性房產(chǎn)，更談不上環(huán)境優(yōu)勢、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救護、生活配套設(shè)施。因此在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護理、康復(fù)、托管等服務(wù)，既 可方便老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會減輕壓力，促進構(gòu)建和諧社會。 **市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū) 現(xiàn)有 60歲以上老年人 近十萬人 ， 如何有效解決當(dāng)?shù)匚灞＠先说纳鐣嫘再狆B(yǎng)問題，同時給當(dāng)?shù)丶爸苓吚夏耆颂峁┩晟?、?yōu)質(zhì)的社會化養(yǎng)老康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)，關(guān)系到社會主義和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，已經(jīng)成為地方政府非常關(guān)心的重要社會問題， ****常年熱心社會公益事業(yè)，提出希望將多年從事企業(yè)經(jīng)營的收益拿出大部分用于投資建設(shè)養(yǎng)老院項目，臺灣商人 ****因感念年邁岳父母的養(yǎng)老問題 也提出將捐贈 500 萬元用于大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院 項目建設(shè)，這一 第 10 頁 “急社會之所急，想社會之所想”的想法提出后，得到了社會各界的大力認可，基于此種背景， ***于 2020 年 2 月正式 提出建設(shè)敬老院項目。 項目建設(shè)的必要性和意義 解決老齡化社會問題的需要。 由于老年人生理功能的逐漸衰退，心理狀態(tài)的日益頹變，退休后的失落感，孤獨感、消沉感等，嚴重影響到老人們的身心健康。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會關(guān)注的問題。 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進入老年型。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。目前，我國 60 歲以上老年人口已達 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。到 21世紀中葉將超過 ，占全國總?cè)丝诘?28%，即每 4個人中就有一位老年人；又預(yù)測我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2020 年的 億（占總?cè)丝诘?%）增加到 2050 年的 億（占總?cè)丝诘?%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360多萬老年人 “ 獨守空巢 ” 。 **市大峪溝鎮(zhèn) 也 和全國一樣老齡化程度為10%以上。 因此，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，成立專門為老年人康復(fù)、療養(yǎng)、活動、娛樂為一體的服務(wù)機構(gòu)，為老齡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護老人的合法權(quán)益，讓老年人共享物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成果，是現(xiàn)代社會 解決老齡化社會問題 的必然產(chǎn)物。 2 、 構(gòu)建和諧社會的需要 。 第 11 頁 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召， **市 委、政府也提出建設(shè) “ 和諧 **” 的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建 **市大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院 ，將為 **市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū) 弱勢老人 等提供了一個 “ 老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂 ” 的好場所， 可以使 老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。 加快 **市大峪溝鎮(zhèn) 社會福利事業(yè)發(fā)展的需要 。 **市及大峪溝鎮(zhèn)近年來雖然也建設(shè)了社會福利性質(zhì)的 政府敬老院，但由于容量和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，難以為全部需要社會化贍養(yǎng)的老人提供有效的養(yǎng)老服務(wù)，僅大峪溝鎮(zhèn)就有近百名五保戶老人目前無法 社會化贍養(yǎng)。 **市大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院 項目實施后，將徹底改變 當(dāng)?shù)?敬老院 不足這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決 **市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū) 弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行 “ 上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁 ” 的服務(wù)宗旨，將在 當(dāng)?shù)?社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著互為因果關(guān)系。 要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，就首先要發(fā)展好社會事業(yè)。黨的十六屆五中全會精神，明確指出在 “十一五 ”期間，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)村工作是黨和國家全局 工作的重中之重 ， 建好敬老院，是全面推進 老有所養(yǎng) 必要舉措。 大峪溝鎮(zhèn)緊鄰隴海鐵 第 12 頁 路、連霍高速、 310 國道等交通要道，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，且項目所在地有山有水、 空氣清新、環(huán)境優(yōu)美 ，通過集 老年人住、養(yǎng)、護理、康復(fù)、托管等 現(xiàn)代化老年休閑養(yǎng)老為一體的綜合性 服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，可大量吸引客人前來休閑、療養(yǎng)。 因此，項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求 ，對加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展、解決社會就業(yè)難題也有積極的促進作用。 第三章 需求分析與建 設(shè)規(guī)模 需求分析 從 “中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）高層論壇 ”上獲 第 13 頁 悉： “十一五 ”期間是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國 60 歲以上老人在 2020 年將達到 億，人口老齡化逐漸顯現(xiàn) ， 老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照料的壓力進一步加大。雖然近幾年中國老齡事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是，按照社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中國老齡事業(yè)仍存在問題：城市養(yǎng)老保障制度不夠健全和完善，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，老年活動場所建設(shè)資金投入不 足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；老年人社會化管理和服務(wù)工作條塊分割、為老年人服務(wù)的社會中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，老年群體組織建設(shè)不夠規(guī)范，總體上來說我國人口老齡化趨勢和實現(xiàn)全面小康社會的要求不相適應(yīng)。 **市 老齡化程度和全國一樣 ， 為 10%以上 ，僅 **市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū) 現(xiàn)有 60歲以上老年人 就達十萬人以上 ， 近年來 **市及大峪溝鎮(zhèn)雖然也建設(shè)了社會福利性質(zhì)的政府敬老院，但由于容量和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，難以為全部需要社會化贍養(yǎng)的老人提供有效的養(yǎng)老服務(wù)，僅大峪溝鎮(zhèn)就有近百名五保戶老人目前無法 社會化贍養(yǎng)。 同時由于 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展迅速，居民富 裕程度較高，年輕人生活節(jié)奏開，工作壓力大， 社會化養(yǎng)老需求巨大 。另外 大峪溝鎮(zhèn)毗鄰隴海鐵路、連霍高速、 310 國道等交通要道，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯， 且 項目所在地有山有水、 空氣清新、環(huán)境優(yōu)美 ，休閑旅游客源豐富 。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 本項目建成后，將形成一次性容納 300 人以上老人養(yǎng)老入住，年接待 4 萬人次進行短期休閑療養(yǎng)的老年人養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)的社會化服務(wù)能 第 14 頁 力 。 本項目的目標(biāo)是建設(shè) 一所 環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷 、社會化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，能夠 為老年人提供住、養(yǎng)、護理、康復(fù)、托管等 綜合性服務(wù)的現(xiàn)代化老年休閑養(yǎng)老中心， 通過提供 以監(jiān)護、助護和生活護理為主 的社會養(yǎng)老服務(wù) ，替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁 ，促進和諧社會建設(shè)。 第四章 建設(shè)條件分析 項目區(qū)域位置 本項目擬建于 大峪溝鎮(zhèn)岳寨村涼水泉水庫附近 。大峪溝鎮(zhèn) 毗鄰隴海