【正文】 的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于 10%。 三是抓好資源綜合利用。進一步加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標完成情況。加強用水設(shè)備維護管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政 府機關(guān)用地管理體制，加強土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。 四是抓好體制機制建設(shè)。加強長效機制建設(shè)，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的政府機構(gòu)節(jié)能管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全員參與的運行機制。建立健全節(jié)能標準體系，制定建筑節(jié)能設(shè)計評審標準，制定并實施能耗定額標準制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機構(gòu)節(jié)能目標責任 和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。 四、加強機關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理 加強機關(guān)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費使用效率，對降低機關(guān)運行成本，建設(shè)清正廉潔政府機關(guān)，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理中存在的配置不科學(xué)、標準不完整、管理不嚴格等問題。 一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調(diào)動各級預(yù)算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì)的資產(chǎn)，實行分類管理。 二是建立科學(xué)高效的運行機制。嚴格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標準和費用定額標準，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機制。加強存量資產(chǎn)管理，強化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴格資產(chǎn)處置制度，加強資產(chǎn)處置收益管理。建立資產(chǎn)調(diào)劑機制，促進部門之間資產(chǎn)的合理流動。 資料來源：恩點論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習基地 ,為無數(shù)考生實現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page7 三是推進資產(chǎn)管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機制作用，在資產(chǎn)購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產(chǎn)使用中，探索試行內(nèi)部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產(chǎn)處置中，實行招標、掛牌、拍賣等方式，提高資產(chǎn)利用效益。建立資產(chǎn)績效考評機制 ,完善資產(chǎn)監(jiān)控指標體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。 四是進一步加強機關(guān)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，減少機關(guān)經(jīng)費支出，降低機關(guān)運行成本。一要完善經(jīng)費開支標準。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機關(guān)的實際需要，進一步完善經(jīng)費開支標準，規(guī)范和控制經(jīng)費支出。細化會議費、差旅費、公務(wù)接待費以及日常公用經(jīng)費管理辦法，研究制定供暖費補貼開支標準 和通用類國有資產(chǎn)開支標準，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費用標準。二要規(guī)范經(jīng)費預(yù)算和管理。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強預(yù)算的科學(xué)性和透明度。加強專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)編制基本建設(shè)、社會保障、房屋大中修等經(jīng)費預(yù)算。實行機關(guān)公用經(jīng)費定額管理，將實物費用定額與預(yù)算管理定額有機結(jié)合起來。綜合運用紀檢、審計、監(jiān)察等手段，強化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評機制，有效控制行政經(jīng)費支出。三要加強審計監(jiān)督。進一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟責任審計、績效審計 、津貼補貼審計和基建項目審計。把財務(wù)收支審計和專項審計結(jié)合起來，通過專項審計加強和改進財務(wù)收支審計。把單位內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合起來，重點抓好預(yù)算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內(nèi)部財務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機制，確保經(jīng)費使用公開透明和節(jié)約高效。 五、進一步強化公務(wù)用車管理 要進一步增強節(jié)儉意識，強化各項管理，徹底解決中央國家機關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴、使用效率不高等問題。 一是壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機關(guān)公務(wù)用車 1/3 編制的基礎(chǔ)上，進一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完 善公務(wù)用車編制管理制度，細化編制核定辦法，嚴格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。 二是加強配備管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標準，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車輛。規(guī)范車輛購置經(jīng)費渠道，加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，實現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標準配備公務(wù)用車。 三是嚴格使用管理。完善中央國家機關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車政府 集中采購制度，實行車輛運行維修經(jīng)費定額管理。推行公務(wù)用車統(tǒng)一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進行嚴格評審、嚴格管理。完善車輛更新報廢 資料來源：恩點論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習基地 ,為無數(shù)考生實現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page8 制度，建立健全公務(wù)用車調(diào)劑使用機制。積極應(yīng)用信息化手段，動態(tài)監(jiān)控車輛運行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號段和標識，方便社會公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。 四是推進制度改革。學(xué)習借鑒國外和地方政府工作的經(jīng)驗，研究擬定中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，穩(wěn)步推進公務(wù)用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，逐步取消一般公務(wù)用車， 實行公務(wù)用車的社會化和貨幣化，以降低行政成本，減輕財政負擔，促進機關(guān)廉政建設(shè)。 三、 改革措施與重大制度建立 一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。 （一）、完善行政管理決策機制。加強制度建設(shè)，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化 一是行政決策的公開制度 。除依法應(yīng)當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。所謂決策事項公開，是指凡是需要行政機關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當向社會公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決 策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的最終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結(jié)果 行政法規(guī)、規(guī)章要公開，行政處罰和行政許可決定要公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。 二是行政決策的專家論證制度 。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先進行必要性和可行性論證。所謂涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調(diào)整、關(guān)系國計民生的重大項目安排等。所謂專業(yè)性較強的決策事項，一般是指各種技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的制定、應(yīng)對突發(fā)公共事件的方案的制定等。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進行必要性和可行性論證，以提高決策的科學(xué)性。 三是行政決策的聽取意見制度 。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項，是指決策事項涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。 資料來源：恩點論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習基地 ,為無數(shù)考生實現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page9 四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法 性論證，是指行政機關(guān)在行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進行論證，防止違法決策。 五是決策跟蹤反饋制度 。當行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進行調(diào)整和完善。同時，經(jīng)濟社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時作出調(diào)整。 六是決策責任追究制度 。要按照 誰決策、誰負責 的 原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當承擔的相應(yīng)責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。 （二）、深化行政審批制度改革 一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。 二是逐步理順 行政管 理關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。進一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責與事權(quán)。 三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢的綜合執(zhí)法體制和運行體制。 四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機關(guān) 工作 人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀違法的現(xiàn)象大為減少。 五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。建立健全行政審批責任制和責任追究制。堅持 “ 誰審批、誰負責 ” ，把責任落實到部門和個人。對審批機關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人效能責任或法律責任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必懲。推進市場化運作的 “ 陽光工程 ” 。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。 資料來源：恩點論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習基地 ,為無數(shù)考生實現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page10 （三）、推進干部管理制度改革 一是以職責為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體 崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機制；三是改革完善年度考核制度，實行各級級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。 （四）、深化財政體制改革，推進公共財政體系建設(shè) 一是進一步深化部門預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進預(yù)算編審方法，將部門 單位 所有財政性資金納入部門預(yù)算，加強財政性 資金收支統(tǒng)管，真正實行部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴格界定基本支出和項目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標準，細化預(yù)算內(nèi)容，加強對項目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。 二是繼續(xù)推進 “ 收支兩條線 ” 改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格票據(jù)管理，對收費票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進行嚴格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的預(yù)算外資金 “ 收入過渡戶 ” ，實行預(yù)算外收入直達財政專戶。進一步清理 “ 小金庫 ” ，對查出的小金庫一律沒收 ，上繳同級財政，并進行責任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行 “ 單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管 ” 的 “ 票款分離 ” 和“ 罰繳分離 ” 辦法，真正做到 “ 取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤 ” 。 三是加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強化其預(yù)算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)?？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進會計集中核算改革。 四是加強會計監(jiān)管，嚴懲會計造假行為。執(zhí)法檢查，加大對中介機構(gòu)的監(jiān) 管力度。嚴格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作，重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。 五是推進政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《政府采購法》，實行政府采購中心與財政部門脫鉤，在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上，依法加強對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預(yù)算，嚴格按目錄和預(yù)算組織實施政府采購，將財政投資的公共 工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會 資料來源：恩點論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習基地 ,為無數(shù)考生實現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page11 議、公務(wù)用車加油等項目納入集中采購范圍，進一步擴大政府采購的規(guī)模。對應(yīng)納入采購，而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責任。各級財政部門要加快政府采購制度建設(shè)，嚴格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。 （五）改革政府信息化管