【正文】 對(duì)查出的小金庫一律沒收 ，上繳同級(jí)財(cái)政，并進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page10 （三）、推進(jìn)干部管理制度改革 一是以職責(zé)為中心。堅(jiān)持 “ 誰審批、誰負(fù)責(zé) ” ，把責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。 四是堅(jiān)持依法實(shí)施改革，規(guī)范政府的行政行為。 二是逐步理順 行政管 理關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。 六是決策責(zé)任追究制度 。 五是決策跟蹤反饋制度 。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)。對(duì)其他決策事項(xiàng)，必要時(shí)，也可以組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，以提高決策的科學(xué)性。 二是行政決策的專家論證制度 。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。 （一）、完善行政管理決策機(jī)制。積極應(yīng)用信息化手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號(hào)段和標(biāo)識(shí)，方便社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。 三是嚴(yán)格使用管理。 二是加強(qiáng)配備管理。把單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)以及內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用公開透明和節(jié)約高效。綜合運(yùn)用紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等手段，強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評(píng)機(jī)制，有效控制行政經(jīng)費(fèi)支出。二要規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理。 四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，減少機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page7 三是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機(jī)制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任 和評(píng)價(jià)考核制度，確保各項(xiàng)節(jié)能措施落到實(shí)處。 四是抓好體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)用水設(shè)備維護(hù)管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。 2020 年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購金額 億元，節(jié)約資金 億元，資金平均節(jié)約率達(dá) %，其中，節(jié)能產(chǎn)品采購金額達(dá) 11 億元。對(duì)既有建筑實(shí)行節(jié)能改造，特別要加強(qiáng)大型辦公建筑中央空調(diào)系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。 三、大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能 政府機(jī)關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會(huì)節(jié)能工作的先行者，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。針對(duì)多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按 照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page5 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費(fèi)等問題。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。行政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費(fèi)等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞 “ 賓館化、多功能化 ” ；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實(shí)用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造。對(duì)擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項(xiàng)目，要嚴(yán) 肅處理。 一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè) 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在2020年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)保總局負(fù)責(zé)。堅(jiān)持 “ 誰污染、誰治理 ” ，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究 領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。 五要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行 “ 一票否決 ” 制。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要采取果斷措施，集 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page2 中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與 “ 十一五 ” 規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。 我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。但是，去年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了 “ 十一五 ” 后四年節(jié)能減排工作的難度。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page1 08 公考申論熱點(diǎn) 一、 節(jié)能減排綜合性措施 一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排 工作 的重要性和緊迫性 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了 “ 十一五 ” 期間 單位 國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。去年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展， “ 十一五 ” 節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否 “ 好 ” 的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì) 增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。 一要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。 四要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅(jiān) 決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。國務(wù)院每年向全國人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況 ，在 “ 十一五 ” 期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù) 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page3 的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。嚴(yán)格審查在建項(xiàng)目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等情況，嚴(yán)格審查土 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page4 地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。完善投資決策機(jī)制，對(duì)所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項(xiàng)目，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫實(shí)行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅(jiān)決杜絕 “ 政績工程 ” 和 “ 形象工程 ” 。堅(jiān)持莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項(xiàng)資金。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運(yùn) 營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。 一是規(guī)范管理體制。 三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。建立建筑節(jié)能評(píng)審制度，對(duì)新建建筑實(shí)行全過程節(jié)能監(jiān)管。實(shí)行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財(cái)政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的有效途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期報(bào)告節(jié)能目標(biāo)完成情況。推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用，實(shí)行廢棄物分類管理和綜合利用。加快節(jié)能診斷工作，推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。 二是建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。利用信息化手段，清查核實(shí)各部門資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。細(xì)化會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及日常公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，研究制定供暖費(fèi)補(bǔ)貼開支標(biāo)準(zhǔn) 和通用類國有資產(chǎn)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)定額管理，將實(shí)物費(fèi)用定額與預(yù)算管理定額有機(jī)結(jié)合起來。把財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合起來，通過專項(xiàng)審計(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。在已壓縮中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車 1/3 編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好車輛清查登記工作，核實(shí)車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完 善公務(wù)用車編制管理制度，細(xì)化編制核定辦法，嚴(yán)格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標(biāo)車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費(fèi)管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。完善車輛更新報(bào)廢 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page8 制度，建立健全公務(wù)用車調(diào)劑使用機(jī)制。 三、 改革措施與重大制度建立 一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。所謂決策事項(xiàng)公開，是指凡是需要行政機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。所謂專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，一般是指各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的方案的制定等。所謂涉及面廣的決策事項(xiàng)，是指決策事項(xiàng)涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂行政決策的合法 性論證，是指行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中，要對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行論證，防止違法決策。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時(shí)作出調(diào)整。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行體制。建立健全行政審批