【正文】 工階段的造價(jià)管理，有利于工期的合理控制。 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，業(yè)主與承包商對經(jīng)濟(jì)利益的追求要求工期最優(yōu)。業(yè)主為早日收回資金，要求加快施工進(jìn)度，提前竣工。而趕工的措施費(fèi)與工期成反比，勢必造成投資增加。反之，工期“馬拉松”是投入的人、財(cái)、物的生產(chǎn)效益降低，回收資金緩慢。因此，加強(qiáng)施工階段成本核算對工程造價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，有利于科學(xué)的安排施工進(jìn)度。 （ 4）加強(qiáng)施工階段造價(jià)的管理，有利于施工質(zhì)量的控制 施工質(zhì)量是關(guān)系到國計(jì)民生的百年大事，加 強(qiáng)造價(jià)管理，有利于施工質(zhì)量的提高。若施工單位不顧及工程質(zhì)量，留下諸多“后遺癥”，工程返修率高，工程建設(shè)費(fèi)用和投產(chǎn)后的使用維修費(fèi)用就會隨之提高，企業(yè)利潤隨之降低。另外，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、耗費(fèi)較多的人力、物力、財(cái)力也是建設(shè)資金的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，能在一定工程成本的條件下，達(dá)到工 程質(zhì)量最優(yōu)。 第 2章 國內(nèi) 外 工程造價(jià)的 現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國加入 WTO，國際競爭變得日益激烈，我國工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展 也日趨國際化和信息化 我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 我國工程造價(jià)在唐朝就 有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。 1985 年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會， 1996 年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價(jià)管理 工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面。 1．工程造價(jià)管理觀念落后。我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在 “ 三性一靜 ” （定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往 “ 四算 ” （估算、概算、預(yù)算、決算）分離， “ 三超 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立 “ 全過程、全方位、動態(tài)工程造價(jià)管理 ” 的新理念 。 2．法律、法規(guī)不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時 “ 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán) ” 的現(xiàn)象屢見不鮮。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。 3．工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80 多萬。這 80 多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有專科文憑。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè) 畢業(yè)的還不到 1％，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足 1％，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重影響了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。 我國工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢 （ 1） 工程造價(jià)管理的國際化趨勢 隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場，在我國的跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多，我國的許多項(xiàng)目要通過國際招 標(biāo)、咨詢或 BOT 方式運(yùn)作，同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)月也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價(jià)管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入 WTO 后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，人世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們 將獲得更多的機(jī)會，并能更加容易地進(jìn)人國際市場。同時，加入 WTO 后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在 “ 貿(mào)易自由化 ” 原則指導(dǎo)下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價(jià)管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。 （ 2） 工程造價(jià)管理的信息化趨勢 伴隨著 INTERNET 走進(jìn)千家萬戶，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價(jià)管理帶來很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為 21 世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識經(jīng)濟(jì)時代的工程造價(jià)管理將由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型。知識經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財(cái)富。這一過程靠傳統(tǒng) 方式已無法實(shí)現(xiàn)，這時先進(jìn)管理手段 —— 電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明 21 世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。 三、我國工程造價(jià)管理的對策 面對我國工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價(jià)管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國工程造價(jià)管理將以怎樣的 姿態(tài)來應(yīng)對加人 WTO 的挑戰(zhàn)，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮。 1．必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國際慣例接軌 《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范，工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個法律，使我國工程造價(jià)管理走上法制化軌道。是國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程造價(jià)的各個方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。特別是我國已加入 WTO，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。 面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。 2．必須大力推行 “ 工程量清單 ” 辦法 2021 年 1 月 1 日，正式開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。何謂不低于成本價(jià)呢？是指不低于社會平均成本還是企業(yè)個別成本呢？如果是指不低于社會平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相符。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。 如果是指不低于企業(yè)個別成本，那么我們怎樣才能知道一個企業(yè)的真正成本呢？面對這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。 2021 年 12 月 19— 20 日，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會在北京召開了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法座談會，表明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推行 “ 量價(jià)分離 ” 是完全必要的，同時也越來越受到各界人士的高度重視。 “ 量價(jià)分離 ” 已經(jīng)在許多大、中城市開始實(shí)施，并取得了較好的效果。目前我國所采用的定額是 “ 量價(jià)合一 ” 的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)往往比市場價(jià)格高出許多，不能真實(shí)反映市場情況。采取新的投標(biāo)報(bào)價(jià)法，可 以鼓勵企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進(jìn)技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理、最能反映目前市場運(yùn)營情況的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)?？梢赃M(jìn)一步規(guī)范建筑市場，使我國的建筑市場真正向國際市場接軌，以迎接加入 WTO 的挑戰(zhàn)。眾所周知， “ 量價(jià)合一 ”的定額與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不但不能廢除定額，而且應(yīng)該加大定額編制補(bǔ)充的力度，為推行 32 程量清單 ” 的辦法奠定良好的基礎(chǔ)。 3．必須加強(qiáng) 項(xiàng)目庫的組建， 香港工料測量師協(xié)會是相當(dāng)于中國造價(jià)管理協(xié)會組織，他們在進(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中，具體做法是參考過去類似項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，他們有個優(yōu)勢在于，類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說的項(xiàng)目庫相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。近年來，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動。在工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項(xiàng)目資料，最后憑經(jīng)驗(yàn)來確定工程造價(jià)。實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香 港的模式是一樣的，只不過把這一復(fù)雜工作交給計(jì)算機(jī)來完成而已，我們有必要在工程造價(jià)管理中引入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫，這恰好也是我們所缺少的。項(xiàng)目庫的組建應(yīng)該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業(yè)個別水平，這樣我們也可以避免在評標(biāo)時去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問題。 4．必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自 1986 年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時精通 計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。另一方面，大力推行注冊造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。注冊造價(jià)工程師 1997 年在全國九個省試點(diǎn)考試， 1998 年在全國考試。幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊造價(jià)師，但是這部分人還不到整個工程造價(jià)管理 80 萬從業(yè)人員的 1％，離 10％的目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。因此，我們必須大力推行注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，同時為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。 5．工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化 在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓 來。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時代的寵兒，普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引人標(biāo)志著我們的工作有了新意，同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價(jià)管理的需要。為此，我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息 化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。 建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是，由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理 的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在 。 如某單位一工程項(xiàng)目，施工合同造價(jià) 900 多萬元，施工過程中由于設(shè)計(jì)變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計(jì)錯誤造成停工窩工增加造價(jià) 200 多萬元，交付使用一年來已投入改造的費(fèi)用超過 100萬元。造成投資失控的主要原因有 。 第 3章 研究施工過程中造價(jià)控制的主要內(nèi)容 及問題 工程造價(jià) 對投資方項(xiàng)目業(yè)主而言是指一個工程項(xiàng)目的建造所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目的確定建設(shè)一項(xiàng)直至建成竣工驗(yàn)收為合格產(chǎn)品的整個建設(shè)期間所支付的總費(fèi)用，財(cái)務(wù)上稱為建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投 資，對于施工單位而言建筑產(chǎn)品是指房屋構(gòu)筑物的建造和設(shè)備安裝所需的全部費(fèi)用，是建筑行業(yè)提供社會產(chǎn)品，通過招投標(biāo)形成產(chǎn)品價(jià)格，即建筑安裝工程造價(jià)也表現(xiàn)為建筑工程承包價(jià)格。 工程造價(jià)管理以合理確定，有效控制，提高效益這個基本內(nèi)容為中心 對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。 而 本文 主要側(cè)重于 施工階段 從 組織管理、進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制 上探討工程造價(jià)管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進(jìn)行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。 組織管理 傳統(tǒng)企業(yè)組織形式和生產(chǎn)過程存在的問題 傳統(tǒng)的企業(yè)組織是建立在所 有權(quán)基礎(chǔ)上，被所有者擁有、控制，