【正文】 至金勝村入長江，長 ，設(shè)計排洪能力 800m3/s。 溧水河上段分一、二、三干河，分別承中山水庫、方便水庫、臥龍水庫、西橫山水庫來水，在江寧區(qū)有橫溪河匯入，承趙村水庫來水，至西北村匯入秦淮河干流，流域面積約 680km2。天生橋河溝通秦淮河與石臼湖水系，但 有天生橋套閘控制。句容河上接北山水庫、句容南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 4 水庫。南有赤山湖，湖上游有北河、中河、西河、南河匯入赤山湖。在江寧區(qū)有索墅河、解溪河、湯水河匯入，至西北村匯入秦淮河干流，流域面積約 1260km2。 本流域?qū)偾鹆晟絽^(qū)，徑流主要由境內(nèi)降雨形成，無客水匯入，徑流時程與降水量一致，主要集中在汛期（ 5～ 9 月份），其徑流量約占全年的 60～ 70％，流域平均徑流量 億 m3。多山、多崗坡的地形加劇流域水土流失。經(jīng)過多年的工程建設(shè)，在灌溉期，利用現(xiàn)有流域內(nèi)水庫、塘壩、河槽蓄水可滿足大部分平水年的灌溉用水，遇到干旱年份，主要靠長 江提水補(bǔ)充。 秦淮河流域源短流急，上中游調(diào)蓄能力小，洪水上漲快，洪峰次數(shù)多；其下游匯入長江，洪水位受下游長江洪水頂托影響，長江潮位受中、上游來水及海潮影響很大，基本不受本流域徑流影響；河口已建有水利樞紐，在非汛期水位受人工調(diào)度控制。長江各干支流因湖泊圍墾，河床淤積等原因，水位有抬高趨勢，高水位出現(xiàn)的幾率增加。 由于秦淮河流域面積較小，因此流域性的暴雨經(jīng)常同時發(fā)生，流域有大小支流 15 條，大多為山丘型河道，洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，河谷淺，蓄水能力低，暴雨后匯流迅速，洪水位漲幅大，洪峰高。并且流域的兩條泄 流通道秦淮河干流和秦淮新河均受長江潮位頂托影響，有時流域降雨并不是太大，但長江潮位較高，泄流能力降低，流域干流水位將很高，如 1998 年洪水。如流域性洪水較大，再加上長江高潮位頂托，則受災(zāi)將更加嚴(yán)重，如 1931 年、 1954 年、1991 年洪水等。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 5 水陽江，是長江下游南岸主要支流之一，發(fā)源于安徽和浙江交界處的天目山山區(qū)，上游稱西津河，下游分為東西兩支，西支與青弋江相連，東支在當(dāng)涂太平口注入長江。水陽江干流全長 254 公里，流域面積 10305 平方公里，地跨安徽和江蘇兩省。域內(nèi)地形南高北低， 上游 山地居多，丘陵次之，下游的 平原 、圩區(qū)和 湖泊 不到一半的面積?？傮w而言， 3/4 的面積為山丘， 1/4 為平原。流域東北部有天生橋河與秦淮河相通；東部 有胥河，歷史上與太湖相通，后被東壩和下壩隔斷， 1958 年拆除東壩另筑封口壩和茅東閘 ， 可引水灌溉太湖以西地區(qū)。 4 項(xiàng)目建設(shè)背景 根據(jù)中央、省一號和南京市 19 號文件要求，在“十二五”期間要加快防汛防旱能力建設(shè)步伐，提高水利工程管理和運(yùn)行的信息化水平。 2020 年 6 月，國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《國家防總關(guān)于加強(qiáng)各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國汛【 2020】 13 號），要求加強(qiáng)各級防辦組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施等六個方面應(yīng)急管理能力建設(shè)，根據(jù)工作需要，建設(shè)固定的辦公場所，配備必需的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè) 備，開發(fā)必要的辦公系統(tǒng)和防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。辦公場所除滿足日常辦公用房、計算機(jī)房外，還應(yīng)設(shè)立專門的會商室、值班室、有條件的應(yīng)設(shè)記者接待室。 現(xiàn)狀秦淮河流域防汛防旱指揮部暨南京市秦淮河河道堤防管理南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 6 處用房建于上世紀(jì) 60 至 80 年代，建筑物分散、規(guī)模較小，且沒有指揮中心、會商室和防汛倉庫等，不能滿足日常防汛、調(diào)度及流域管理工作要求。建筑大多結(jié)構(gòu)老舊。根據(jù)南京市房屋安全鑒定處鑒定報告（寧房鑒字第 2020445 號），南京市秦淮河河道堤防管理處院內(nèi)二十一幢房屋（總建筑面積： 平方米），其中第 1 19五幢房屋（合計建筑面積： 平方米）為 D 級，承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房；第 1 1 1 1 2 22 號十二幢房屋為 C 級（合計建筑面積： 平方米），部分承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。第 15 201 四幢房屋（合計建筑面積： 平方米）為 B 級。處理建議為：鑒于以上五幢 D 級、十二幢 C 級房屋原有結(jié)構(gòu)年久失養(yǎng)，部分構(gòu)件損壞嚴(yán)重，對房屋構(gòu)成安全隱患，建議產(chǎn)權(quán)人立即進(jìn) 行排險加固、維修或結(jié)合城市規(guī)劃予以拆除翻建，加固翻建前應(yīng)停止使用。 2020 年秦淮河河道堤防管理處委托編制了《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部總平面規(guī)劃》，在編制過程中得到江蘇省水利廳、南京市規(guī)劃局城南分局的指導(dǎo)，并于 2020 年 6 月 10 號、 2020 年 7 月20 號分別向南京市水利局局長辦公會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。10 月 28 日，由業(yè)主單位提交的《關(guān)于南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部規(guī)劃建設(shè)方案的請示》已經(jīng)得到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。我院依據(jù)規(guī)劃修改方案進(jìn)行《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部 管理用房 項(xiàng)目建議書》的編制。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 7 5 相關(guān)規(guī)劃論述 《南京城市防洪規(guī)劃》 堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循人與自然和諧相處的治水理念，立足南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市建設(shè)的新要求，緊緊圍繞城市水系及防洪排澇存在的突出矛盾和問題，從提升城市防洪減災(zāi)能力與城市綜合環(huán)境水平的高度，以水系防洪減災(zāi)綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市環(huán)境相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系。 防洪建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。防洪能力與 南京 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平相適應(yīng)并適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展也要同時考慮流 域、區(qū)域的防洪條件和要求。防洪工程與土地資源利用、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧供水、航運(yùn)、漁業(yè)等綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。妥善處理流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪之間以及整體與局部、上游與下游、洪與澇的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域社會發(fā)展和各部門對防洪能力的總體要求。在現(xiàn)有防洪 工程基礎(chǔ)上，完善防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程設(shè)施的綜合功能和整體效益。 《 秦淮河流域防洪規(guī)劃》（報批稿） 秦淮河流域要在全省防汛決策指揮支持系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下，建立南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 8 由省 、市、縣組成的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，開展流域水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高主要骨干工程的控制運(yùn)用自動化水平，實(shí)行流域統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理，以充分發(fā)揮骨干工程的防洪潛力，這也是提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的最經(jīng)濟(jì)的手段之一。 加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步更新落后的水文觀測設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)觀測自動化，提高觀測資料質(zhì)量。 配合省防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善秦淮河流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立能覆蓋重點(diǎn)水文站、重點(diǎn)水利工程管理單位，采用現(xiàn)代化的通信、衛(wèi)星定位技術(shù)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建立水情、雨情、工情、災(zāi)情收集、傳輸和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資料收集遙測化 、傳輸和處理自動化。 完善秦淮河洪水?dāng)?shù)學(xué)模型，研制典型洪水計算機(jī)仿真模擬軟件。 運(yùn)用現(xiàn)代化通信、計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研制堤壩隱患監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；研制大中型水閘、水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)。 《南京市城市總體規(guī)劃》（ 20202020） 城市性質(zhì)：著名古都，江蘇省省會，國家重要的區(qū)域城市中心。 城市中心由“新街口 河西中心 城南中心”共同構(gòu)成，服務(wù)全市及更大區(qū)域范圍。 南部新城區(qū)為城市建設(shè)重點(diǎn)之一。 城市綠地系統(tǒng)以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農(nóng)田、人工防護(hù)林為主骨架，城鎮(zhèn)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)為次骨架，沿城鎮(zhèn)之間的交通走廊和南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 9 河 道水系的綠化帶作為連接體構(gòu)件都市區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，與南京組團(tuán)布局城市和“山水成林”地域特色相協(xié)調(diào)，形成“一帶兩廊三環(huán)六楔十四射”都市區(qū)綠地結(jié)構(gòu)。 一帶：由長江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成。 兩廊：由滁河、秦淮河及其兩側(cè)濕地和帶狀綠地構(gòu)成。 三環(huán)：由沿明城墻、繞城公路、公路二環(huán)兩側(cè)的環(huán)形綠地構(gòu)成。 六楔：城鎮(zhèn)發(fā)展軸之間的外圍區(qū)域綠地向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的楔形綠地。 十四射：由沿主城向外輻射的高速公路兩側(cè)綠地構(gòu)成。 基地位于“名外廊 秦淮新河”綠環(huán)和“云臺山 牛首祖堂山 雨花臺風(fēng)景區(qū)”綠楔交點(diǎn)上。 《 南京市雨 花臺區(qū)總體規(guī)劃 20202030》 定位：區(qū)域商務(wù)中心、新興科技引擎、生態(tài)宜居新城南京市雨花臺區(qū)部分形成“一心、兩區(qū)、一楔”的空間結(jié)構(gòu)。 “一心”：南京南站地區(qū)，是新城發(fā)展的樞紐核心； “兩區(qū)”：秦淮新河北區(qū)與秦淮新河南區(qū)，是新城發(fā)展的城市載體； “一楔”：南京南郊省級森林公園生態(tài)綠楔，是新城發(fā)展的生態(tài)屏障。 基地屬于兩區(qū)中的秦淮新河北區(qū)。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 10 《 南京百里長廊概念性規(guī)劃設(shè)計 秦淮新河兩側(cè)地區(qū)城市設(shè)計》 總體規(guī)劃架構(gòu)為：“一脈、兩岸、四段、六核心”。 濱河界面控制：濱河綠化界面良好，開敞度控制得較好。 未來 北側(cè)上方門地塊的公共建筑界面注意與周邊住宅建筑的協(xié)調(diào)，控制建筑后退及建筑高度。 基地區(qū)塊屬于四岸中的“人文、旅游”段。 《 南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》 2020 空間定位：交通樞紐 南部中心 產(chǎn)業(yè)定位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 國家級創(chuàng)新基地 人居定位：綠色宜居 發(fā)展目標(biāo)：華中樞紐、智慧新城、綠地之都 基地位處南部新城核心區(qū)的雨花軟件園板塊，是南部新城建設(shè)的重要片區(qū)。 6 編制依據(jù) ① 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 ② 《江蘇省水利信息化發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》 ③ 《秦淮河流域防洪規(guī)劃》（報批稿） 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 11 ④ 《南京市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》 ⑤ 《南京市雨花臺區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030）》 ⑥ 《南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 2020）》 ⑦ 《南京百里長廊概念性規(guī)劃設(shè)計 秦淮新河兩側(cè)地區(qū)城市設(shè)計（ 2020）》 ⑧《南京市六縣上網(wǎng)規(guī)劃（ 2020）》 ⑨《 2020 年中央和省市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件匯編》 ⑩《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》 17196 ?《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》 2762020 ? 江蘇省水利工程《設(shè)計概 (估 )算編制規(guī)定 (2020 年修改本 )》，江蘇省水利廳， 2020 年 9 月； ? 江蘇省水利工程《概算定額，第一冊 建筑工程》 ，江蘇省水利廳， 2020 年 12 月； ? 江蘇省水利工程《概算定額，第二冊，安裝工程》，江蘇省水利廳， 2020 年 12 月； ? 江蘇省水利工程《概算定額（建筑工程、安裝工程） 2020 年度動態(tài)基價表》，江蘇省水利廳， 2020 年 9 月； ? 江蘇省水利廳文件（蘇水基 [2020]118 號）《關(guān)于明確省水利工程施工機(jī)械臺班費(fèi)定額第一類費(fèi)用小計調(diào)整系數(shù)的通知》。 ?《南京市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（ 2020）》 ? 其他相關(guān)法律法規(guī) 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 12 第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 1 體現(xiàn)國家水利事業(yè)發(fā)展“ 十 二五”規(guī)劃的需要 根據(jù)國家 “ 十二五 ” 規(guī)劃 綱要第二十六章“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”中相關(guān)規(guī)定，需加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。 2 貫徹落實(shí)中央和省一號文件精神，加快水利改革發(fā)展的需要 中央一號文件中指出：應(yīng)提高防汛防旱應(yīng)急能力，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶 險救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。 《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出：要提高防汛防旱應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 13 《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》中指出：強(qiáng)化防汛工作責(zé)任制，全面落實(shí)以 行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。推行防汛“河長制”，按照河、湖、庫等級和管理權(quán)限，由各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”、“圩長”、“片長”、“段長”和“庫長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河堤防、水庫大壩的防汛工作，進(jìn)一步明確防汛責(zé)任，保證堤壩巡查和水毀消險等任務(wù)的有