【正文】 ................................. 39 （三）獨(dú)立費(fèi)用估算表 ............................................................ 40 三 .籌資方案 .................................................................................... 42 附件 ....................................................................................................... 43 1 第一章 總論 1 項(xiàng)目概況 名 稱 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 單位 南京市秦淮河河道堤防管理處 南京市雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋大街 85 號(hào)秦淮河河道堤防管理處院內(nèi) 基地東抵花神大道，西臨安德門大街，南沿秦淮新河，地處南部新城南側(cè)，與韓府山隔河相望， 總用地面積 公頃，長(zhǎng)約 1300 米，寬度最寬處約 150 米。 建設(shè)規(guī)模：總建筑面積 7700 平方米，其中河道管理辦公、生產(chǎn)、生活用房 1800 平方米，防汛指揮中心室、會(huì)商室、值班室、新聞發(fā)布室等用房 500 平方米，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員宿舍 800 平方米，防 汛倉庫4600 平方米。直接管理秦淮新河、秦淮河（東山大橋以下）、南河 公里河道、 101 公里堤防。2020 年 3 月，市防汛防旱指揮部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確市屬河道管理處防汛職責(zé)的通知》（寧防指【 2020】 5 號(hào)），明確：市秦淮河河道堤 防管理處負(fù)責(zé)檢查我市秦淮河流域及水陽江流域的水庫、涵閘、堤防及其水工建筑物。負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備的防汛物資進(jìn)行保管，保證防汛需要時(shí)及時(shí)調(diào)運(yùn)。地形四面環(huán)山，中間低平，成一完整的山間盆地。山 地內(nèi)側(cè)分布大片黃土崗地，海拔 20~60m；沿秦淮河兩側(cè)是低平的河谷平原，海拔 5~10m；素有“五山一水四分田”之稱。建國(guó)后，經(jīng)過長(zhǎng)期治理，流域興建了一批水利工程，防洪體系初步形成，目前秦淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)干流達(dá)到了20 年一遇。溧水河出自溧水縣東廬山、橫山，通過天生橋河與石臼湖、固城湖相通；句容河出自句容市寶華山和茅山，兩源在江寧區(qū)西北村匯合為干流，并有云臺(tái)山河、牛首山河匯入，至東山分為兩支，北支過通濟(jì)門外與護(hù)城河匯流，繞城南、城西至三汊河入長(zhǎng)江，有響水河、運(yùn)糧河、友誼河及南河匯入，長(zhǎng) 34km，設(shè)計(jì)排洪能力 600m3/s。 溧水河上段分一、二、三干河，分別承中山水庫、方便水庫、臥龍水庫、西橫山水庫來水，在江寧區(qū)有橫溪河匯入，承趙村水庫來水，至西北村匯入秦淮河干流，流域面積約 680km2。句容河上接北山水庫、句容南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 4 水庫。在江寧區(qū)有索墅河、解溪河、湯水河匯入，至西北村匯入秦淮河干流，流域面積約 1260km2。多山、多崗坡的地形加劇流域水土流失。 秦淮河流域源短流急，上中游調(diào)蓄能力小，洪水上漲快，洪峰次數(shù)多；其下游匯入長(zhǎng)江，洪水位受下游長(zhǎng)江洪水頂托影響，長(zhǎng)江潮位受中、上游來水及海潮影響很大，基本不受本流域徑流影響；河口已建有水利樞紐，在非汛期水位受人工調(diào)度控制。 由于秦淮河流域面積較小，因此流域性的暴雨經(jīng)常同時(shí)發(fā)生，流域有大小支流 15 條，大多為山丘型河道，洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，河谷淺，蓄水能力低，暴雨后匯流迅速，洪水位漲幅大，洪峰高。如流域性洪水較大，再加上長(zhǎng)江高潮位頂托，則受災(zāi)將更加嚴(yán)重，如 1931 年、 1954 年、1991 年洪水等。水陽江干流全長(zhǎng) 254 公里，流域面積 10305 平方公里，地跨安徽和江蘇兩省?？傮w而言， 3/4 的面積為山丘， 1/4 為平原。 4 項(xiàng)目建設(shè)背景 根據(jù)中央、省一號(hào)和南京市 19 號(hào)文件要求，在“十二五”期間要加快防汛防旱能力建設(shè)步伐，提高水利工程管理和運(yùn)行的信息化水平。辦公場(chǎng)所除滿足日常辦公用房、計(jì)算機(jī)房外，還應(yīng)設(shè)立專門的會(huì)商室、值班室、有條件的應(yīng)設(shè)記者接待室。建筑大多結(jié)構(gòu)老舊。第 15 201 四幢房屋（合計(jì)建筑面積： 平方米）為 B 級(jí)。 2020 年秦淮河河道堤防管理處委托編制了《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部總平面規(guī)劃》，在編制過程中得到江蘇省水利廳、南京市規(guī)劃局城南分局的指導(dǎo)，并于 2020 年 6 月 10 號(hào)、 2020 年 7 月20 號(hào)分別向南京市水利局局長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。我院依據(jù)規(guī)劃修改方案進(jìn)行《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部 管理用房 項(xiàng)目建議書》的編制。 防洪建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。防洪工程與土地資源利用、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧供水、航運(yùn)、漁業(yè)等綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。妥善處理流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪之間以及整體與局部、上游與下游、洪與澇的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)發(fā)展和各部門對(duì)防洪能力的總體要求。 《 秦淮河流域防洪規(guī)劃》（報(bào)批稿） 秦淮河流域要在全省防汛決策指揮支持系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下，建立南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 8 由省 、市、縣組成的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，開展流域水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高主要骨干工程的控制運(yùn)用自動(dòng)化水平，實(shí)行流域統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理，以充分發(fā)揮骨干工程的防洪潛力，這也是提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的最經(jīng)濟(jì)的手段之一。 配合省防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善秦淮河流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立能覆蓋重點(diǎn)水文站、重點(diǎn)水利工程管理單位，采用現(xiàn)代化的通信、衛(wèi)星定位技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建立水情、雨情、工情、災(zāi)情收集、傳輸和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資料收集遙測(cè)化 、傳輸和處理自動(dòng)化。 運(yùn)用現(xiàn)代化通信、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研制堤壩隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；研制大中型水閘、水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)。 城市中心由“新街口 河西中心 城南中心”共同構(gòu)成，服務(wù)全市及更大區(qū)域范圍。 城市綠地系統(tǒng)以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農(nóng)田、人工防護(hù)林為主骨架，城鎮(zhèn)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)為次骨架，沿城鎮(zhèn)之間的交通走廊和南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 9 河 道水系的綠化帶作為連接體構(gòu)件都市區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，與南京組團(tuán)布局城市和“山水成林”地域特色相協(xié)調(diào)，形成“一帶兩廊三環(huán)六楔十四射”都市區(qū)綠地結(jié)構(gòu)。 兩廊：由滁河、秦淮河及其兩側(cè)濕地和帶狀綠地構(gòu)成。 六楔：城鎮(zhèn)發(fā)展軸之間的外圍區(qū)域綠地向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的楔形綠地。 基地位于“名外廊 秦淮新河”綠環(huán)和“云臺(tái)山 牛首祖堂山 雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)”綠楔交點(diǎn)上。 “一心”：南京南站地區(qū)，是新城發(fā)展的樞紐核心； “兩區(qū)”：秦淮新河北區(qū)與秦淮新河南區(qū)，是新城發(fā)展的城市載體； “一楔”：南京南郊省級(jí)森林公園生態(tài)綠楔，是新城發(fā)展的生態(tài)屏障。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 10 《 南京百里長(zhǎng)廊概念性規(guī)劃設(shè)計(jì) 秦淮新河兩側(cè)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》 總體規(guī)劃架構(gòu)為：“一脈、兩岸、四段、六核心”。 未來 北側(cè)上方門地塊的公共建筑界面注意與周邊住宅建筑的協(xié)調(diào)，控制建筑后退及建筑高度。 《 南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》 2020 空間定位：交通樞紐 南部中心 產(chǎn)業(yè)定位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地 人居定位：綠色宜居 發(fā)展目標(biāo)：華中樞紐、智慧新城、綠地之都 基地位處南部新城核心區(qū)的雨花軟件園板塊，是南部新城建設(shè)的重要片區(qū)。 ?《南京市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（ 2020）》 ? 其他相關(guān)法律法規(guī) 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 12 第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 1 體現(xiàn)國(guó)家水利事業(yè)發(fā)展“ 十 二五”規(guī)劃的需要 根據(jù)國(guó)家 “ 十二五 ” 規(guī)劃 綱要第二十六章“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”中相關(guān)規(guī)定，需加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。 2 貫徹落實(shí)中央和省一號(hào)文件精神，加快水利改革發(fā)展的需要 中央一號(hào)文件中指出：應(yīng)提高防汛防旱應(yīng)急能力，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶 險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 13 《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》中指出：強(qiáng)化防汛工作責(zé)任制，全面落實(shí)以 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。 加強(qiáng)防汛防旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建立長(zhǎng)江、滁河、水陽江、秦淮河，以及固城湖、石臼湖等重要江河湖水系的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象、水文站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)和決策 支持系統(tǒng)，建成重點(diǎn)水利設(shè)施遠(yuǎn)程調(diào)度和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高長(zhǎng)江水下河勢(shì)檢測(cè)能力。 健全防汛工作組織機(jī)構(gòu)，修訂和完善各類防汛抗旱預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？茖W(xué)合理布設(shè)防汛物資存儲(chǔ)，配置必要的搶險(xiǎn)基礎(chǔ)裝備，提高防汛物資儲(chǔ)備管理和調(diào)運(yùn)水平。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 14 3 符合水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求 南京市位于長(zhǎng)江下游，境內(nèi)有滁河、秦淮河、水陽江、石臼湖、固城湖等大江、大河、大湖， 是個(gè)容易發(fā)生水旱災(zāi)害的地區(qū) 。 1987 年國(guó)家防總、水利部、建設(shè)部首批把南京列為全國(guó)重點(diǎn)防洪城市之一。在長(zhǎng)江發(fā)生大洪水時(shí) 期，南京地區(qū)降雨偏多， 6 月下旬至 7月底，幾乎天天降雨， 7月降雨天數(shù)長(zhǎng)達(dá) 23天，最大日降雨量 ，7 月降雨總量 ，比常年同期偏多 倍。 （ 2） 1949 年洪水 1949 年汛期，長(zhǎng)江流域降雨偏多，長(zhǎng)江下游大通站流量不斷增加， 7 月 19 日高達(dá) 68500m3/s， 7 月 25 日長(zhǎng)江下關(guān)站出現(xiàn) 高水位，超警戒水位歷時(shí)長(zhǎng)達(dá) 62 天，正值江河高水位期間， 7 月 25 日又遭遇 9 級(jí)臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，在長(zhǎng)時(shí)間、大流量 、高水位的沖擊下，浦口、下關(guān)一帶發(fā)生大范圍江岸坍塌，嚴(yán)重影響南北交通和華東地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)，郊區(qū)圩田皆破，淹沒農(nóng)田 8 萬多畝，受災(zāi)人口 4 萬多人，倒房 2500 多間。南京同長(zhǎng)江其他地區(qū)一樣，降雨強(qiáng)度很大，降雨量偏多， 7 月 2 日一天降雨量 ，汛期（ 5~9 月）南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 16 降雨總量 ，比常年同期偏多 2 倍，三次遭受臺(tái)風(fēng)侵襲，最大風(fēng)力達(dá) 8 級(jí)，在長(zhǎng) 江洪水壓境和本地暴雨共同作用下，南京發(fā)生20 世紀(jì)以來最大洪水，長(zhǎng)江下關(guān)站最高潮水位達(dá) ，大通最大洪峰流量 92600m3/s，下關(guān)站超警戒水位的歷時(shí)長(zhǎng)達(dá) 115 天，超 10m的高水位 28 天，全年洪水總量 13590 億 m3，至今均為有水文記錄資料以來最大值。 （ 4） 1969 年洪水 1969 年秦淮河流域發(fā)生大洪水，秦淮河?xùn)|山站 7 月降雨量，比常年同期偏多 3 倍， 7 月 11 日至 17 日 7 天秦淮河流域面平均降雨量 314mm， 7 月 14 日至 16 日 3 天流域面平均降雨量， 7 月 14 日 1 天流域面平均雨量 。在秦淮河流域發(fā)生大洪水期間，長(zhǎng)江、滁河、水陽江也都發(fā)生了超警戒水位的洪水，7 月 18 日，長(zhǎng)江下關(guān)站高潮水位 ，超警戒水位 ， 7 月 17日滁河六合站最高洪水位 ，超警戒水位 ， 7 月 22 日固城南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項(xiàng)目建議書 17 湖高淳站最高洪水位 ，超警戒水位 ，對(duì)城市防洪安全威脅很大。 （ 6） 1991 年洪水 1991 年南京地區(qū)的洪澇災(zāi)害是新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的一次洪澇災(zāi)害，產(chǎn)生的原因是入梅早，梅雨期長(zhǎng)，梅雨量多，加上長(zhǎng)江大洪水的頂托。在大洪 大澇中，全市共破圩 23 個(gè)，其中農(nóng)田面積萬畝以上大圩 2 個(gè)（原江浦縣孟駱圩因國(guó)家防總指令人工爆破，六合縣新集圩），受災(zāi)農(nóng)田 236萬畝，成災(zāi) 171 萬畝，顆粒無收 57 萬畝，受災(zāi)人口 61 萬人，傷 295人，死 32 人，倒房 萬間，京滬鐵路下行線中斷運(yùn)行 57 小時(shí)，南京城區(qū)有 72 片淹水，最大淹水深 ，被淹家庭近萬戶，被淹道路10 多條，交通中斷 39 處，全市 1/3 供電線路損壞，明城墻 21 處開裂或坍塌，溧水縣城 3 次被淹，最大淹水深度 ，溧水縣方便中型水庫發(fā)生壩頂開裂重大險(xiǎn)情，洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 億元 。/s，年徑流量 13500 億 m179。受長(zhǎng)江洪水倒灌影響，滁河、秦淮河、水陽江各站水位都超過警戒水位，南京市人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng) 3 個(gè)多月的頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利，沒有破一個(gè)圩、死一個(gè)人，城市各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行。 （ 8） 1999 年洪水 1999 年 6 月 7 日至 6 月 30 日水陽江流域普降暴雨，發(fā)生日降雨量 大于 50mm 的暴雨 9 天，大于 100mm 的大暴雨 4 天，最大日降雨量達(dá) 190mm， 6 月高淳縣累積暴雨量 ，比常年同期偏多近 4 倍，溧水縣累積降雨量 ，偏多 倍，同期長(zhǎng)