【正文】 ）國際海關(guān)與關(guān)稅組織 1．海關(guān)合作理事會（ Customs Cooperation Council） 海關(guān)合作理事會又稱關(guān)稅合作理事會，它是一個國際政府間的海關(guān)組織，是世界上唯一的研究海關(guān)問題的國際組織，于 1953年 1月 26日在布魯塞爾正式成立。我國海關(guān)于 1983年 7月 18日正式加入該組織。 2． GATT— WTO（ ） 于 1947年 10月 30日在日內(nèi)瓦由 23個國家簽訂，于 1948年 1月 1日生效。 其宗旨是降低關(guān)稅，減少貿(mào)易障礙，取消歧 視待遇；充分利用世界資源，促進(jìn)各國生產(chǎn)；擴(kuò)大國際交換，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；保證實際收入，增加有效需求。 3．歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（ European Economic Community） —— 歐洲聯(lián)盟 (歐盟 )（ European Union）是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的地區(qū)關(guān)稅同盟，正式成立于 1958年 1月 1日，現(xiàn)有成員國 15個。 關(guān)稅同盟的主要內(nèi)容是： （ 1）取消內(nèi)部關(guān)稅 ,實行統(tǒng)一對外的共同稅制； （ 2）實行差別稅率； （ 3）各種非關(guān)稅措施。 4．其他關(guān)稅組織 (區(qū)域性的關(guān)稅合作組織 ) （ 1）拉丁美洲自由貿(mào)易聯(lián)盟 （ 2）西非經(jīng)濟(jì)共同體 （ 3）阿拉伯共同市場 (二 ) 西方主要國家的海關(guān) 1．美國海關(guān) (海關(guān)總署 ) 美國海關(guān)是國家邊境事務(wù)的首要管理機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府財政部管轄下的征稅和執(zhí)行機(jī)關(guān)，總署設(shè)在華盛頓。 其主要職能是： （ 1）確定和征收關(guān)稅； （ 2）查禁和扣留違禁品； （ 3）辦理人員、貨物、運(yùn)輸工具等的進(jìn)出境手續(xù)； （ 4）偵察和逮捕逃避法律與有關(guān)法規(guī)的責(zé)任者； （ 5）管理航行法； （ 6）執(zhí)行和貫徹美國制定的版權(quán)、專利與商標(biāo)法。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 可將此文件解密 2．英國海關(guān) (關(guān)稅及消費(fèi)局 ) 英國海關(guān)是英國兩大征稅部門之一。其主要任務(wù) 是管理和征收巨額消費(fèi)稅，負(fù)責(zé)編制對外貿(mào)易統(tǒng)計，執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管制和外匯管制等非稅收任務(wù)。 3．日本海關(guān) (海關(guān)局 ) 日本海關(guān)是大藏省的下屬機(jī)構(gòu)，按行政區(qū)域設(shè)立，分為 9個區(qū)域，設(shè)有東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、門司、長崎、函館、沖繩 9個海關(guān)。 日本海關(guān)的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)執(zhí)行國家關(guān)于關(guān)稅、噸稅和特別噸稅 (大噸位船舶上的互惠稅 )政策和制度；負(fù)責(zé)管理、調(diào)研、起草關(guān)稅的法令規(guī)章以及與其他國家簽訂的關(guān)稅協(xié)定；管理對進(jìn)出口貨物、船舶、飛行進(jìn)行監(jiān)視的業(yè)務(wù)；檢查、取消和辦理進(jìn)出口許可證手續(xù)；征收進(jìn)口稅等。 4．加拿大海 關(guān) (國稅部 ) 國稅部下設(shè)關(guān)稅司、消費(fèi)稅司和所得稅司三個司。 其主要任務(wù)是：征收關(guān)稅；負(fù)責(zé)對進(jìn)出境貨物與運(yùn)輸工具等實行監(jiān)管，執(zhí)行加拿大政府的有關(guān)貿(mào)易政策，負(fù)責(zé)查緝走私活動。 第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度 一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序 （一）海關(guān)監(jiān)管的基本制度 《海關(guān)法》第二十三條規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出關(guān)境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境到出境止，應(yīng)當(dāng)接受中國海關(guān)監(jiān)督。 中國海關(guān)對一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物與運(yùn)輸工具的監(jiān)管制度，有申報、查驗、放行、后續(xù)稽查四 個基本環(huán)節(jié)組成。 1．申報制度 申報 (Declaration)是指貨物和物品的所有人或代理人、運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人在貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境時，向海關(guān)呈交規(guī)定的單證并申請查驗、放行的手續(xù)。 海關(guān)以法律的形式對貨物、運(yùn)輸工具與物品的申報，包括申報的單證、申報的時間、申報的內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定即構(gòu)成了申報制度。 2．查驗制度 查驗 (Inspection)是指以已經(jīng)審核的法定申報單為依據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管場所，對有關(guān)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具與物品進(jìn)行實際的檢查，不僅檢查單證是否相符，更重要的是檢查單證與貨是否相 符。 3．放行制度 放行 (Release)是指海關(guān)對進(jìn)出境的貨物、運(yùn)輸工具、物品查驗后，在有關(guān)的單證上簽章放行，以示海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束。 4．后續(xù)稽查 后續(xù)稽查是于 1994年在全國海關(guān)全面推行的一項后續(xù)管理制度，具體是指海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)依法對與進(jìn)出口有關(guān)的企事業(yè)單位的會計賬冊、憑證、報表等資料以及貨物產(chǎn)品、商品等相關(guān)的進(jìn)出口貨物實行稽查，以審核有關(guān)企事業(yè)單位有無違反海關(guān)法規(guī)行為，確定其進(jìn)出口活動合法性的一項有力舉措，其目的是通過稽查工作發(fā)現(xiàn)、打擊違反海關(guān)法的行為，保護(hù)企事業(yè)單位的合法權(quán)益，并幫助其提高自管能力 ，以期使監(jiān)管更科學(xué)，通關(guān)更便捷。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 可將此文件解密 (二 ) 進(jìn)出境貨物的通關(guān)程序 一般來說，進(jìn)出口貨物通關(guān)的基本手續(xù)是由進(jìn)出境環(huán)節(jié)向海關(guān)申報、陪同海關(guān)查驗、繳納進(jìn)出口稅費(fèi)和提取或裝運(yùn)貨物等 4個基本環(huán)節(jié)組成，即申報 → 征稅 → 查驗 → 放行。 二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù) 國家對進(jìn)出口的有關(guān)政策、規(guī)定、制度是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、物品等的依據(jù)。 （一）進(jìn)出口許可證制度 1．進(jìn)口貨物許可證制度 2．出口貨物許可證制度 進(jìn)出口許可證是國家批準(zhǔn)經(jīng)營者進(jìn)出口某些商品的證明文件。它具有四層含義； （ 1）進(jìn)出口貨物許可證是國家機(jī)關(guān)簽發(fā) 的具有法律效力的文件； （ 2）進(jìn)出口貨物許可證是國家批準(zhǔn)特定企業(yè)、單位進(jìn)出口貨物的文件，因此，進(jìn)出口貨物不得買賣、轉(zhuǎn)讓、偽造和變賣； （ 3）進(jìn)出口貨物許可證是批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件，內(nèi)容包括品名、數(shù)量、規(guī)格、成交價格、貿(mào)易方式、貿(mào)易國別等內(nèi)容，因此，進(jìn)出口企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的貿(mào)易方式等內(nèi)容進(jìn)出口貨物； （ 4）進(jìn)出口貨物許可證是一種證明文件，因此，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人在報關(guān)時應(yīng)向海關(guān)交驗進(jìn)出口貨物許可證，海關(guān)審核無誤后，憑以放行貨物。 （二）受管制貨物進(jìn)出境的管理規(guī)定 1．進(jìn)出口商品檢驗 檢疫制度 國家規(guī)定對進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝、安全、衛(wèi)生，進(jìn)出口商品的裝載容器、包裝物，以及來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具等依法進(jìn)行檢驗，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通知單》或《出境貨物通知單》驗放。 2．動植物檢疫制度 國家規(guī)定對進(jìn)出境的動植物及其產(chǎn)品實施檢疫。凡屬應(yīng)當(dāng)施行動植物檢疫的進(jìn)出境貨物，無論以何種貿(mào)易方式進(jìn)出境，都應(yīng)當(dāng)在報關(guān)前報請入境或出境口岸的動植物檢疫機(jī)構(gòu)實施檢疫，由動、植物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)給《檢疫放行通知單》或在貨運(yùn)單據(jù)上加蓋檢疫放行章后，再向海關(guān)申報 3．食品衛(wèi)生檢驗 按照我國衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)和要求對進(jìn)口食品、食品原料、食品容器、食品添加劑、包裝材料等進(jìn)行檢驗的制度，進(jìn)口時，由國家進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關(guān)憑其出具的證書放行。出口食品，由國家進(jìn)出境檢驗部門進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗，海關(guān)憑上述機(jī)構(gòu)的檢驗證書放行。 4．珍貴稀有野生動植物管理制度 我國是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的成員國。根據(jù)國家規(guī)定，凡出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核準(zhǔn)，并取得《野生動植物允許出口證明書》，海關(guān)憑以查驗放行。凡出口含珍貴稀有野生動植物中成藥，出口前，憑國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關(guān)報關(guān)。 5．文物管理制度 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 可將此文件解密 《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，珍貴文物禁止出境，一般文物限制出境。貿(mào)易性文物出口，除需經(jīng)國家指定口岸鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口證件外，還應(yīng)交驗文化部的批準(zhǔn)文件。具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽外，一律禁止出口。文物出口和個人攜帶文物出境都必須事先向海關(guān)申報。 三、海關(guān)對進(jìn)出口貨物的擔(dān)保管理 擔(dān)保是 “ 以向海關(guān)繳納擔(dān)保金或提交保證函方式，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為 ” ，即擔(dān)保人以繳納保證金或提交保證函方式，向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請擔(dān)保，保證在海關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi) (一般不超過 20天 )履行其承諾的義務(wù)。 （一）擔(dān)保的形式 1．繳納保證金 由擔(dān)保人（即與進(jìn)出境活動有關(guān)的自然人、法人或其他組織）向海關(guān)繳納現(xiàn)金（人民幣或外幣現(xiàn)鈔）的一種擔(dān)保形式，保證金的金額應(yīng)相當(dāng)于有關(guān)貨物的稅費(fèi)之和。 2．提交保證函 由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。出具保證函的擔(dān)保人必須是中國法人。 （二）申請擔(dān)保的范 圍 1．海關(guān)接受申請擔(dān)保的范圍 （ 1）已領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證件，因故不能及時提供的； （ 2）貨物已運(yùn)抵口岸，在報關(guān)時不能交驗有關(guān)單證； （ 3）暫時進(jìn)口貨物； （ 4）正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)； （ 5）海關(guān)未放行暫時存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的； （ 6）因特殊情況與經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。 2．海關(guān)對不接受擔(dān)保的規(guī)定 （ 1）國家限制進(jìn)出口的貨物，而又未領(lǐng)到進(jìn)出口許可證的； （ 2）受國家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物，而又不能向海關(guān)交驗有關(guān)部門批準(zhǔn)文件或證明的。 （三）擔(dān)保人的申請與責(zé)任 擔(dān)保人必須 在擔(dān)保期滿前憑《保證金收據(jù)》或留存的《保證函》向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。銷案是指在規(guī)定期限內(nèi)履行了事先承諾的義務(wù)后，海關(guān)退還擔(dān)保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔(dān)的義務(wù)的海關(guān)手續(xù)。 對未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)的，擔(dān)保人將承擔(dān)下列相應(yīng)的法律責(zé)任 : ，責(zé)令報關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)，并處以罰款； ，并處以罰款； 。 四、我國報關(guān)制度簡介 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 可將此文件解密 （一）報關(guān)制度的形成 從我國報關(guān)制度的歷史發(fā)展看，經(jīng)歷了 以下幾個階段： 1．新中國建立初期 —— 1979年 新中國建立初期，絕大多數(shù)報關(guān)業(yè)務(wù)由報關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀(jì)人來完成。但隨著國營進(jìn)出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，海關(guān)作業(yè)制度的簡化，開始了外貿(mào)公司的自行報關(guān)，尤其是自 1953年開始實行《進(jìn)出口貿(mào)易許可證辦法》后，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管，報關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。 “ 文革 ” 期間，報關(guān)制度幾乎被取消。 1972年海關(guān)恢復(fù)了部分對進(jìn)出口貨物的申報查驗職能。 2． 1979—— 1985年 黨的十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放政策 ，海關(guān)的進(jìn)出境監(jiān)管職能尤為突出。從 1980年起，我國海關(guān)恢復(fù)了外貿(mào)公司進(jìn)出口貨物全國統(tǒng)一的報關(guān)制度，啟用了新格式的“ 進(jìn)口貨物報關(guān)單 ” 和 “ 出口貨物報關(guān)單 ” 。這些外貿(mào)公司獲得了對外貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，即意味著自動取得了進(jìn)出口報關(guān)資格。因此，自 1980年到 1985年上半年間，海關(guān)對報關(guān)單位的確認(rèn)，主要通過審查其是否具有經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。 3． 1985年以后 80年代中期，我國對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實行關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，設(shè)立海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)愈來愈多，報關(guān)業(yè)務(wù)急劇增 加。為提高報關(guān)工作質(zhì)量，嚴(yán)防違規(guī)、走私、偷逃稅款等不法行為，海關(guān)總署于 1985年 2月制定了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位實施注冊登記制度的管理規(guī)定》。這一規(guī)定明確了所有報關(guān)企業(yè)必須到海關(guān)注冊登記，未注冊登記的，無報關(guān)權(quán)。 （二）報關(guān)制度的發(fā)展 1． 1987—— 1992年 1987年 7月 1日頒布實施的《中華人民共和國海關(guān)法》首次以國家法律的形式對報關(guān)注冊登記、報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報關(guān)管理制度的完善發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。 隨著我國對外開放的繼續(xù)深化和外貿(mào)體制的進(jìn)一步改 革，海關(guān)總署在 1988年 H883報關(guān)自動化工程試點(diǎn)成功和 1992年《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》順利實施的基礎(chǔ)上，為更好地適應(yīng)改革開放的形勢并加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物報關(guān)單位和報關(guān)員的管理，于 1992年 9月制定了《海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員管理規(guī)定》 (以下簡稱新《管理規(guī)定》 )。新《管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想明確提出報關(guān)制度的改革方向是報關(guān)專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化；支持、鼓勵和扶植專業(yè)報關(guān)企業(yè)； 2． 1994—— 1997年 1994年 10月 24日，海關(guān)總署以第 50號總署令發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自 1994年 12月 1日起施行。 1995年 7月海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對代理報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自 1995年 9月 1日起施行。這是海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)實施全面管理的重要法規(guī)，標(biāo)志著我國決心參照國際上海關(guān)報關(guān)的通行做法，大力培育和發(fā)展專業(yè)報關(guān)行或報關(guān)公司，走報關(guān)專業(yè)化、社會化的道路。 3． 1997年至今 為加強(qiáng)報關(guān)員管理，維護(hù)報關(guān)秩序，規(guī)范報關(guān)行為， 1997年 4月 8日，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》公布實施?！秷箨P(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》于 1997年 7