【正文】 督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。原則上一個(gè)初步設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)的，有條件的地方要采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍參與建設(shè)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。目前，一些地方存在監(jiān)理力量不足、監(jiān)理人員不能較好履行職責(zé)的問題。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。針對中小河流治理項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。中小河流治理資金投入大，直接關(guān)系防洪安全，社會高度關(guān)注，必須采取有效措施全力確保四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。同時(shí)要多渠道籌集地方建設(shè)資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，滿足年度建設(shè)任務(wù)的資金需求。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。隨著大量中小河流治理項(xiàng)目的完工，工程建后管護(hù)問題將日益突出。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式，目前，浙江省按照屬地管理的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管理責(zé)任主體，并將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員；江蘇省對中小河流管理實(shí)行河長制，將管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。四、全力抓好 年中小河流治理工作今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，必須切實(shí)抓好以下工作。第一，狠抓前期工作。近期水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施方案，明確了今明兩年的建設(shè)任務(wù)。有關(guān)部門要在此基礎(chǔ)上，抓緊編制XX～XX年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化十二五后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)制定前期工作計(jì)劃，盡快成立專門工作班子，指導(dǎo)和督促縣市抓緊編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，及時(shí)組織力量審查審批，確保滿足中小河流大規(guī)模治理的需要。第二，狠抓責(zé)任落實(shí)。XX年，水利部、財(cái)政部與治理任務(wù)最重的四川、湖南等8個(gè)省區(qū)人民政府簽訂了中小河流治理項(xiàng)目責(zé)任書。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書，把中小河流治理的任務(wù)和直接責(zé)任落實(shí)到縣級人民政府，形成省級政府負(fù)總體責(zé)任、市級政府負(fù)管理責(zé)任、縣級政府負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任目標(biāo)體系。第三，狠抓建設(shè)管理。部有關(guān)司局要抓緊制定出臺中小河流治理項(xiàng)目長效運(yùn)行管護(hù)、建設(shè)管理的指導(dǎo)意見和資金使用管理細(xì)則。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善中小河流治理的相關(guān)制度和辦法。要采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度，對已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，明確完成時(shí)限；對已下達(dá)投資尚未開工的項(xiàng)目要逐項(xiàng)梳理，找準(zhǔn)問題根源，及時(shí)整改督辦。對建設(shè)管理力量薄弱、施工力量不足的地區(qū)和項(xiàng)目，要統(tǒng)籌全省力量，開展對口支援，確保治理項(xiàng)目按計(jì)劃整體推進(jìn)，滿足進(jìn)度要求。第四，狠抓機(jī)制創(chuàng)新。隨著中小河流治理大規(guī)模實(shí)施，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提高項(xiàng)目管理水平。要建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，實(shí)行從工程設(shè)計(jì)到工程驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。要建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，實(shí)行中小河流投資計(jì)劃落實(shí)旬報(bào)月報(bào)制度，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施動態(tài)跟蹤管理，對進(jìn)展較慢的地區(qū)進(jìn)行督辦和通報(bào)。要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把責(zé)任承諾落實(shí)情況和績效評價(jià)結(jié)果同中小河流治理資金和項(xiàng)目安排