【正文】 治理資金投入大，直接關(guān)系防洪安全，社會高度關(guān)注，必須采取有效措施全力確保四個安全。針對中小河流治理項目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點，研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人。省級水利部門要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。這對于保障中小河流治理工作的順利推進(jìn)，起到了十分重要的作用。第三，切實保障中小河流治理資金投入。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。二要加強(qiáng)前期工作組織。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。一要確保前期工作投入。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。各地也要相應(yīng)建立健全組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。對中小河流治理項目，要多制定幾套不同的治理方案，從技術(shù)可行性、實用性和先進(jìn)性以及投資合理性和效益等方面進(jìn)行比選，科學(xué)選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項目，在確保專項資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點、休閑娛樂的新去處；農(nóng)村地區(qū)以保護(hù)村鎮(zhèn)和農(nóng)田為主的中小河流治理項目，可結(jié)合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進(jìn)糧食增產(chǎn)，同時要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落，要加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，不宜新建堤防，盡量減輕對生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，暢通水系，保護(hù)濕地。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。對近幾年水毀嚴(yán)重、國家安排修復(fù)投資的河流河段，要按照規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建優(yōu)先考慮、加快實施，使治理河段盡快達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪要求。中小河流治理要與相關(guān)的主要支流治理相結(jié)合，重點安排能與正在實施的主要支流治理項目共同發(fā)揮防洪作用的項目，提高流域整體防洪能力。二要突出與江河支流銜接的項目。在規(guī)劃實施中，要從本地區(qū)防洪實際出發(fā)，找準(zhǔn)重要河流、重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，對保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)密集、人口較多、有大片農(nóng)田的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和十二五發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點。三要注重河湖水系連通。要創(chuàng)新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。特別要防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態(tài)和河道功能。一要盡可能保持河流自然形態(tài)。第二，著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。三要統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。要立足提高河流整體防洪能力，根據(jù)整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況，對不同河段合理確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)時序。中小河流治理要納入整個流域防洪體系統(tǒng)籌考慮，遵循流域防洪規(guī)劃和國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制河流規(guī)劃，防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅要結(jié)合本身洪水及災(zāi)害特點，充分考慮保護(hù)對象、保護(hù)范圍的防洪現(xiàn)狀和防洪需求，還要從流域整體防洪要求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮與流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。第一，立足防洪體系全局，科